【摘 要】1977年，廣州商業(yè)企業(yè)在揭批“四人幫”極左路線的基礎(chǔ)上開始了改革。主要在幾個(gè)方面取得突破：一是轉(zhuǎn)移工作重心，提高業(yè)務(wù)和技術(shù)素質(zhì);二是加強(qiáng)內(nèi)部管理，禁絕商品“走后門”現(xiàn)象;三是落實(shí)按勞分配政策，調(diào)動(dòng)職工的勞動(dòng)積極性;四是延長(zhǎng)上班時(shí)間，恢復(fù)早市夜市;五是“破除清規(guī)戒律”，提高服務(wù)質(zhì)量。從廣州市副食品公司十甫商店的個(gè)案，可見廣交會(huì)對(duì)廣州商業(yè)企業(yè)改革的推動(dòng)作用;廣州南站的個(gè)案表明，服務(wù)業(yè)改革的實(shí)踐可追溯到更遠(yuǎn)。通過歷史考察和分析，可從一個(gè)側(cè)面和局部觀察服務(wù)業(yè)改革的地位與特點(diǎn)，服務(wù)業(yè)改革的條件與動(dòng)力。

【關(guān)鍵詞】廣州;1977—1978年;服務(wù)業(yè);改革開放;十一屆三中全會(huì)

【中圖分類號(hào)】K27【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644-（2019）02-0026-11

從1976年10月粉碎“四人幫”到1978年12月中共十一屆三中全會(huì)召開，史稱“在徘徊中前進(jìn)”的兩年。在中國(guó)改革開放史上，這兩年多被視為“改革開放前”。眾多改革開放史研究都從1978年底或1979年開始，這可能導(dǎo)致關(guān)于改革開放起步問題的誤解。本文擬在考察1977—1978年間廣州市服務(wù)業(yè)改革的基礎(chǔ)上，從一個(gè)側(cè)面和局部觀察分析改革開放難能可貴但又步履蹣跚的起步，并為深化研究十一屆三中全會(huì)大轉(zhuǎn)折及改革開放史有關(guān)問題提供素材和參考。①

一、問題的提出

1978年12月召開的中共十一屆三中全會(huì)，完成了當(dāng)代中國(guó)最重要的歷史轉(zhuǎn)折，無疑是中國(guó)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的開端。但這并不是一夜之間實(shí)現(xiàn)的。對(duì)此，鄧小平指出：“粉碎‘四人幫以后三年的前兩年，做了很多工作，沒有那兩年的準(zhǔn)備，三中全會(huì)明確地確立我們黨的思想路線、政治路線，是不可能的。所以，前兩年是為三中全會(huì)做了準(zhǔn)備。”②這種準(zhǔn)備是全方位的。除被關(guān)注的政治與思想理論領(lǐng)域外，“在這兩年歷史進(jìn)程中，處于基礎(chǔ)地位的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，解放思想，撥亂反正，邁開改革開放的步子，是為三中全會(huì)做準(zhǔn)備的一個(gè)十分重要的領(lǐng)域?！雹?/p>

以前的改革開放史研究，關(guān)注農(nóng)村改革和對(duì)外開放比較多。城市經(jīng)濟(jì)改革研究，多集中于企業(yè)改革，改革由四川率先啟動(dòng)：1978年10月，四川選取6個(gè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)大自主權(quán)的試點(diǎn)。④商業(yè)改革研究較少提到1978年前。有的研究“1978年以來的改革”，但主要是將1978年的數(shù)據(jù)當(dāng)作參照，沒有1978年的改革措施。由有關(guān)部門編撰的“當(dāng)代中國(guó)叢書”系列，有多卷涉及商業(yè)改革與發(fā)展，但都從1979年初開始。地方實(shí)踐方面：有學(xué)者認(rèn)為，廣州商品流通體制改革的第一階段主要是發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分、多條流通渠道，敞開城門、搞活流通，時(shí)間從1979年到1982年。①廣東商業(yè)改革“起步早，放得開，搞得活”，是從1980年頒發(fā)搞活市場(chǎng)的12條措施開始而逐步推進(jìn)的。②

值得注意的是，學(xué)界關(guān)于服務(wù)業(yè)改革的起步有不同結(jié)論。李勇堅(jiān)、夏杰長(zhǎng)認(rèn)為：中國(guó)服務(wù)業(yè)改革起始于1978年，改革并沒有建立在對(duì)服務(wù)業(yè)有著充分的理論認(rèn)知基礎(chǔ)上（當(dāng)時(shí)連服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)的概念都沒有完全進(jìn)入到?jīng)Q策層的視角），而是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)壓力的一種響應(yīng)。改革不是為了促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而是為了解決當(dāng)時(shí)普遍存在的就業(yè)壓力。③徐蘆等認(rèn)為，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)意義在于推動(dòng)整個(gè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化分工協(xié)作和生產(chǎn)社會(huì)化進(jìn)程，促使技術(shù)進(jìn)步，最終使第一、二產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。④潘海嵐則認(rèn)為，從三次產(chǎn)業(yè)改革的順序看，服務(wù)業(yè)改革在整體上大大滯后于農(nóng)業(yè)改革和工業(yè)改革。⑤

有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的改革不是依據(jù)理論預(yù)設(shè)，而是訴諸實(shí)踐和試驗(yàn)，從局部開始，“撞擊—反射”式地推進(jìn)。對(duì)改革思路突破最有力的推動(dòng)是實(shí)踐本身。中國(guó)在改革初期就確定“摸著石頭過河”的漸進(jìn)改革路徑。國(guó)務(wù)院1978年9月召開的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，標(biāo)志著關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的醞釀已經(jīng)成熟。⑥更有學(xué)者認(rèn)為，“改革傳統(tǒng)計(jì)劃價(jià)格體制”的第一階段（1977年4月～1982年底）;中央政府出臺(tái)了一系列調(diào)整價(jià)格水平的政策措施，將精力放在如何科學(xué)合理地進(jìn)行政府定價(jià)上。指標(biāo)性事件是1977年4月，國(guó)家計(jì)委建議成立國(guó)家物價(jià)總局;8月，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家物價(jià)總局。⑦

顯然，對(duì)中國(guó)改革開放起步的研究不能回避1978年之前，而且要關(guān)注地方的局部實(shí)踐探索。作為“千年商都”和“南大門”的廣州，在商品流通體制改革進(jìn)行了探索，足以影響對(duì)第三產(chǎn)業(yè)或服務(wù)業(yè)改革起步有關(guān)問題的判斷。⑧對(duì)1977—1978年廣州服務(wù)業(yè)改革和發(fā)展情況的實(shí)證考察，可為上述全國(guó)性宏觀研究關(guān)于服務(wù)業(yè)改革起步的某些觀點(diǎn)提供地方局部實(shí)踐的印證、補(bǔ)充甚至商榷。

二、改革內(nèi)容與經(jīng)過

廣州商業(yè)企業(yè)的1977—1978年改革，既有與農(nóng)村改革、工業(yè)改革的共性，又有自己的特點(diǎn)，各類商業(yè)企業(yè)的改革做法也不一樣。

（一）概況分析

廣州1977—1978年的商業(yè)企業(yè)改革有自發(fā)性特點(diǎn)，未見政府制定統(tǒng)一的改革方案。不過，黨報(bào)不斷刊發(fā)基層企業(yè)的改革實(shí)踐，市委及有關(guān)部門對(duì)基層的改革也在進(jìn)行推廣、引導(dǎo)和規(guī)范。

1. 轉(zhuǎn)移工作重心，提高業(yè)務(wù)和技術(shù)素質(zhì)

從黨和國(guó)家的高度來說，從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的轉(zhuǎn)移是在1978年底的中共十一屆三中全會(huì)才正式開始的。但對(duì)于廣大基層的商業(yè)企業(yè)來說，這種轉(zhuǎn)移早就在進(jìn)行了。粉碎“四人幫”后，廣州商業(yè)企業(yè)深入揭批所謂“唯生產(chǎn)力論”，重視業(yè)務(wù)工作，研究市場(chǎng)規(guī)律。

