趙雨森

近年來，在中共中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與，密切配合、協(xié)同發(fā)力，不斷加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問題，污染防治攻堅戰(zhàn)取得階段性成果，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。2018年，全國338個地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79.3%，同比上升1.3個百分點(diǎn);細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度達(dá)到39微克每立方米，同比下降9.3%;全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例從2017年的67.9%提高到71%，上升3.1個百分點(diǎn);全國主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進(jìn)一步下降。開展了重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督，本次強(qiáng)化督查約1.8萬人（次）參與督查行動，可見決心之強(qiáng)、力度之大。大力開展生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，15個省份初步劃定生態(tài)保護(hù)紅線。要堅定繼續(xù)做好污染防治工作的信心和決心，不斷鞏固治污成果，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。

隨著環(huán)境治理措施深入推進(jìn)，一些問題解決的難度在加大。打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)幾方面。一是思想認(rèn)識上的搖擺性。部分地方對抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的勁頭發(fā)生了松動，將經(jīng)濟(jì)下行壓力簡單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴(yán)的模糊認(rèn)識有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風(fēng)險有所增加。二是工作進(jìn)展的不平衡性。有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。三是工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性。生態(tài)環(huán)境隊伍力量薄弱，尤其是基層專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏;重行政手段輕經(jīng)濟(jì)手段、重監(jiān)管輕服務(wù)的問題依然存在，管理的科學(xué)化、精細(xì)化、信息化水平亟待提高;形式主義、官僚主義問題依然在一定程度上存在。

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化制度執(zhí)行”，為我國生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計指明了方向。要以法律的武器治理污染，用法制的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

要統(tǒng)籌山水林田湖草保護(hù)治理，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)制度體系，強(qiáng)化法律制度銜接配套。

要依法推動企業(yè)主動承擔(dān)全面履行保護(hù)環(huán)境、防治污染的主體責(zé)任，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，加快建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)職能作用。

在修法過程中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)宣傳與貫徹的重要地位和法定要求，廣泛動員人民群眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，讓環(huán)保法治運(yùn)行得更好。這樣我們才能在2020年全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、在2035年基本實現(xiàn)美麗中國、在2050年全面實現(xiàn)美麗中國的愿景。