田士臣

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月20日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)稱擊落一架美國(guó)無(wú)人機(jī)。美國(guó)軍方已經(jīng)予以證實(shí)，美總統(tǒng)特朗普說(shuō)伊朗犯下巨大錯(cuò)誤。目前雙方對(duì)事件發(fā)生的地點(diǎn)各執(zhí)一詞，伊方稱是在伊朗領(lǐng)空，美方則說(shuō)是在國(guó)際空域被擊落。無(wú)論誰(shuí)的說(shuō)法屬實(shí)，都無(wú)疑對(duì)一周前發(fā)生的商船遇襲事件起到了火上澆油的作用。外界普遍關(guān)心的是，在這兩起突發(fā)事件后，美國(guó)會(huì)以此為借口對(duì)伊動(dòng)武嗎？

國(guó)際法很難找到依據(jù)

從法理上看，《聯(lián)合國(guó)憲章》第2條第四款已經(jīng)將禁止在國(guó)際關(guān)系中使用武力列為一項(xiàng)基本原則，同時(shí)也規(guī)定了“禁止非法使用武力原則”的兩項(xiàng)例外：一是行使自衛(wèi)權(quán)，二是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)。從地區(qū)層面看，在這兩起事件之前，已經(jīng)在阿聯(lián)酋附近海域發(fā)生過(guò)4艘油輪遇襲爆炸事件。緊接著，在當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月14日，沙特的兩座石油泵站遭受到來(lái)源不明的武裝無(wú)人機(jī)攻擊。美國(guó)將所有這些事件的幕后黑手都鎖定于伊朗。所以，接連發(fā)生的一系列事件自然引起大家擔(dān)心新一輪美伊對(duì)抗很可能會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。

擔(dān)心歸擔(dān)心，美國(guó)真要對(duì)伊朗動(dòng)武，首先還是需要為自己尋找國(guó)際上的法律依據(jù)。只有在顯然無(wú)法獲得聯(lián)合國(guó)授權(quán)的條件下，美國(guó)才會(huì)通過(guò)自己?jiǎn)畏矫鎸?duì)國(guó)際法的理解和使用，尋求北約或美國(guó)國(guó)會(huì)的支持，為自己對(duì)他國(guó)或地區(qū)使用武力找借口。

就國(guó)際法而言，一個(gè)國(guó)家對(duì)暴力事件的處置措施在很大程度上取決于暴力的性質(zhì)。對(duì)于一般的暴力犯罪事件，各國(guó)都是通過(guò)執(zhí)法措施來(lái)應(yīng)對(duì)處置的；而對(duì)于構(gòu)成武裝沖突的暴力事件，國(guó)家一般通過(guò)軍事手段應(yīng)對(duì)，其結(jié)果就是形成國(guó)際或非國(guó)際性武裝沖突。

當(dāng)然，對(duì)于一個(gè)暴力事件所采取的措施到底是執(zhí)法措施還是軍事行動(dòng)，兩者之間的界限并非那么明顯。例如今年5月25日，國(guó)際海洋法法庭裁定同意烏克蘭方面的臨時(shí)措施申請(qǐng)，要求俄羅斯釋放在俄烏“刻赤海峽沖突”中被扣押的烏克蘭軍艦和水兵，但俄羅斯法庭裁定俄羅斯扣押3艘烏軍艦及其船員的行為在法律上為執(zhí)法措施，而非軍事行動(dòng)。

相對(duì)而言，此次油輪遇襲事件定性為海上犯罪是比較清晰的。事件發(fā)生的位置在距伊朗海岸16海里處，距離阿聯(lián)酋海岸80海里處，屬于伊朗專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍。各國(guó)船舶在伊朗專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)享有公海航行和飛越自由，對(duì)于作為商船的油輪的襲擊是一種海上犯罪行為，并不構(gòu)成對(duì)于一個(gè)國(guó)家的武力攻擊。更何況船舶所屬國(guó)不是美國(guó)，美國(guó)無(wú)論如何也很難以行使自衛(wèi)權(quán)為理由對(duì)伊朗動(dòng)武。因此，除非有聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，外國(guó)商船遇襲并不能成為美國(guó)對(duì)伊朗動(dòng)武的合法依據(jù)。