當(dāng)時(shí)，廣州機(jī)床廠批判“政治建廠”，提出“堅(jiān)持工廠以生產(chǎn)為中心”口號(hào)?！稄V州日?qǐng)?bào)》編者按認(rèn)為：“他們的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒”。林彪、“四人幫”以極左面貌出現(xiàn)，歪曲工廠企業(yè)的基本任務(wù)，把革命與生產(chǎn)、政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，攪得混亂不堪， 根據(jù)他們的荒謬邏輯，? 鋼鐵廠只要抓“綱”就行了，出不出鋼無所謂;機(jī)械廠只要出“人頭”就是最“革命”，出不出“機(jī)頭”都是無頭緊要的小問題。在這些奇談怪論的毒害下，有些單位政治工作和經(jīng)濟(jì)工作相分離，政治工作成為虛無縹緲的不可捉摸的東西，挫傷了群眾的革命積極性，阻礙了生產(chǎn)的發(fā)展。在揭批“四人幫”時(shí)，各級(jí)黨組織必須真真正正堅(jiān)持工廠以生產(chǎn)為中心，扎扎實(shí)實(shí)把政治掛帥掛到生產(chǎn)業(yè)務(wù)上，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)事業(yè)的飛速發(fā)展。①

在提高業(yè)務(wù)和技術(shù)素質(zhì)方面，政府也起到了導(dǎo)向作用。1977年8月初，廣州市財(cái)貿(mào)辦公室舉辦全市財(cái)貿(mào)戰(zhàn)線學(xué)大慶“崗位練兵表演會(huì)”，70多名各行各類的普通職工參加表演。其中，紅巖茶葉店的青年女售貨員抓茶葉“一抓準(zhǔn)”，廣大肉菜市場(chǎng)工人杜錫錦切肉“一刀準(zhǔn)”，泮溪酒家的老職工梁朝樞用馬鈴薯雕刻生動(dòng)別致、栩栩如生的花朵，堪稱“絕活”;市野生動(dòng)物商店的3位女職工，只用了170秒的時(shí)間，就干凈利索地把一條重40多斤、長(zhǎng)達(dá)4米的大蟒蛇屠宰完畢。②1978年5月，廣州市授予商業(yè)服務(wù)行業(yè)的50名優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員以技術(shù)職稱。這是從全市商業(yè)部門和服務(wù)行業(yè)層層選拔出來的，通過選拔專門人才，不僅檢閱了商業(yè)和服務(wù)行業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)隊(duì)伍，交流了經(jīng)驗(yàn);也落實(shí)了黨的政策，極大鼓舞了職工們學(xué)科學(xué)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性。③

2. 禁絕商品“走后門”，建立管理制度

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。人們把通過各種不正當(dāng)渠道獲取所需物品的現(xiàn)象稱作商品“走后門”。20世紀(jì)60年代初，黨中央在全社會(huì)開展了一場(chǎng)反商品“走后門”的群眾性運(yùn)動(dòng)，使泛濫一時(shí)的“走后門”現(xiàn)象受到一定的扼制。④但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制沒有改革，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品短缺的狀況仍然存在;加上極左思潮的影響，商業(yè)領(lǐng)域“走后門”“開后門”現(xiàn)象并未禁絕。

粉碎“四人幫”后，禁絕商業(yè)“走后門”“開后門”現(xiàn)象，成為一項(xiàng)頗具群眾基礎(chǔ)的改革措施。1978年4月6日，《廣州日?qǐng)?bào)》記者在禺山肉菜市場(chǎng)見識(shí)了商品“走后門”之盛況。在北京街革委會(huì)協(xié)助召開的座談會(huì)上，附近居民反映：禺山市場(chǎng)商品“開后門”“走后門”嚴(yán)重，不僅賣魚如此，賣肉、賣菜也是如此。當(dāng)蔬菜少時(shí)，職工就留下大把的蔬菜;蔬菜多了，就把質(zhì)量好、品種少的留下。⑤

1978年11月初，《廣州日?qǐng)?bào)》群眾來信反映紅書市場(chǎng)存在“走后門”等問題。報(bào)社特派記者進(jìn)行多方的調(diào)查研究，調(diào)查結(jié)果表明：來信反映的情況基本屬實(shí)，有些甚至比信中說的還要嚴(yán)重。⑥此后，紅書市場(chǎng)對(duì)市場(chǎng)服務(wù)工作進(jìn)行了認(rèn)真的整頓。到1978年底，據(jù)群眾反映，紅書市場(chǎng)的服務(wù)面貌有了很大改變。⑦

3. 落實(shí)按勞分配政策，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者積極性

這是當(dāng)時(shí)整個(gè)經(jīng)濟(jì)改革包括農(nóng)村改革和城市企業(yè)改革普遍采用的一項(xiàng)改革措施。廣州商業(yè)企業(yè)自1977年起陸續(xù)貫徹按勞分配政策，各部門的做法各有側(cè)重和特色。

（1）肉菜市場(chǎng)改進(jìn)合作店、組的經(jīng)營(yíng)和工資制度，恢復(fù)獨(dú)立核算辦法，同時(shí)貫徹按勞分配原則，實(shí)行定額管理、超額獎(jiǎng)勵(lì)制度。過去，分配政策上偏向“吃大鍋”，取消了店、組的獨(dú)立核算，盈利虧本一個(gè)樣，使廣大社員和售菜員的勞動(dòng)積極性受到挫傷。1978年7月，中共廣州市委蔬菜工作會(huì)議認(rèn)真總結(jié)了正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。決定改進(jìn)市場(chǎng)合作店、組的經(jīng)營(yíng)和工資制度，恢復(fù)店、組獨(dú)立核算、共負(fù)盈虧的辦法，同時(shí)貫徹按勞分配原則，實(shí)行定額管理、超額獎(jiǎng)勵(lì)的制度。調(diào)整市場(chǎng)職工的上下班時(shí)間，提早開市，增加蔬菜服務(wù)部和零售網(wǎng)點(diǎn)，方便生產(chǎn)隊(duì)進(jìn)場(chǎng)成交，方便市場(chǎng)購買蔬菜，并接受群眾對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)督。①

（2） 市糖煙酒公司南粵商店參考其他行業(yè)的做法，實(shí)行“三定一獎(jiǎng)”的計(jì)時(shí)工資加獎(jiǎng)勵(lì)制度，有獎(jiǎng)有罰，好壞有別。過去，南粵商店由于受極左思潮的影響，職工中存在“干多干少一個(gè)樣”“服務(wù)態(tài)度好壞一個(gè)樣”和嚴(yán)重的商品“走后門”現(xiàn)象。1978年7月，南粵商店按照好壞有別、有獎(jiǎng)有罰，服務(wù)的好壞和個(gè)人物質(zhì)利益結(jié)合起來的原則，實(shí)行以柜組為單位，定銷售、定利潤(rùn)指標(biāo)、定費(fèi)用率，超額得獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度，分三類九等，每月對(duì)服務(wù)工作好的職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行這種新的方法以后，職工勞動(dòng)熱情高漲，出勤率、工作效率和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，出現(xiàn)了購銷通氣，人人關(guān)心指標(biāo)，力爭(zhēng)多做貢獻(xiàn)的喜人局面。②

