余文斌

2019年1月14日，浙江省委常委會(huì)聽(tīng)取了浙江省人大常委會(huì)黨組關(guān)于2019年立法計(jì)劃編制情況的匯報(bào)，并同意浙江省人大常委會(huì)2019年立法計(jì)劃安排?！墩憬∪舜蟪Ｎ瘯?huì)2019年立法計(jì)劃》包括地方性法規(guī)項(xiàng)目共計(jì)40件，其中繼續(xù)審議項(xiàng)目6件，初次審議項(xiàng)目9件，預(yù)備項(xiàng)目5件，調(diào)研項(xiàng)目20件。

在立法計(jì)劃編制過(guò)程中，浙江省人大常委會(huì)深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，體現(xiàn)地方特色，關(guān)注社會(huì)民生，遵循立法規(guī)律，按照栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)提出的“三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”和車(chē)俊書(shū)記提出的“六個(gè)一批”要求，注重開(kāi)展探索性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性立法，在廣泛征求意見(jiàn)、深入研究論證、反復(fù)溝通協(xié)調(diào)基礎(chǔ)上，精選優(yōu)選立法項(xiàng)目，將我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾普遍關(guān)注的立法項(xiàng)目及時(shí)列入立法計(jì)劃，確保地方立法更好緊跟中央和省委決策部署，服務(wù)我省改革發(fā)展，發(fā)揮引領(lǐng)推動(dòng)作用，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

2019年立法工作要求高、任務(wù)重。省人大常委會(huì)將在省委領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大主導(dǎo)，整合各方資源，不斷完善立法協(xié)調(diào)、起草小組雙組長(zhǎng)等機(jī)制，落實(shí)立法工作主體責(zé)任制，在保證立法質(zhì)量前提下不斷加快立法步伐，確保按時(shí)高質(zhì)完成省委確定的立法任務(wù)，為全面深化法治浙江建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。

據(jù)悉，省人大常委會(huì)已初次審議，今年繼續(xù)審議的法規(guī)項(xiàng)目6件，分別是地方金融條例、電子商務(wù)條例、實(shí)施反恐怖主義法辦法、教育督導(dǎo)條例、測(cè)繪地理信息條例、小型無(wú)人駕駛航空器安全管理?xiàng)l例。

今年提交省人大常委會(huì)初次審議的9件法規(guī)項(xiàng)目分別是：

浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例

中央高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)始終是浙江形象的金名片，始終是浙江的最大特色、最大資源和最大優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，我省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就。2017年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全省50%以上的稅收、60%以上的生產(chǎn)總值、70%以上的外貿(mào)出口、80%以上的就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位。

但同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中面臨市場(chǎng)的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山等問(wèn)題和困難，嚴(yán)重制約了民營(yíng)企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

因此，有必要制定浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例，幫助民營(yíng)企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境，切實(shí)推動(dòng)浙江民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和健康發(fā)展。

浙江省公路條例

省第十四次黨代會(huì)把以美麗公路建設(shè)為主體的“萬(wàn)里美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊”建設(shè)列入今后五年全省重點(diǎn)工作。公路也是推進(jìn)我省“四大建設(shè)”的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。

當(dāng)前，全省公路總里程達(dá)13萬(wàn)公里，公路管理的任務(wù)日趨繁重，但由于車(chē)輛超限運(yùn)輸，車(chē)輛裝載不規(guī)范，貨物拋灑嚴(yán)重，導(dǎo)致人員傷亡事故頻發(fā)。同時(shí)，農(nóng)村公路的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)仍是當(dāng)前我省公路立法的短板。

為保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，建設(shè)“四好農(nóng)村路”助推鄉(xiāng)村振興，服務(wù)我省“兩個(gè)高水平”建設(shè)，有必要制定浙江省公路條例。

浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例（修改）

黨的十九大報(bào)告提出，要“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”?！墩憬÷毠せ攫B(yǎng)老保險(xiǎn)條例》自1999年頒布實(shí)施以來(lái)，對(duì)我省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)健康有序發(fā)展發(fā)揮了很大作用。

隨著國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法的頒布實(shí)施、國(guó)家職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的調(diào)整和我省養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，條例部分規(guī)定與國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)法和新的國(guó)家政策存在不一致的情況，影響了職工權(quán)益的保護(hù)。

為此，有必要對(duì)《浙江省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修改，健全和完善社會(huì)保障制度，維護(hù)廣大職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例

2003年實(shí)施“千村示范，萬(wàn)村整治”工程以來(lái)，全省已有23753個(gè)村建成生活污水處理設(shè)施，20465個(gè)村完成了移交。

但運(yùn)行維護(hù)沒(méi)有針對(duì)性的法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)，主要依靠行政手段推動(dòng)，既缺乏合法性、權(quán)威性、長(zhǎng)效性，又導(dǎo)致實(shí)踐中運(yùn)行維護(hù)權(quán)責(zé)邊界不清、保障機(jī)制薄弱、運(yùn)維機(jī)構(gòu)失管、社會(huì)參與不足。

為此，有必要制定浙江省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)條例，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村發(fā)展水平，使我省農(nóng)村污水治理工作成為踐行“兩山理論”、建設(shè)“兩美浙江”的亮點(diǎn)和典范。