兩個(gè)可能的借口

當(dāng)然，在沒(méi)有獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)授權(quán)且不構(gòu)成自衛(wèi)的情況下，美國(guó)非法訴諸武力的行為并不鮮見(jiàn)。例如，1999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)，2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)及其盟國(guó)都沒(méi)有獲得聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，并且也沒(méi)有找到美國(guó)所宣稱的作為動(dòng)武理由的大規(guī)模殺傷性武器的存在。2011年對(duì)利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，則是典型的濫用和擴(kuò)大對(duì)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的授權(quán)，將設(shè)立禁飛區(qū)的授權(quán)強(qiáng)硬解釋為政權(quán)清除。

所以，很多情況下，更重要的是看美國(guó)及其盟友對(duì)啟動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)手段的意愿到底有多大。從目前雙方表態(tài)看，美伊兩國(guó)均表達(dá)了不想開(kāi)戰(zhàn)的意愿，美國(guó)的歐洲盟友更不希望美伊開(kāi)戰(zhàn)。戰(zhàn)爭(zhēng)更多是一種政治決定，如果美國(guó)本身沒(méi)有強(qiáng)烈的開(kāi)戰(zhàn)意愿，在盟友那里也得不到支持，啟動(dòng)軍事手段的概率將微乎其微。

不過(guò)，從理論上說(shuō)，不能排除美國(guó)以“破壞航行自由”為借口對(duì)伊朗動(dòng)武?！捌茐暮叫凶杂伞倍啻伪幻绹?guó)用來(lái)作為對(duì)他國(guó)動(dòng)武的借口。1964年北部灣事件中，美“馬多克斯”號(hào)驅(qū)逐艦除執(zhí)行“德索托”電子偵察任務(wù)向南越提供情報(bào)支持外，其第二項(xiàng)任務(wù)便是在所謂國(guó)際水域維護(hù)自己的航行自由權(quán)利，該事件成為美國(guó)直接介入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的導(dǎo)火索。1986年針對(duì)利比亞總統(tǒng)卡扎菲在錫德拉灣宣布的“死亡線”，美國(guó)認(rèn)為這是破壞航行自由原則的過(guò)分海洋主張，先后發(fā)動(dòng)兩次軍事行動(dòng)對(duì)利比亞展開(kāi)外科手術(shù)式打擊。

在6月20日的擊落無(wú)人機(jī)事件當(dāng)中，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是事發(fā)地點(diǎn)，這恰恰與航行自由有關(guān)。美國(guó)一直將霍爾木茲海峽當(dāng)作適用過(guò)境通行制度的國(guó)際海峽，這就意味著盡管伊朗對(duì)海峽內(nèi)的領(lǐng)海領(lǐng)空享有主權(quán)，但其他國(guó)家的軍用艦機(jī)仍然享有正常的通行權(quán)利，包括軍機(jī)可不經(jīng)伊朗同意進(jìn)入海峽的上空。但伊朗未必認(rèn)同這種看法，這正是雙方有可能因航行自由問(wèn)題發(fā)生沖突的潛在根源所在。

目前，美國(guó)軍方已經(jīng)祭出了捍衛(wèi)“航行自由”的口號(hào)。針對(duì)商船遇襲事件，美國(guó)海軍官方網(wǎng)站刊載美國(guó)中央司令部聲明指出，“美國(guó)與區(qū)域內(nèi)盟友將采取一切必要措施維護(hù)自身利益。今天的襲擊顯然威脅到了國(guó)際航行自由及貿(mào)易自由?！?/p>

此外，自特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)經(jīng)常以泛國(guó)家安全為理由，在人文、科技、經(jīng)貿(mào)等各個(gè)領(lǐng)域?qū)λ麌?guó)采取司法、關(guān)稅等強(qiáng)制措施，且均不提供任何實(shí)質(zhì)性證據(jù)。如今，無(wú)人機(jī)被擊落則為美國(guó)以泛國(guó)家安全為借口，行使“自衛(wèi)權(quán)”對(duì)伊動(dòng)武提供了另一理由?！?/p>

（作者是國(guó)觀智庫(kù)國(guó)際軍事行動(dòng)法研究中心主任，資深研究員）