（3）廣州市塘魚批發(fā)部實(shí)行分項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。1978年以來，該批發(fā)部對(duì)塘魚運(yùn)輸、配售工作實(shí)行分項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度，收到較好效果。過去，塘魚批發(fā)部到產(chǎn)區(qū)順德、南海運(yùn)魚，大部分靠外單位代運(yùn)，費(fèi)用很高，一部分職工對(duì)魚貨運(yùn)輸保管不重視，工作效率低，質(zhì)量差。1978年，塘魚批發(fā)部開始自運(yùn)順德塘魚的業(yè)務(wù)。職工干勁大，魚貨質(zhì)量高，運(yùn)輸費(fèi)用降低，1978年上半年節(jié)約了代運(yùn)費(fèi)用37000多元。為充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，黨支部根據(jù)生產(chǎn)的主要環(huán)節(jié)實(shí)行定質(zhì)定量指標(biāo)管理，對(duì)工作量大、效率高的職工給予計(jì)量獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行新辦法后，各機(jī)動(dòng)運(yùn)輸船在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上努力多裝快跑。他們及早開航，及時(shí)疏倉，深夜裝魚，途中不停航，早回航，縮短了過載、捕魚的時(shí)間，保證了魚貨鮮活率，提高了航次利用率。在沒有增加運(yùn)輸工具和人員的情況下，1978年上半年比上年同期增加154個(gè)航次，增長(zhǎng)幅度達(dá)55%。③

4. 改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量

這是商業(yè)企業(yè)改革的特色內(nèi)容，也是較早受到重視的改革措施。早在1977年，廣州市服務(wù)局所屬各賓館和酒家飯店，在整頓服務(wù)工作中找出了在服務(wù)工作上存在的“冷”（服務(wù)態(tài)度冷淡）、“慢”（食品供應(yīng)慢）、“自”（要顧客自我服務(wù)）、“臟”（一些食品不衛(wèi)生）等問題，認(rèn)真進(jìn)行整改，建立和健全合理的規(guī)章制度，開展崗位技術(shù)練兵和恢復(fù)過去深受顧客歡迎的服務(wù)方法和服務(wù)項(xiàng)目。④新亞酒店聯(lián)系實(shí)際找問題，將改善服務(wù)態(tài)度作為頭等大事來抓，提出“四個(gè)一樣”的要求，即：接待熟悉和不熟悉的旅客一樣有禮貌，接待工農(nóng)兵和華僑、港澳同胞旅客一樣熱情，接待住散床和房間旅客一樣周到，對(duì)繁重任務(wù)和平常任務(wù)的接待一樣講究服務(wù)質(zhì)量，受到客人的好評(píng)。⑤

廣州市水產(chǎn)公司冰鮮批發(fā)部職工主動(dòng)幫助外地漁輪做好生產(chǎn)生活補(bǔ)給工作。他們根據(jù)漁船每一航次需用的食油、菜、糖、豬肉、淡水、冰塊等物資的數(shù)量，提前與有關(guān)部門聯(lián)系，做好準(zhǔn)備，待漁船靠碼頭后，就把這些物資送上漁船，并且配合船上儲(chǔ)備淡水。為了使?jié)O船用冰塊合乎生產(chǎn)要求，這個(gè)批發(fā)部還自行裝配一臺(tái)碎冰機(jī)，為外來漁船碎冰。①

珠江水產(chǎn)店增加和恢復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，改進(jìn)供應(yīng)方法。1978年10月，該店調(diào)整了零售的比例，增加零售檔口。商品少時(shí)盡量壓縮機(jī)團(tuán)供應(yīng)量，增加零售供應(yīng);商品多時(shí)就到街上開檔，減少居民候購時(shí)間。他們還增設(shè)洗手盆、抹手布，供顧客使用;實(shí)行送貨上門，代客加工，代客打鱗、去腸腮，代客剝魚皮，去骨，起肉，深受顧客好評(píng)。聽取群眾意見是搞好服務(wù)工作的關(guān)鍵。每逢交易會(huì)前后，商店都召開供應(yīng)單位采購員會(huì)議，廣泛聽取意見，并經(jīng)常聽取顧客反映，不斷改進(jìn)服務(wù)工作。②

5. 延長(zhǎng)上班時(shí)間，恢復(fù)早市夜市

商業(yè)服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象，主要是上班一族。這就要求商業(yè)服務(wù)業(yè)合理安排營(yíng)業(yè)時(shí)間。但在極左思潮的影響下，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)大量裁并，經(jīng)營(yíng)管理也趨簡(jiǎn)單化，營(yíng)業(yè)時(shí)間與工業(yè)企業(yè)一致。例如，位于仁濟(jì)路口的珠江水產(chǎn)店，規(guī)定每天下午5點(diǎn)半鐘關(guān)門，魚賣不完就送到冷庫，第二天再賣，致使部分群眾買不到魚。粉碎“四人幫”后， 該店根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，在魚多時(shí)，堅(jiān)持把魚賣完才關(guān)門，有時(shí)到外縣調(diào)魚，魚貨運(yùn)到時(shí)已接近關(guān)門時(shí)間，他們也堅(jiān)持隨到隨賣。

當(dāng)時(shí)，廣州的早市供應(yīng)問題嚴(yán)重。主要原因是：一是買早點(diǎn)的人多了。二是賣早點(diǎn)的供應(yīng)點(diǎn)少了。1970年后，60多間飲食店和80多間糕點(diǎn)商店被撤。過去早點(diǎn)檔很多的廣大路口和清平路口一帶的小食店都沒有了，原來在秀麗一二路的糕點(diǎn)商店共11間，現(xiàn)在只有3間。三是早點(diǎn)供應(yīng)的時(shí)間太晚。每天早上5時(shí)人們就開始買早點(diǎn)，6時(shí)至7時(shí)已是高峰時(shí)段，而有些糕點(diǎn)商店到6時(shí)半或7時(shí)才開門營(yíng)業(yè)。四是人力安排不恰當(dāng)。有些早點(diǎn)檔，銷售高峰和其他時(shí)間人力安排一個(gè)樣。五是早點(diǎn)品種的產(chǎn)量和貨源分配不夠合理。③粉碎“四人幫”后，許多飲食店普遍增加早餐供應(yīng)點(diǎn)。不少原來沒有經(jīng)營(yíng)早茶市的酒家飯店，也增開早茶市，供應(yīng)各種包點(diǎn)粉面。到1979年初，廣州市飲食行業(yè)的早點(diǎn)供應(yīng)點(diǎn)已由原來的480多個(gè)增加到550多個(gè);早點(diǎn)供應(yīng)數(shù)量（不包括黃埔和郊區(qū)）由原來每天80多萬兩增加到120多萬兩，基本滿足了群眾的需要。不少飲食店還發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)制作特色，努力提高早點(diǎn)質(zhì)量，增加花色品種。④

延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，開設(shè)早市、夜市，按理說是企業(yè)內(nèi)部的事情。但政府也扮演了重要角色。1979年初《廣州日?qǐng)?bào)》有“書記抓夜市”的報(bào)道：廣州市海珠區(qū)過去只有10間開夜市的飲食店;有些店晚上11點(diǎn)就不賣東西，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了群眾需求，特別是那些上夜班的工人下班后想吃些小食品很困難。為督促增設(shè)夜市，抓財(cái)貿(mào)的區(qū)委副書記來回奔跑于茶樓、小食店之中，找干部、職工交談，研究解決辦法。他親自帶領(lǐng)區(qū)財(cái)辦的人下去選點(diǎn)，并經(jīng)常到各個(gè)點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。與此同時(shí)，他還對(duì)原有夜市點(diǎn)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立刻提出改進(jìn)意見。全區(qū)夜市店普遍增加了食品花色品種，提高了質(zhì)量。營(yíng)業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)至晚12點(diǎn)，部分店還開到凌晨1時(shí)，群眾稱便。⑤