浙江省反走私綜合治理規(guī)定

當(dāng)前，反走私領(lǐng)域法律法規(guī)滯后，反走私部門(mén)職責(zé)不明確，非設(shè)關(guān)地和市場(chǎng)流通領(lǐng)域查處走私販私執(zhí)法依據(jù)存在空白，政府部門(mén)對(duì)查獲的販私行為“束手無(wú)策”，走私販私違法成本低，執(zhí)法威懾力明顯不夠，導(dǎo)致近年來(lái)我省查獲走私案件、案值、涉稅均大幅增長(zhǎng)，反走私形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2017年全省共立案走私案件733起，案值42.2億元，涉稅10.22億元，同比分別上升88%、45%和25%。同時(shí)，存在走私涉案財(cái)物、工具處置難等問(wèn)題。

為此，需要制定浙江省反走私綜合治理規(guī)定，為遏制走私活動(dòng)提供更有力的法律武器，預(yù)防和懲治走私行為，規(guī)范反走私綜合治理工作，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

浙江省非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例

近年來(lái)，我省電動(dòng)自行車(chē)快速增長(zhǎng)（2017年底注冊(cè)登記為314.9萬(wàn)輛，實(shí)際保有量約為2500萬(wàn)輛），生產(chǎn)廠家受利益驅(qū)使，絕大部分車(chē)輛設(shè)計(jì)時(shí)速?lài)?yán)重超標(biāo)，整車(chē)質(zhì)量堪憂，速度過(guò)快、穩(wěn)定性低、安全性差等問(wèn)題日益凸顯，極易發(fā)生道路交通事故。2017年全省發(fā)生涉及非機(jī)動(dòng)車(chē)的交通事故7084起，死亡1679人，受傷6829人，分別占事故總量的54.17%、42.22%和50.78%。同時(shí)，由于政策法律缺失，造成非機(jī)動(dòng)車(chē)信息無(wú)法及時(shí)掌握，盜竊非機(jī)動(dòng)車(chē)案件多發(fā)，防范與打擊效果不理想。

為此，有必要制定浙江省非機(jī)動(dòng)車(chē)管理?xiàng)l例，切實(shí)加強(qiáng)電動(dòng)自行車(chē)管理，消除和減少道路交通安全隱患，保障道路交通安全秩序，推進(jìn)文明城市建設(shè)。

浙江省家庭教育促進(jìn)條例

黨的十九大報(bào)告提出，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從家庭做起，從娃娃抓起。家庭是人生的第一所學(xué)校，家庭教育關(guān)系到孩子的終身發(fā)展，關(guān)系到千家萬(wàn)戶的切身利益，關(guān)系到家庭和民族的未來(lái)。家庭教育地方立法，既是推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入家庭的法治手段，又是培育德智體美全面發(fā)展的時(shí)代新人的迫切需要。

為此，有必要制定浙江省家庭教育促進(jìn)條例，以推進(jìn)家庭教育發(fā)展，引導(dǎo)家長(zhǎng)當(dāng)好孩子的第一任老師，促進(jìn)未成年人全面健康成長(zhǎng)。

浙江省精神衛(wèi)生條例

2013年，國(guó)家精神衛(wèi)生法頒布實(shí)施，從精神障礙預(yù)防、診斷、治療、康復(fù)等方面作了規(guī)定，有效促進(jìn)了我省精神衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。

但國(guó)家法律內(nèi)容比較原則，有必要結(jié)合我省實(shí)際制定浙江省精神衛(wèi)生條例，對(duì)國(guó)家法律作進(jìn)一步細(xì)化，將我省好的經(jīng)驗(yàn)做法予以固化和提升，規(guī)范我省精神衛(wèi)生服務(wù)，提高我省精神衛(wèi)生工作水平，切實(shí)維護(hù)精神障礙患者的合法權(quán)益。

浙江省宗教事務(wù)條例（修改）

我省宗教事務(wù)條例于1997年12月制定，2006年3月修訂。條例的貫徹實(shí)施對(duì)于保障公民宗教信仰自由，規(guī)范宗教事務(wù)管理發(fā)揮了積極作用。

2017年6月，國(guó)務(wù)院對(duì)《宗教事務(wù)條例》作了全面修訂。我省條例的一些規(guī)定與上位法存在不一致地方，同時(shí)十多年以來(lái)我省宗教事務(wù)管理方面取得的新成果和經(jīng)驗(yàn)需要通過(guò)地方立法加以固化和提升。

因此，需要對(duì)《浙江省宗教事務(wù)條例》作相應(yīng)修改，保障公民宗教信仰自由，維護(hù)宗教和睦與社會(huì)和諧，規(guī)范宗教事務(wù)管理，提高宗教工作法治化水平。

此外，根據(jù)情況可以在當(dāng)年提請(qǐng)審議的預(yù)備項(xiàng)目有5件，分別是：浙江省街道人大工作條例、浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)條例、浙江省廣告管理?xiàng)l例（修訂）、浙江省農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)收集處置條例。為下一年度立法作準(zhǔn)備的調(diào)研項(xiàng)目共20件，分別是：浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》辦法、浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例（修改）、浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂）、浙江省標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例（修訂）、浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例（修訂）、浙江省經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)條例、浙江省道路運(yùn)輸條例（修改）、浙江省職業(yè)教育條例、浙江省大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例、浙江省發(fā)展中醫(yī)條例（修改）、浙江省醫(yī)療保障條例、浙江省鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例、浙江省水資源管理?xiàng)l例（修改）、浙江省農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社條例（修改）、浙江省動(dòng)物防疫條例（修改）、浙江省農(nóng)村宅基地管理?xiàng)l例、浙江省基層社會(huì)治理?xiàng)l例、浙江省社區(qū)矯正工作條例、浙江省預(yù)防職務(wù)犯罪條例（修改）、浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)促進(jìn)條例。