史巧云 滕宏

目前，我省共設(shè)街道467個(gè)，基本上都設(shè)立了縣級(jí)人大常委會(huì)工作委員會(huì)。可由于不是一級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)，街道沒有本級(jí)人大代表，沒有本級(jí)人代會(huì)，開展各項(xiàng)監(jiān)督工作舉步維艱。

作為1/467，杭州市下城區(qū)人大東新街道工委面臨同樣的困惑。經(jīng)過幾年的探索，人大東新街道工委走出了一條有效的監(jiān)督路徑，以實(shí)踐證明：沒有人代會(huì)，一樣有作為。

代表聯(lián)絡(luò)站+民情聯(lián)絡(luò)員：民情民意“實(shí)時(shí)收集”

東新街道現(xiàn)有代表聯(lián)絡(luò)站4個(gè)，1個(gè)設(shè)于人大東新街道工委的聯(lián)絡(luò)總站，3個(gè)設(shè)立于社區(qū)的聯(lián)絡(luò)分站。每兩個(gè)月一次，在東新街道轄區(qū)的30名省、市、區(qū)人大代表，分批進(jìn)站接待選民。

“這是我們閉會(huì)期間聽取選民意見的重要途徑?！毕鲁菂^(qū)人大代表陳紅娟是東新街道西文社區(qū)居委會(huì)主任，每天都工作生活在基層群眾間，日常事務(wù)很多，但她依然非常珍惜每一次進(jìn)站接待選民的機(jī)會(huì)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2018年，東新街道的代表聯(lián)絡(luò)站共收集選民意見34條，已經(jīng)解決32條，先后破解了準(zhǔn)物業(yè)小區(qū)及無物業(yè)小區(qū)的垃圾分類、公交線路優(yōu)化、未交付使用道路亂停車、游步道公共廁所建造等問題。

“與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大相比，街道工委的履職平臺(tái)本來就少，所以一定要用足、用好每一個(gè)平臺(tái)?！?人大東新街道工委主任祝敏說，2019年他們將進(jìn)一步完善代表進(jìn)站聽取選民意見的交辦、督辦、反饋機(jī)制，讓聯(lián)絡(luò)站不僅僅是民情“收集器”，更是解決民生問題的“助推器”。

在東新街道，除了人大代表，還活躍著一支隊(duì)伍——民情聯(lián)絡(luò)員。“聯(lián)絡(luò)站接待可以兩個(gè)月一次，但民情收集不可兩個(gè)月一次。而且，由于街道沒有本級(jí)人大代表，轄區(qū)內(nèi)人大代表數(shù)量有限，必須得想辦法借勢借力。”祝敏說。正是為了破解一系列現(xiàn)實(shí)困境，“民情聯(lián)絡(luò)員”在東新街道應(yīng)運(yùn)而生。

據(jù)介紹，東新街道現(xiàn)有民情聯(lián)絡(luò)員96個(gè)，基本上每個(gè)社區(qū)都有5-6個(gè)，主要由社區(qū)干部、樓道小組長和熱心黨員、群眾組成。平時(shí)，他們將通過走訪群眾等形式，收集本社區(qū)內(nèi)選民的意見建議，然后整理交由本選區(qū)選舉產(chǎn)生的人大代表。

陳紅娟代表說，她所在的西文社區(qū)共有6名民情聯(lián)絡(luò)員，2018年共向她反映了54條意見。這些意見，她有的直接作出解釋，有的交由人大街道工委處理，有的則以建議形式提交區(qū)人大常委會(huì)。

“代表聯(lián)絡(luò)站+民情聯(lián)絡(luò)員，為東新街道打造了民情民意‘實(shí)時(shí)收集模式。”祝敏說，接下來，他們還將通過讓民情聯(lián)絡(luò)員參與專項(xiàng)監(jiān)督等方式，進(jìn)一步發(fā)揮民情聯(lián)絡(luò)員的作用。

居民議事會(huì)+滿意度測評(píng)：實(shí)事監(jiān)督“有頭有尾”

每年第一季度，是各級(jí)人大的“人代會(huì)季”，東新街道雖沒有人代會(huì)，但也會(huì)召開一次轄區(qū)內(nèi)代表、群眾備受關(guān)注的會(huì)議——居民議事會(huì)。

在這次會(huì)議上，來自轄區(qū)內(nèi)的人大代表、黨代表、群眾代表共同商議街道內(nèi)本年度的一些重要事項(xiàng)，其中最受關(guān)注的莫過于兩項(xiàng)議程：對(duì)前一年度民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行滿意度測評(píng)、票選本年度民生實(shí)事項(xiàng)目。

2019年1月30日，東新街道如期召開了2019年度的居民議事會(huì)，來自社會(huì)各界的100名代表參加了會(huì)議。會(huì)上，東新街道辦事處向全體代表通報(bào)了2018年度民生實(shí)事項(xiàng)目完成情況，并對(duì)2019年度9個(gè)民生實(shí)事候選項(xiàng)目進(jìn)行了說明。隨后，代表們對(duì)東新街道2018年度的5個(gè)街道級(jí)民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)行了滿意度測評(píng)，結(jié)果獲得了平均滿意率為95%的好成績。在討論中，代表們認(rèn)為，在2018年民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施過程中，東新街道真抓實(shí)干，認(rèn)真聽取和征求居民群眾的意見建議，使廣大居民群眾切切實(shí)實(shí)感受到民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施后帶來的變化，比如地下車庫的改造，不僅感官上讓人感覺耳目一新，更重要的是徹底改變了臟亂差，使小區(qū)秩序井然有序，生活環(huán)境有了很大的改善。