（二）個(gè)案考察

1. 十甫副食品商店

該店始建于1958年，是廣州市較大的經(jīng)營(yíng)干果海味、南北各菜、調(diào)味佳品、糖果餅干、土特產(chǎn)品的副食品商店，素有服務(wù)好、商品全的聲譽(yù)。后來由于林彪、“四人幫”極左路線的干擾和破壞，商店的經(jīng)營(yíng)特色越少，大眾化變成了簡(jiǎn)單化。在1978年春季廣交會(huì)期間，十甫商店發(fā)生了一件震動(dòng)全店的事：擺在櫥窗陳列的4只熊掌被廣州酒家買去制作給外賓吃了。商店準(zhǔn)備到外地采購熊掌。這時(shí)有人提出：購進(jìn)熊掌是重犯經(jīng)營(yíng)“高精尖”商品、為城市資產(chǎn)階級(jí)老爺服務(wù)的錯(cuò)誤。為此，全店展開激烈辯論。商店黨支部因勢(shì)利導(dǎo)，讓群眾暢所欲言。最后，把極左路線在商業(yè)工作上流毒最廣、影響最深的“內(nèi)傷”進(jìn)行排隊(duì)，抓住典型事例，分清路線是非。

第一個(gè)問題，經(jīng)營(yíng)熊掌是不是為城市資產(chǎn)階級(jí)老爺服務(wù)？商店黨支部發(fā)動(dòng)大家討論：經(jīng)營(yíng)一些“高精尖”商品，是不是就背離了社會(huì)主義商業(yè)方向？大家算了3筆賬：一是看經(jīng)營(yíng)商品的結(jié)構(gòu)，大眾化商品從來是占絕大多數(shù)的。從前，十甫商店從三分半錢的沙茶粉到幾百元的燕窩、魚翅，供應(yīng)品種達(dá)1500多個(gè)。其中所謂“高精尖”的熊掌、鮑魚、海參、魚翅、鱉魚肚等商品不過三四十種，占2.5%到3%。二是看高檔商品的流向。來店購買名貴商品的顧客，絕大多數(shù)是知識(shí)分子、干部和工人，還有一部分供應(yīng)給賓館、飯店、酒家。這能是“為城市資產(chǎn)階級(jí)老爺”服務(wù)嗎？三是看高檔商品的作用。不少名貴商品既有滋補(bǔ)強(qiáng)身作用，又有治療藥用價(jià)值，如燕窩、雪耳、鱉魚肚等，還有一些高檔商品，供應(yīng)賓館、酒店，滿足外事需要，也是服務(wù)于革命外交路線。由此，大家認(rèn)識(shí)到，經(jīng)營(yíng)一些“高精尖”商品，不僅不是“背離社會(huì)主義商業(yè)方向”，恰恰是執(zhí)行“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的方針，活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。該店老職工康慎熙說：“一間社會(huì)主義商店，既要以大眾化的商品為主，又要經(jīng)營(yíng)一些名貴的商品，以滿足各方面的需要?，F(xiàn)在，隨著生產(chǎn)發(fā)展，勞動(dòng)人民的購買力日益提高。目前我們商店不是‘高精尖的商品太多了，而是很少，不適應(yīng)群眾的要求。”

第二個(gè)問題，“三聲”是不是“低三下四”聲？1978年春，十甫商店提出每個(gè)售貨員要做到顧客到柜臺(tái)有迎聲、顧客詢問時(shí)有答聲，顧客離開時(shí)有送聲的“三聲”。但阻力不少。有人說是“點(diǎn)頭哈腰”“有損工人階級(jí)志氣”，怕迎錯(cuò)了人、送錯(cuò)了客，被說成沒有“階級(jí)立場(chǎng)”。黨支部引導(dǎo)大家回顧十甫商店自1958年開業(yè)以來熱情待顧，受群眾表揚(yáng)的好傳統(tǒng)。對(duì)比前幾年由于“服務(wù)得好會(huì)出修正主義”的謬論所造成的對(duì)人民群眾感情淡薄，“一問三不答”的惡劣“官商化”作風(fēng)。大家認(rèn)識(shí)到接待顧客主動(dòng)熱情，耐心有禮，“三聲”絕不是“低三下四”，正是體現(xiàn)了社會(huì)主義商業(yè)與廣大人民群眾之間的親密關(guān)系。他們摸索出熱情有禮，既自然又實(shí)事求是，不千篇一律生搬硬套的方法。接待老人或小孩，找款遞貨著重請(qǐng)他們點(diǎn)清拿穩(wěn);對(duì)排隊(duì)購買或來去匆匆的顧客堅(jiān)持唱收唱付。煙酒柜一改“飛煙”的習(xí)慣，將香煙連唱付款遞交顧客手里。

第三個(gè)問題，建立規(guī)章制度是不是“作繭自縛”？粉碎“四人幫”后，十甫商店很快建立健全以崗位責(zé)任制為中心的企業(yè)管理制度，企業(yè)管理有了很大改進(jìn)。但是有些同志認(rèn)為，建立規(guī)章制度是“作繭自縛”，自己捆住自己的手腳。前段時(shí)間發(fā)生了兩件事。一位倉管員在上班時(shí)間擅自鎖上倉庫大門去看電影，恰好當(dāng)天需要提貨，一時(shí)又找不到他，結(jié)果，只得把倉庫的鐵鎖鋸開。另一個(gè)運(yùn)輸員小陳，僅1977年4月1至18日就遲到早退12次，領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)他時(shí)，他還認(rèn)為自己是貧下中農(nóng)的子弟，領(lǐng)導(dǎo)“卡”他，是“沒有階級(jí)感情”。圍繞這兩件典型事例，黨支部組織大家深入討論。大家指出：黨有黨章，國(guó)有國(guó)法，一個(gè)企業(yè)要進(jìn)行正常的生產(chǎn)和工作，不能沒有規(guī)章制度。這是客觀規(guī)律。商店訂閱的柜臺(tái)紀(jì)律、服務(wù)公約、崗位責(zé)任制等規(guī)章制度必須認(rèn)真執(zhí)行。

十甫商店聯(lián)系實(shí)際解剖典型，做好服務(wù)工作的做法，收到良好的效果。廣州市二商局在該商店召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣他們的經(jīng)驗(yàn)，要求全系統(tǒng)各商店聯(lián)系實(shí)際查“內(nèi)傷”，大力撥亂反正。①

2. 廣州鐵路南站

廣鐵南站黨支部放手發(fā)動(dòng)群眾，采用典型分析的方法進(jìn)行思想教育活動(dòng);把揭批“四人幫”和解決本單位的問題結(jié)合起來，大破大立，正本清源，撥亂反正。他們的做法是：

一是抓住反面事例，分清“要不要規(guī)章制度”的路線是非。“文革”結(jié)束后，規(guī)章制度形式上是恢復(fù)建立了，但由于職工中路線是非沒有真正分清，規(guī)章制度并沒有真正落實(shí)。一次，一位貨主來南站追問：“兩車近百噸煙葉為什么好長(zhǎng)時(shí)間還沒有到？”經(jīng)檢查，這才發(fā)現(xiàn)是由于交接制度不嚴(yán)格，貨票單壓在票柜里80多天，沒有通知貨主前來提貨，致使煙葉長(zhǎng)時(shí)間在露天貨場(chǎng)日曬雨淋，造成國(guó)家的直接經(jīng)濟(jì)損失。黨支部發(fā)動(dòng)職工群眾抓住這個(gè)事例進(jìn)行分析，深刻認(rèn)識(shí)到“不要規(guī)章制度”是禍國(guó)殃民的謬論，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了職工們執(zhí)行規(guī)章制度的自覺性。

二是通過典型分析，分清“要不要鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)”。過去在“知識(shí)越多越反動(dòng)”等謬論的影響下，有人把技術(shù)能手徐銘高說成是“走白專道路”的典型?！拔母铩苯Y(jié)束后，這種“后遺癥”還很嚴(yán)重。南站黨支部發(fā)動(dòng)群眾廣泛教育討論：“像徐銘高這樣的同志是不是‘走白磚道路”？徐銘高1962年由鐵路學(xué)院畢業(yè)分配到南站工作后，刻苦鉆研技術(shù)，不斷改進(jìn)輕重配裝方法，每年為國(guó)家節(jié)約運(yùn)力上萬噸，積累資金40多萬元?！拔母铩苯Y(jié)束后一年來，他在輕重配裝工作中又取得新成績(jī)，為國(guó)家節(jié)約運(yùn)力2萬多噸，積累資金62萬多元。大家認(rèn)識(shí)到，徐銘高為革命鉆研技術(shù)，不僅不是什么“白專”道路，恰恰是毛主席指引的“又紅又專”道路。通過對(duì)這一典型的分析，大大激發(fā)了全體職工鉆研業(yè)務(wù)技術(shù)，大練基本功的革命熱情。各班組堅(jiān)持做到每星期學(xué)習(xí)一次業(yè)務(wù)，每月有業(yè)務(wù)考試和練功表演，業(yè)務(wù)技術(shù)水平普遍得到提高。

