黃潤秋

中共十八大以來，習近平總書記提出一系列全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，強調(diào)要用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“必須依靠制度、依靠法治”，要打磨好、利用好法律這一“治國之重器”。

污染防治攻堅戰(zhàn)是決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，也是不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然要爬的坡、要過的坎。中共十八大以來，習近平總書記提出一系列全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，強調(diào)要用最嚴格的制度和最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。打好污染防治攻堅戰(zhàn)，“必須依靠制度、依靠法治”，要打磨好、利用好法律這一“治國之重器”。近年來，生態(tài)環(huán)境領域相繼制定或修訂了環(huán)境保護法、環(huán)評法和大氣、水、土壤污染防治法等法律，并堅持嚴格執(zhí)法、強化司法，促進了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

但是，當前生態(tài)環(huán)境領域違法問題依然突出，比如：建設單位未批先建、批建不符大量存在，部分項目侵占生態(tài)空間甚至各類自然保護地;生產(chǎn)企業(yè)超標排污、暗管偷排、非法處置危險廢物等問題嚴重;部分環(huán)保服務機構(gòu)誠信缺失，第三方運維企業(yè)弄虛作假，淪為違法者同謀，破壞環(huán)保市場秩序，等等。這些現(xiàn)象歸結(jié)起來，就是因為生態(tài)環(huán)境違法成本低的問題沒有得到根本解決，致使違法者收益遠遠大于成本或者代價。抓緊解決這個問題，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫要求。建議：

一是完善重典治污的法律制度體系。全面清理現(xiàn)行涉生態(tài)環(huán)境的法律法規(guī)，尤其是制定時間較早、處罰力度偏軟、不適應當前生態(tài)環(huán)境管理需要的法律或相關條文，抓緊提出修訂建議，按程序提請立法機關審議，盡快形成重典治污的制度體系。

二是加大處罰力度，提高違法成本。針對生態(tài)環(huán)境嚴重違法行為，完善處罰種類，提高罰款額度，使違法行為人“得不償失”，乃至“傾家蕩產(chǎn)”。建議對暗管偷排、超標排污等嚴重違法行為，增設沒收違法所得的處罰形式，并根據(jù)違法所得的一定倍數(shù)（如5至10倍）確定罰款數(shù)額;對部分情節(jié)嚴重的違法行為，取消當前按日計罰過于繁瑣的前置程序，按日計罰從違法行為開始之日直接起算;對非法傾倒危險廢物的案件，創(chuàng)設產(chǎn)廢者與傾倒者的連帶責任，既罰直接傾倒者，也罰危廢產(chǎn)生者;增設行政拘留的適用情形，對非法跨界傾倒和處置固體廢物、無證經(jīng)營危險廢物、重污染期間拒不執(zhí)行應急方案超標排污等嚴重危害生態(tài)環(huán)境安全和損害公眾健康的行為人實施行政拘留。

三是健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立生態(tài)環(huán)境部門與司法機關典型案件雙向咨詢、重大案件聯(lián)合掛牌督辦等制度，實施案件移送、聯(lián)合調(diào)查等機制，形成分工負責、合力懲治生態(tài)環(huán)境違法犯罪的工作格局。

四是加大生態(tài)環(huán)境保護督察力度，層層壓實監(jiān)管責任。充分利用好中央生態(tài)環(huán)境保護督察和地方生態(tài)環(huán)保督察制度，層層壓實各級地方政府生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責任。抓好督察發(fā)現(xiàn)問題的整改，對生態(tài)環(huán)境監(jiān)管失責的領導干部按照有關規(guī)定追究責任。

五是強化生態(tài)環(huán)境失信聯(lián)合懲戒機制。實施信用分類監(jiān)管，從重點排污企業(yè)入手，逐步擴大到對所有排污企業(yè)及環(huán)評報告編制機構(gòu)、環(huán)境污染治理機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)等第三方機構(gòu)。將違法企業(yè)及其法定代表人或者主要負責人、實際控制人，納入生態(tài)環(huán)境信用“黑名單”，實施授信融資限制、申請財政性資金項目限制、行業(yè)禁入、表彰評優(yōu)限制等一批聯(lián)合懲戒措施。

六是增強服務意識，加快完善綜合性激勵機制，樹立一批生態(tài)環(huán)境守法“標桿企業(yè)”。生態(tài)環(huán)境主管部門要完善監(jiān)管方式，把監(jiān)管關口前移，寓服務于監(jiān)管之中，搭建專業(yè)化服務和技術性指導平臺，積極幫助企業(yè)制定治理方案，分門別類地支持企業(yè)提升技術水平、實現(xiàn)綠色發(fā)展。要創(chuàng)新并利用好綠色金融、環(huán)保“領跑者”等激勵政策，培養(yǎng)企業(yè)主動守法文化，引導爭創(chuàng)守法企業(yè)公民。

（作者為生態(tài)環(huán)境部副部長，九三學社中央副主席）

責任編輯：王卓