隨后，代表們又票選出了2019年度的8個(gè)街道民生實(shí)事項(xiàng)目。不過，代表們也提出，政府部門在民生實(shí)事項(xiàng)目組織實(shí)施過程中，不僅要重視物質(zhì)方面，更要重視精神方面的，像2019年計(jì)劃實(shí)施的推進(jìn)社區(qū)文化陣地、文化團(tuán)隊(duì)建設(shè)，打造文化惠民工程項(xiàng)目等，均反映出群眾對(duì)文化生活的需求。同時(shí)，與會(huì)代表還建議，政府部門應(yīng)公開民生實(shí)事項(xiàng)目資金使用審計(jì)情況，讓廣大居民了解項(xiàng)目資金的使用情況。

專項(xiàng)監(jiān)督+分組跟蹤：重大項(xiàng)目“一盯到底”

2019年1月15日，下城區(qū)人大東新街道聯(lián)絡(luò)大組的12名人大代表聯(lián)名向下城區(qū)十五屆人大三次會(huì)議提交了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)下城區(qū)安置房建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督的議案》。兩天后，下城區(qū)十五屆人大三次會(huì)議主席團(tuán)第六次會(huì)議表決通過了《杭州市下城區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議關(guān)于代表議案、建議處理意見的報(bào)告》。

這一刻，人大東新街道聯(lián)絡(luò)大組的代表們心里都明白，這將是他們2019年出發(fā)的方向……

而早在去年，他們根據(jù)下城區(qū)十五屆人大二次會(huì)議作出的《關(guān)于交辦區(qū)十五屆人大二次會(huì)議議案審議辦理的決定》，就校園規(guī)劃建設(shè)開展了專項(xiàng)監(jiān)督。

為了確保監(jiān)督工作有的放矢、不留死角，人大東新街道工委將轄區(qū)內(nèi)的29名市、區(qū)人大代表分成10個(gè)監(jiān)督小組，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的10個(gè)校園建設(shè)項(xiàng)目開展“一對(duì)一”的持證跟蹤監(jiān)督，并在各在建項(xiàng)目工地公布了聯(lián)系代表姓名和聯(lián)絡(luò)電話。

“接到分工后，我?guī)缀趺總€(gè)月都會(huì)去施工現(xiàn)場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！?陳紅娟代表聯(lián)系監(jiān)督“三塘單元30班中學(xué)”項(xiàng)目，她說自那以后，只要是跟這個(gè)項(xiàng)目有關(guān)的，附近群眾有意見找她，施工單位有困難也找她。這一年來，她協(xié)調(diào)解決了施工噪音擾民、水電不通致使停工、電力鐵塔阻礙施工等一系列問題。一位姓沈的項(xiàng)目施工監(jiān)理告訴記者，該項(xiàng)目實(shí)施過程中困難重重，如果沒有陳紅娟代表不遺余力的監(jiān)督推動(dòng)，項(xiàng)目施工進(jìn)度肯定會(huì)受影響。

區(qū)人大代表金夏林、張悅被安排聯(lián)系“三塘單元幼兒園2”，他們每個(gè)月也會(huì)去現(xiàn)場察看施工進(jìn)度、工地周邊揚(yáng)塵噪音情況、相關(guān)職能部門的安全和質(zhì)量檢查情況等。不過，他們坦言，受專業(yè)限制自己所能看到的往往是表面，更多的還要依靠“專業(yè)小組”。

原來，考慮到專項(xiàng)監(jiān)督的專業(yè)性，下城區(qū)人大常委會(huì)要求區(qū)住建部門牽頭，成立了一支由相關(guān)職能部門和人大街道工委參與的“專業(yè)小組”，每個(gè)月對(duì)每個(gè)校園建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施定期檢查，并向每個(gè)項(xiàng)目的聯(lián)系代表通報(bào)檢查情況，由代表對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

談及專項(xiàng)監(jiān)督，對(duì)第一次當(dāng)選人大代表的金夏林來說，“擔(dān)子更重，更有壓力了，也更有成就感了?！?/p>

“履職積極性高了，戰(zhàn)斗力也強(qiáng)了！”祝敏說，2019年的區(qū)人代會(huì)上，東新街道聯(lián)絡(luò)大組的代表建議數(shù)量明顯增多，本次大會(huì)共遞交議案1件、建議21條，而且所提建議不僅有現(xiàn)狀分析、問題闡述，還有建議對(duì)策，建議質(zhì)量明顯提高。他認(rèn)為，要想街道層面的人大監(jiān)督不斷層，充分發(fā)揮好轄區(qū)內(nèi)人大代表的作用是關(guān)鍵。下一步，他們還將通過培訓(xùn)、活動(dòng)等形式，進(jìn)一步提高轄區(qū)內(nèi)代表履職能力，用足、做實(shí)專項(xiàng)監(jiān)督等法定監(jiān)督形式，充分利用好居民議事會(huì)等創(chuàng)新平臺(tái)，從而有效破解人大街道工委的監(jiān)督困局。