廣州鐵路南站的案例表明，改革并非易事。該站黨組織為剎住私自向物資單位“掛鉤”買東西的不正之風(fēng)，早就有“八不準(zhǔn)”的規(guī)定，但講歸講、干歸干，向物資單位買東西的事繼續(xù)發(fā)生。有一次，幾個(gè)職工利用工作之便向物資單位買了上千公斤板栗與自己的親友私分，在群眾中造成極壞影響。為此，黨支部研究決定圍繞“私自向物資單位掛鉤買板栗對(duì)不對(duì)”這一問題，發(fā)動(dòng)群眾開展分析。為把這一典型事例分析好，黨支部幫助曾向貨主掛鉤買過東西的個(gè)別支委提高認(rèn)識(shí)，讓他在群眾中進(jìn)行現(xiàn)身說法;同時(shí)對(duì)買板栗的同志做細(xì)致的思想工作，啟發(fā)她們放下包袱，讓她們?cè)诎嗉?jí)和全內(nèi)勤職工大會(huì)上進(jìn)行典型引路。這使職工深受教育，通過人人擺、個(gè)個(gè)查，有70多人講了向物資單位掛鉤買東西的事實(shí)，并分析了向物資單位掛鉤買東西的嚴(yán)重危害。在是非界限分清之后，鐵路南站剎住了向貨主私自掛鉤買東西的歪風(fēng)。①

三、歷史觀察與分析

應(yīng)該說，商業(yè)企業(yè)改革只是企業(yè)改革的一個(gè)組成部分。1977—1978年間的經(jīng)濟(jì)改革在當(dāng)代中國(guó)迄今40年的經(jīng)濟(jì)改革史上也不過是短暫而初步的早期探索。但透過考察分析，可從一個(gè)側(cè)面觀察中國(guó)改革開放特別是服務(wù)業(yè)改革的艱難起步，對(duì)于深刻理解中國(guó)改革進(jìn)程具有重要意義。

（一）服務(wù)業(yè)改革的地位

農(nóng)村改革及國(guó)有工業(yè)企業(yè)的改革，在一開始就占據(jù)改革的主流，吸引到眾多眼光的聚焦。但實(shí)際上，商業(yè)服務(wù)業(yè)改革在中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革史上有其重要意義，也不是被動(dòng)地滯后于工農(nóng)業(yè)改革。

1.商業(yè)企業(yè)內(nèi)部改革的特點(diǎn)

關(guān)于早期的企業(yè)改革，以往的研究往往局限于從政府“放權(quán)”的角度論述，研究對(duì)象也主要針對(duì)工業(yè)企業(yè)。但企業(yè)自身“練內(nèi)功”的改革，是進(jìn)行擴(kuò)大企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)和前提。

擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要一環(huán)。一般所謂“放權(quán)”，是從政府的角度來說的。即對(duì)企業(yè)實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，處理好國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，尤其是分配關(guān)系。1978年10月，四川省率先在寧江機(jī)床廠、重慶鋼鐵公司、成都無縫鋼管廠、四川化工廠、新都縣氨肥廠、南充絲綢廠等6戶工業(yè)企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)，先后采取計(jì)劃利潤(rùn)分成加超計(jì)劃利潤(rùn)分成、全額分成和“獨(dú)立核算、國(guó)家征稅、自負(fù)盈虧”等三種主要形式。這不僅實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，使企業(yè)不僅在盈利時(shí)要交納所得稅，而且對(duì)經(jīng)營(yíng)性虧損負(fù)責(zé)，擴(kuò)大企業(yè)在產(chǎn)、供、銷和人、財(cái)、物以及訂價(jià)、擴(kuò)大再生產(chǎn)等方面的自主權(quán)。商業(yè)企業(yè)改革方面，四川省1978年冬開始的擴(kuò)大商業(yè)企業(yè)自主權(quán)主要有8項(xiàng)：擇優(yōu)進(jìn)貨權(quán)、靈活制訂物價(jià)權(quán)、利潤(rùn)分成權(quán)、殘次滯銷商品權(quán)、靈活使用獎(jiǎng)金權(quán)、人事管理權(quán)、懲處權(quán)、擇優(yōu)招工權(quán)。1979年初山西擴(kuò)大商業(yè)企業(yè)自主權(quán)的改革試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上增添了核銷財(cái)產(chǎn)損失權(quán)、費(fèi)用開支權(quán)、營(yíng)業(yè)時(shí)間調(diào)整權(quán)和廢舊包裝物料回收留成權(quán)。各省的做法也大體相似。①

前述廣州1977—1978年間商業(yè)服務(wù)類企業(yè)的改革，有“放權(quán)”部分，如擇優(yōu)進(jìn)貨權(quán)、殘次滯銷商品處理權(quán)、靈活定價(jià)權(quán)等。其他的多與工業(yè)企業(yè)類似。但改革不完全是政府對(duì)企業(yè)放權(quán)，而是與落實(shí)按勞分配政策，企業(yè)改善自身經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)。在政府方面來說，更多是督促和支持。這就是說，商業(yè)企業(yè)內(nèi)部的改革，與一般所謂以擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)為內(nèi)容的工業(yè)企業(yè)改革并不完全等同。

2.中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向

商業(yè)企業(yè)改革難度較大。首先，由于受計(jì)劃體制下“生產(chǎn)”觀點(diǎn)的束縛，政府重視工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，不重視商品流通與分配，漠視消費(fèi)者需求。商業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展很不受重視，甚至受到人為的壓制。其次，商業(yè)服務(wù)業(yè)受意識(shí)形態(tài)束縛很深。商業(yè)領(lǐng)域的職工為消費(fèi)者“服務(wù)”的觀念，常常被批判為是沒有站穩(wěn)“階級(jí)”立場(chǎng)，專業(yè)化經(jīng)營(yíng)和精品路線被認(rèn)為是“脫離群眾”。職工們根據(jù)對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民“主人翁”的片面理解，對(duì)顧客缺乏應(yīng)有的服務(wù)態(tài)度。在“文革”期間，甚至為海外華僑、為外賓服務(wù)也被認(rèn)為是“投降”，是“卑躬屈膝”。再次，經(jīng)營(yíng)管理向工業(yè)企業(yè)看齊，抹殺商業(yè)服務(wù)業(yè)的特色與優(yōu)勢(shì)。例如，經(jīng)營(yíng)時(shí)間與工廠一致，輕視服務(wù)質(zhì)量與態(tài)度。

商業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，較之工業(yè)企業(yè)更多涉及計(jì)劃與市場(chǎng)的關(guān)系。商業(yè)企業(yè)的改革，也較早地?cái)[脫了計(jì)劃體制的束縛，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中具有開辟性意義。因?yàn)?，?duì)商品流通的重視，就意味著對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式的沖破。而商品市場(chǎng)的興起，直接沖擊了計(jì)劃體制本身。計(jì)劃讓位于市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中的指令性計(jì)劃逐步讓位于指導(dǎo)性計(jì)劃。改革之后，商業(yè)企業(yè)特別是零售業(yè)的職工們，擺正了為顧客服務(wù)的位置，促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的發(fā)育。

總之，商業(yè)企業(yè)的改革，對(duì)于農(nóng)村改革、工業(yè)企業(yè)改革和計(jì)劃體制改革，都具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革中具有城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的關(guān)鍵作用。一方面，已經(jīng)開展起來的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革帶動(dòng)了生產(chǎn)，農(nóng)副產(chǎn)品可供量增加，需要開辟銷路;企業(yè)改革帶動(dòng)的生產(chǎn)發(fā)展，也使得傳統(tǒng)的計(jì)劃分配體制面臨打開銷路的問題。另一方面，服務(wù)業(yè)內(nèi)部的改革為農(nóng)副產(chǎn)品流通體制的改革創(chuàng)造了條件。商業(yè)改革的成功，又為工業(yè)企業(yè)改革和對(duì)外開放創(chuàng)造了良好的條件。

（二）服務(wù)業(yè)改革的條件與動(dòng)力

廣州率先進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革不是偶然的，而是多種因素促成的結(jié)果。

1. 改革依據(jù)和理論認(rèn)知

正如有學(xué)者指出的那樣，服務(wù)業(yè)改革是在缺乏“服務(wù)業(yè)發(fā)展理論”的背景下進(jìn)行的。這并不妨礙中國(guó)在其他舊有理論指導(dǎo)下推進(jìn)商業(yè)和服務(wù)業(yè)的改革和發(fā)展。除“發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障供應(yīng)”外，毛澤東1959年5月曾批示：“工農(nóng)商并舉，提得很好，一定要這樣做。貶低商業(yè)，商不掛帥，工農(nóng)兩業(yè)是不會(huì)發(fā)展的。”1962年中共八屆十中全會(huì)認(rèn)為：商業(yè)工作是很重要的。因?yàn)樯虡I(yè)是農(nóng)業(yè)同工業(yè)的橋梁，是生產(chǎn)同消費(fèi)的橋梁，我們要發(fā)展社會(huì)主義工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是不能沒有這種橋梁的。①

事實(shí)上，1977年12月5日發(fā)出的《國(guó)務(wù)院關(guān)于召開全國(guó)城鄉(xiāng)商業(yè)學(xué)大慶學(xué)大寨會(huì)議的通知》強(qiáng)調(diào)要“要理直氣壯地促進(jìn)社會(huì)主義商品生產(chǎn)，發(fā)展社會(huì)主義商品流通?！鄙院蟀l(fā)表的《人民日?qǐng)?bào)》社論強(qiáng)調(diào)，要在深入揭批“四人幫”第三戰(zhàn)役中，搞好清查工作，揭發(fā)批判他們破壞商業(yè)工作的謬論和罪行，把被他們顛倒了的是非一一糾正過來。②1978年5月23日，《人民日?qǐng)?bào)》刊登國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組撰寫的《駁斥“四人幫”詆毀社會(huì)主義商品生產(chǎn)的反動(dòng)謬論》。同年7月7日，中共中央主席華國(guó)鋒在全國(guó)財(cái)貿(mào)學(xué)大慶學(xué)大寨會(huì)議上引用毛澤東1959年關(guān)于商業(yè)要“掛帥”的指示，并作出“商業(yè)和服務(wù)事業(yè)是同工農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的重要社會(huì)行業(yè)”的論斷。③會(huì)后發(fā)出的第18期《全國(guó)財(cái)貿(mào)學(xué)大慶學(xué)大寨簡(jiǎn)報(bào)》引述國(guó)務(wù)院副總理余秋里的報(bào)告說：“大城市和工礦區(qū)，要把組織好人民經(jīng)濟(jì)生活，作為工作重點(diǎn)之一?！薄按笾谐鞘械膮^(qū)級(jí)黨委要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到抓好商業(yè)服務(wù)行業(yè)上來”。④

1977年7月召開的中共十屆三中會(huì)議，對(duì)“四人幫”進(jìn)行了組織處理，并恢復(fù)鄧小平黨政軍領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，中國(guó)政治氣氛向思想解放的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的思想解放主要集中于四個(gè)問題：商品生產(chǎn)和商品交換，按勞分配，發(fā)展生產(chǎn)力，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。⑤1977年7月在南京舉辦的全國(guó)十大百貨商店“雙學(xué)”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上，代表們聯(lián)系實(shí)際揭批“四人幫”搞亂社會(huì)主義商業(yè)的罪行：反對(duì)發(fā)展社會(huì)主義商業(yè)，破壞商業(yè)企業(yè)管理，否定合理的規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)核算;攻擊改善服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量是復(fù)舊，把大眾化搞成“簡(jiǎn)單化”“官商化”。大家表示要一條一條地將被這些破壞的各種規(guī)章制度建立健全起來，把改進(jìn)服務(wù)態(tài)度、提高服務(wù)質(zhì)量擺上議事日程，要認(rèn)真抓、反復(fù)抓。⑥

1977年11月，中共中央副主席鄧小平在廣州考察并發(fā)表談話。他說：“三清”，要加個(gè)清政策。清理一下，哪些好的要恢復(fù)，省里自己定的，現(xiàn)在就可以恢復(fù)。說什么養(yǎng)幾只鴨子就是社會(huì)主義，多養(yǎng)幾只就是資本主義，這樣的規(guī)定要批評(píng)，要指出這是錯(cuò)誤的。政策不對(duì)頭，是個(gè)關(guān)鍵，這也是個(gè)全國(guó)性的問題。過去行之有效的辦法，可以恢復(fù)的就恢復(fù)，不要等中央。⑦

2. 現(xiàn)實(shí)壓力最初主要不是知青就業(yè)

前述學(xué)者李勇堅(jiān)、夏杰長(zhǎng)指出，中國(guó)服務(wù)業(yè)改革起動(dòng)的動(dòng)機(jī)是“為緩解就業(yè)壓力”，也許符合1979年后中央推行的自上而下的全國(guó)性改革的情況，但并不符合廣州1977—1978年商業(yè)企業(yè)改革的情況。

“千年商都”的歷史積淀，深刻影響了廣州的文化傳統(tǒng)與地情特點(diǎn)。廣州經(jīng)濟(jì)具有鮮明外向型特點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)。社會(huì)心理傾向中形成了濃烈的重商文化傳統(tǒng)，商品交換觀念和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)深入人心。加上毗鄰港澳、華僑眾多，對(duì)外開放渠道暢通，接受新思想觀念比較快，干部群眾工作作風(fēng)務(wù)實(shí)。①

廣交會(huì)采取?。◤V東?。┎浚ㄍ赓Q(mào)部、外經(jīng)貿(mào)部和商務(wù)部）共同舉辦的體制，廣州承擔(dān)廣交會(huì)大量會(huì)務(wù)工作。廣交會(huì)也影響到廣州改革與發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇。廣交會(huì)是中國(guó)對(duì)外開放的縮影、窗口和標(biāo)志。廣交會(huì)半個(gè)世紀(jì)的歷程，反映了新中國(guó)對(duì)外開放的歷史?！皬V交會(huì)的舉辦，邁出了中國(guó)對(duì)外開放的重要一步。”②事實(shí)上，中國(guó)通過廣交會(huì)保持了與資本主義國(guó)家、地區(qū)不絕如縷的聯(lián)系。“近水樓臺(tái)先得月”的廣東，主動(dòng)承接港澳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在改革開放之初贏在“起跑線”上，喝上了對(duì)外開放的“頭啖湯”。

論現(xiàn)實(shí)，每年兩屆的廣交會(huì)，出入廣州的外商和內(nèi)地經(jīng)貿(mào)人員，動(dòng)輒數(shù)萬甚至十幾萬。廣東還同時(shí)承擔(dān)供應(yīng)港澳的繁重任務(wù)，越來越不堪重負(fù)。1977年11月鄧小平考察廣東時(shí)說：“要找?guī)讉€(gè)省共同出力解決香港供應(yīng)的問題，光靠廣東一個(gè)省解決不了。供應(yīng)香港、澳門，是個(gè)大問題?！雹哿?xí)仲勛1978年4月主持廣東省委工作后，很快了解到：“近十年來，廣東農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)民吃不飽肚子，城市副食品供應(yīng)緊張，可以說是到了怨聲載道的地步?！睍r(shí)任越秀區(qū)委書記的朱森林后來回憶：“當(dāng)時(shí)有一件事對(duì)習(xí)仲勛同志刺激很大：市民把兌不了的魚票（五角錢）寄到他那里，仲勛同志很有體會(huì)，就從副食品、蔬菜開始放開價(jià)格，蔬菜價(jià)格放開牽連到其他價(jià)格的改革?！雹?/p>

（三）服務(wù)業(yè)改革的總體評(píng)價(jià)

1977—1978年廣州服務(wù)業(yè)改革的早期探索，有轉(zhuǎn)折前的烙印和局限性。肯定“在徘徊中前進(jìn)中”兩年改革開放的醞釀與準(zhǔn)備，可以更為清楚地認(rèn)識(shí)到中共十一屆三中全會(huì)偉大轉(zhuǎn)折的歷史意義。廣州的服務(wù)業(yè)改革到1978年底前已取得一定成效，但如不實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)折則有無法持續(xù)之虞。

一是“撥亂反正”的局限。服務(wù)業(yè)改革在揭批林彪、“四人幫”的基礎(chǔ)上起步，主要是恢復(fù)此前行之有效的做法。具體改革措施的選擇，出于解決現(xiàn)實(shí)問題的考慮比較多;還不是通盤的系統(tǒng)的全面改革，缺乏開創(chuàng)性。例如1978年7月廣州蔬菜購銷體制改革的“幅度議價(jià)”，主要是恢復(fù)20世紀(jì)60年代的做法。所謂“落實(shí)黨在農(nóng)村的政策”，不過是1961年廣州中央工作會(huì)議制定的“六十條”。這當(dāng)然是有局限的。因?yàn)樵谝欢旰?，由于時(shí)間、條件的變化，過去的成效難以簡(jiǎn)單復(fù)制。

二是批“假左真右”的尷尬。服務(wù)業(yè)改革的合法性論證面臨困難;改革實(shí)踐有陷入進(jìn)退兩難的危險(xiǎn)。將極左路線定位為“假左真右”或“形左實(shí)右”，并將它與劉少奇等人過去的主張和政策混為一談，出現(xiàn)所謂揭批林彪、“四人幫”鼓吹“自由采購”“自由訂價(jià)”“自由銷售”，大搞資本主義自由化罪行的怪現(xiàn)象。這就形成一種恐右癥，導(dǎo)致過去的正確政策措施無法完全恢復(fù)。⑤而且，城市不像農(nóng)村“山高皇帝遠(yuǎn)”，一有風(fēng)吹草動(dòng)就掀起軒然大波。例如廣州1978年7月的蔬菜購銷體制改革，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，有些大廠的員工到省委附近張貼大字報(bào)。廣州市委和廣東省委直接面對(duì)壓力，只得妥協(xié)，改革成效也打了折扣。

準(zhǔn)確地說，來自各個(gè)層面的改革的阻力在黨的十一屆三中全會(huì)后并未即時(shí)消失。從廣州市婦聯(lián)1979年初的“情況反映”可以看出服務(wù)業(yè)改革面臨的阻力：市場(chǎng)“繁榮”，但樣樣商品議價(jià)，加重群眾負(fù)擔(dān);商業(yè)部門提高物價(jià)，“不得人心”;實(shí)行獎(jiǎng)金制后，“現(xiàn)在樣樣右得很”。企業(yè)減員時(shí)職工退休退職，“這不是送，是趕。”婦女的切身利益得不到保證。放任自流，“民主變成了無政府主義。①

鄧小平指出：說到改革，其實(shí)在1974到1975年我們已經(jīng)試驗(yàn)過一段?！澳菚r(shí)的改革，用的名稱是整頓”，強(qiáng)調(diào)把經(jīng)濟(jì)搞上去，首先是恢復(fù)生產(chǎn)秩序。凡是這樣做的地方都見效。1974到1975年的改革是很得人心的、反映了人民的愿望。粉碎“四人幫”以后，十一屆三中全會(huì)重新確立了實(shí)事求是的思想路線，確定了以發(fā)展生產(chǎn)力為全黨全國(guó)的工作中心，改革才重新發(fā)動(dòng)了。②

從1977—1978年間廣州商業(yè)企業(yè)改革的情況來看，鄧小平的上述論斷完全符合歷史事實(shí)。許多商業(yè)服務(wù)類企業(yè)的改革措施是恢復(fù)1975年整頓時(shí)的做法，有的甚至在1975年底“批鄧”后頂住壓力，一直在堅(jiān)持著改革。例如，廣州鐵路分局南站，1975年初在貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)鐵路工作的決定》的過程中，從車間、班組中請(qǐng)了8名覺悟高、斗爭(zhēng)性強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的工人同志到總支委員會(huì)“倒蹲點(diǎn)”，讓他們“橫挑鼻子豎挑眼”、抓“辮子”;同時(shí)針對(duì)過去存在的問題宣布約法“六章”，針對(duì)企業(yè)管理上存在的問題成立一個(gè)12人參加的“三結(jié)合”小組，由負(fù)責(zé)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入現(xiàn)場(chǎng)，討論整改措施，使長(zhǎng)期解決不了的一些問題，有了解決的初步方案和措施。③

十甫商店的個(gè)案表明，廣州商業(yè)企業(yè)改革的實(shí)踐可追溯到更遠(yuǎn)。在1960年代初的調(diào)整“整頓時(shí)期，十甫商店針對(duì)各個(gè)時(shí)期的斗爭(zhēng)開展“一事一競(jìng)賽”。例如節(jié)日期間，關(guān)鍵是商品包扎、運(yùn)輸趕不上，及時(shí)在這兩項(xiàng)工作上組織專題競(jìng)賽。④在1970年代初又創(chuàng)造了“小項(xiàng)目”競(jìng)賽的經(jīng)驗(yàn)，把商品陳列、服務(wù)質(zhì)量、購銷計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)管理等具體項(xiàng)目落實(shí)到柜組、個(gè)人，逐項(xiàng)開展競(jìng)賽。⑤

總之，黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，以巨大的政治勇氣和理論勇氣推動(dòng)改革開放。但研究改革開放史和鄧小平理論發(fā)展史，不能搞簡(jiǎn)單化的一刀切。正如習(xí)近平指出：對(duì)改革開放前的歷史時(shí)期要正確評(píng)價(jià)，不能用改革開放后的歷史時(shí)期否定改革開放前的歷史時(shí)期，也不能用改革開放前的歷史時(shí)期否定改革開放后的歷史時(shí)期。⑥

①除商業(yè)外，本文涉及的交通運(yùn)輸業(yè)，在某些統(tǒng)計(jì)報(bào)告中“工業(yè)交通”合稱，簡(jiǎn)稱“工交”戰(zhàn)線。但從三次產(chǎn)業(yè)劃分看，是第三產(chǎn)業(yè)，屬服務(wù)業(yè)。本文基于敘述方便，對(duì)歷史文獻(xiàn)和論著使用其原始表述，且不嚴(yán)格區(qū)分。

②《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第242頁。

③程中原：《1977—1978：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的思想解放與改革開放的起步》，《晉陽學(xué)刊》2010年第3期;李正華：《十一屆三中全會(huì)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域思想解放的表現(xiàn)與特點(diǎn)》，《黨的文獻(xiàn)》1999年第2期;《中國(guó)改革開放的醞釀與起步》，方志出版社2007年版，第67～73頁;《改革開放初期的國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整與廣東改革開放的起步》，《紅廣角·黨史與文獻(xiàn)研究》2018年第4期。

④林子力：《我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的開端——四川、安徽、浙江擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)試點(diǎn)考察》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1980年第3期;吳佩綸：《中國(guó)城市改革的進(jìn)程》（上），《瞭望》1985年50期。

①陳棠、蘇廣堯、陳樹新：《廣州商品流通體制改革十年回顧》，《商訊商業(yè)經(jīng)濟(jì)文薈》1989年4期。

②林克：《廣東商業(yè)改革的回顧與展望》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)文薈》1991年第1期。

③李勇堅(jiān)、夏杰長(zhǎng)：《服務(wù)業(yè)體制改革的動(dòng)力與路徑》，《改革》2010第5期;李勇堅(jiān)：《中國(guó)服務(wù)業(yè)改革40年：經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《經(jīng)濟(jì)與管理研究》2018年第1期。

④徐蘆、趙德昆、楊書兵：《第三產(chǎn)業(yè)：改革開放與發(fā)展的統(tǒng)一選擇》，《改革》1993年第2期。

⑤潘海嵐：《中國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策變遷及效應(yīng)評(píng)析》，《北京工商大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2009年第5期。

⑥肖冬連：《1978—1984年中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革思路的演進(jìn)——決策與實(shí)施》，《當(dāng)代中國(guó)史研究》2004年第5期。

⑦王學(xué)慶： 《中國(guó)“價(jià)格改革”軌跡及其下一步》 ， 《改革》2013年第12期。

⑧廖惠霞、歐陽湘：《廣州改革開放歷程》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2008年版，第20～25頁;廖惠霞：《一九七七年至一九七八年廣州農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革述論》，《中共黨史研究》2013年第9期;歐陽湘：《鄧小平在廣州點(diǎn)燃的改革開放“第一把火”——兼論開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的早期探索》，《紅廣角》2016年第2期。

① 《堅(jiān)持工廠以生產(chǎn)為中心——廣州機(jī)床廠黨委聯(lián)系實(shí)際批判林彪、“四人幫”假左真右的罪行，肅清他們那一種“政治建廠”的流毒》，《廣州日?qǐng)?bào)》1978年5月15日。

②《崗位練兵好——喜看財(cái)貿(mào)戰(zhàn)線學(xué)大慶崗位練兵表演會(huì)》，《廣州日?qǐng)?bào)》1977年8月5日。

③《授予商業(yè)服務(wù)行業(yè)一批技術(shù)人員以技術(shù)職稱》，《廣州日?qǐng)?bào)》1978年5月28日。

④鐘健英：《二十世紀(jì)六十年代的反商品“走后門”運(yùn)動(dòng)》，《中共黨史研究》2009年第7期。

⑤《商品“走后門”歪風(fēng)必須剎住——禺山肉菜市場(chǎng)見聞》，《廣州日?qǐng)?bào)》1978年5月13日。

⑥《紅書市場(chǎng)必須整頓》，《廣州日?qǐng)?bào)》1978年11月6日。

⑦《揭矛盾、找差距、訂措施、抓整改——紅書肉菜市場(chǎng)面貌改變》，《廣州日?qǐng)?bào)》1979年1月16日。

①《揭批林彪、“四人幫”，撥亂反正清流毒——市蔬菜會(huì)議制訂改進(jìn)產(chǎn)銷工作》，《廣州日?qǐng)?bào)》1978年7月23日。

②《好壞有別獎(jiǎng)罰分明——南粵商店實(shí)行“三定一獎(jiǎng)”計(jì)時(shí)工資加獎(jiǎng)勵(lì)》，《廣州日?qǐng)?bào)》1978年10月23日。

③? 《市塘魚批發(fā)部貫徹按勞分配政策成效顯著》，《廣州日?qǐng)?bào)》1978年9月12日。

④《抓綱治國(guó)初見成效、革命生產(chǎn)形勢(shì)大好——市財(cái)貿(mào)戰(zhàn)線學(xué)大慶學(xué)大寨群眾運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展》，《廣州日?qǐng)?bào)》1978年1月3日。

⑤《市工業(yè)學(xué)大慶先進(jìn)單位新亞旅店的經(jīng)驗(yàn)》，《廣州日?qǐng)?bào)》1977年6月8日。

①《從全局著眼，為生產(chǎn)著想——市冰鮮批發(fā)部做好外來漁船補(bǔ)給工作》，《廣州日?qǐng)?bào)》1978年9月12日。

②《按照顧客需要改進(jìn)服務(wù)工作——珠江水產(chǎn)店服務(wù)質(zhì)量不斷提高》，《廣州日?qǐng)?bào)》1979年2月16日。

③? 《漫話早點(diǎn)市場(chǎng)》，? 《廣州日?qǐng)?bào)》 1978年7月25日。

④鐘永穗：《本市飲食行業(yè)改進(jìn)早點(diǎn)供應(yīng)》，《廣州日?qǐng)?bào)》1979年2月1日。

⑤《書記抓夜市》，《廣州日?qǐng)?bào)》1979年2月14日。

①《狠批假左真右、改進(jìn)服務(wù)工作——十甫商店紀(jì)事》，《廣州日?qǐng)?bào)》1978年7月25日。

①廣東省委工交政治部：《廣州鐵路分局廣州南站怎樣聯(lián)系企業(yè)實(shí)際揭批 “四人幫”的》 （1978年4月11日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：229-6-303。

①趙海珍：《關(guān)于擴(kuò)大商業(yè)企業(yè)自主權(quán)問題》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)叢刊》1980年5期。

①《中共中央關(guān)于商業(yè)工作問題的決定》（1962年9月27日），中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第579頁。

②《用大慶大寨精神辦好城鄉(xiāng)商業(yè)》，《人民日?qǐng)?bào)》1977年12月16日。

③華國(guó)鋒：《在全國(guó)財(cái)貿(mào)學(xué)大慶學(xué)大寨會(huì)議上的講話》（1978年7月7日），《人民日?qǐng)?bào)》1978年7月12日。

④國(guó)務(wù)院財(cái)貿(mào)小組“雙學(xué)”辦：《大中城市的區(qū)級(jí)黨委要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到抓好商業(yè)服務(wù)行業(yè)上來》（1978年9月2日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：235-2-151。

⑤程中原：《1977—1978：經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的思想解放與改革開放的起步》，《晉陽學(xué)刊》2010年第3期。

⑥《工農(nóng)業(yè)大上快上，商業(yè)怎么辦？——全國(guó)十大百貨商店開會(huì)交流商業(yè)學(xué)大慶學(xué)大寨的經(jīng)驗(yàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》1977年7月11日。

⑦中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平年譜》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第237～239頁。

①參見廖惠霞：《一九七七年至一九七八年廣州農(nóng)副產(chǎn)品流通體制改革述論》，《中共黨史研究》2013年第9期。

②溫家寶：《在第100屆中國(guó)出口商品交易會(huì)開幕式暨慶祝大會(huì)上的講話》（2006年10月15日），《國(guó)務(wù)院公報(bào)》2006年第33期。

③中央文獻(xiàn)研究室：《鄧小平年譜》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第237～239頁。

④中共廣東省委黨史研究室：《習(xí)仲勛主政廣東》，中共黨史出版社2007年版，第279頁。

⑤ 《“假左真右”的提法和林彪 “四人幫”路線的性質(zhì)》（1979年2月15日），國(guó)務(wù)院政策研究室《調(diào)查和研究》第26期，廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：235-2-145。

①廣州市婦聯(lián)《有關(guān)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的情況反映》（1979年3月10日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：233-3-0081。

②鄧小平：《我們干的事業(yè)是全新的事業(yè)》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第255頁。

③《廣州鐵路分局南站整頓領(lǐng)導(dǎo)班子的幾點(diǎn)做法》（1975年5月25日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：229-6-235。

④荔灣第十甫副食商店：《開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的做法》（1962年2月20日），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：231-3-0015。

⑤廣州市十甫食雜商店黨支部：《我們是怎樣開展“小項(xiàng)目”勞動(dòng)競(jìng)賽的》（1973年），廣東省檔案館藏，檔案號(hào)：296-A2.1-6-60。

⑥中共中央黨史研究室：《正確看待改革開放前后兩個(gè)歷史時(shí)期》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年11月8日。