李子文

在產(chǎn)業(yè)分工不斷深化、資源要素全球配置的背景下，供應(yīng)鏈深度嵌入我國(guó)生產(chǎn)流通的各個(gè)環(huán)節(jié)，既是鏈接供給側(cè)和需求側(cè)的關(guān)鍵紐帶，也是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)降本增效的重要抓手。國(guó)際上，美國(guó)、英國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)很早就認(rèn)識(shí)到供應(yīng)鏈在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有不可替代的重要作用，將供應(yīng)鏈從企業(yè)微觀層面上升到國(guó)家戰(zhàn)略和全球治理的宏觀層面，把供應(yīng)鏈政策作為提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段、推進(jìn)多邊合作的戰(zhàn)略工具。歸納并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的供應(yīng)鏈政策，能夠?yàn)槲覈?guó)制定適宜國(guó)情的供應(yīng)鏈政策提供有益參考和借鑒。

一、美國(guó)：以維護(hù)國(guó)家安全為目標(biāo)，保障關(guān)鍵產(chǎn)品物料供應(yīng)

美國(guó)是最先提出并系統(tǒng)實(shí)施供應(yīng)鏈國(guó)家戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)的供應(yīng)鏈政策大都聚焦于國(guó)防安全、民生安全、國(guó)際貿(mào)易等重要領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)品和物料的供應(yīng)。

2005年以后，美國(guó)的供應(yīng)鏈政策逐漸向維護(hù)國(guó)家安全的方向傾斜。2012年1月，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬代表白宮簽署了《全球供應(yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》，指出全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)是對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全“至關(guān)重要的資產(chǎn)”，同時(shí)提出“促進(jìn)商品的高效和安全運(yùn)輸”和“培養(yǎng)具有彈性的供應(yīng)鏈”兩大戰(zhàn)略目標(biāo)?！度蚬?yīng)鏈安全國(guó)家戰(zhàn)略》標(biāo)志著美國(guó)將供應(yīng)鏈政策上升到國(guó)家戰(zhàn)略的高度。2017年12月，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署其任期內(nèi)第一份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，其中涉及切斷恐怖組織和跨國(guó)犯罪集團(tuán)的全球供應(yīng)鏈，建立健康、安全和有彈性的國(guó)防供應(yīng)鏈，維護(hù)本國(guó)供應(yīng)鏈完整性等供應(yīng)鏈重要議題。

從近年的政策文件來(lái)看，美國(guó)供應(yīng)鏈政策的主要舉措有四個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警

美國(guó)政府各級(jí)部門通過(guò)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)方法識(shí)別出關(guān)鍵領(lǐng)域的物資、基礎(chǔ)設(shè)施，并據(jù)此大幅加強(qiáng)了對(duì)不同領(lǐng)域供應(yīng)鏈脆弱性的評(píng)估和預(yù)警。2018年，美中經(jīng)濟(jì)安全審查委員會(huì)、國(guó)土安全部、聯(lián)邦通訊委員會(huì)等部門相繼發(fā)布《美國(guó)聯(lián)邦信息通訊技術(shù)中來(lái)自中國(guó)供應(yīng)鏈的脆弱性分析》《美國(guó)信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估》等報(bào)告。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性

美國(guó)政府通過(guò)保留適當(dāng)?shù)奈镔Y冗余來(lái)應(yīng)對(duì)外部供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險(xiǎn)，并出臺(tái)一系列提高制造業(yè)和國(guó)防工業(yè)領(lǐng)域供應(yīng)鏈彈性的舉措辦法。2017年，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署了《評(píng)估和強(qiáng)化制造與國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性》報(bào)告，在飛機(jī)、造船、太空、核物質(zhì)彈頭等9個(gè)國(guó)防領(lǐng)域和制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、電子工業(yè)、機(jī)床工控、軟件工程等7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域提出了加強(qiáng)供應(yīng)鏈彈性的計(jì)劃。

（三）促進(jìn)政府部門和機(jī)構(gòu)針對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題進(jìn)行必要的立法

美國(guó)政府出臺(tái)推行《聯(lián)邦采購(gòu)條例》，對(duì)國(guó)防部門、民用機(jī)構(gòu)和中小企業(yè)的采購(gòu)合同和制度進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，從源頭確保供應(yīng)鏈安全。在一些細(xì)分的行業(yè)領(lǐng)域，美國(guó)政府也出臺(tái)了多項(xiàng)涉及供應(yīng)鏈安全的法案，如美國(guó)國(guó)會(huì)2013年通過(guò)的《藥品供應(yīng)鏈安全法案》。

（四）加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全國(guó)際合作，與其他國(guó)家、地區(qū)形成供應(yīng)鏈合作框架和協(xié)議

2011年，美國(guó)國(guó)土安全部和歐盟委員會(huì)簽署“供應(yīng)鏈安全聯(lián)合聲明”，提出建立美國(guó)和歐盟之間的供應(yīng)鏈安全雙邊合作機(jī)制，推動(dòng)與國(guó)家海關(guān)組織、國(guó)際民航組織、國(guó)際海事組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟等國(guó)際組織的合作。2012年，美國(guó)和日本共同發(fā)布《美日全球供應(yīng)鏈聯(lián)合聲明》，提出更好地解決包括地震等自然災(zāi)害和恐怖襲擊等人為災(zāi)害在內(nèi)的不確定因素對(duì)經(jīng)濟(jì)繁榮和全球供應(yīng)鏈安全造成的不利影響，加強(qiáng)供應(yīng)鏈安全領(lǐng)域的協(xié)作。

二、英國(guó)：提升先進(jìn)制造業(yè)的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力

英國(guó)政府將供應(yīng)鏈視為本國(guó)制造業(yè)發(fā)展不可缺少的關(guān)鍵要素。近年來(lái)，英國(guó)政府大力推動(dòng)“英國(guó)先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略”，供應(yīng)鏈政策是該戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。2013年，英國(guó)政府發(fā)布的報(bào)告《制造業(yè)的未來(lái)：英國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》指出：“全球供應(yīng)鏈的波動(dòng)和脆弱會(huì)對(duì)英國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展未來(lái)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，英國(guó)政府應(yīng)當(dāng)積極幫助英國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)”。2015年，英國(guó)政府發(fā)布《加強(qiáng)英國(guó)制造業(yè)供應(yīng)鏈政府和產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃》，標(biāo)志著提升制造業(yè)供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力上升為英國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。

目前英國(guó)的供應(yīng)鏈政策體系已趨于成熟和完善，在供應(yīng)鏈協(xié)作、創(chuàng)新、融資、彈性安全等方面均形成了針對(duì)性的若干項(xiàng)政策舉措。

（一）推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新

在供應(yīng)鏈流程創(chuàng)新方面，英國(guó)政府制定了“靈活制造”計(jì)劃，幫助制造業(yè)研發(fā)并應(yīng)用新的供應(yīng)鏈生產(chǎn)線，推進(jìn)供應(yīng)鏈上下游企業(yè)協(xié)同研發(fā)，政府近年推出的“先進(jìn)制造業(yè)供應(yīng)鏈計(jì)劃”已投入2.45億英鎊的資金，支持制造咨詢服務(wù)企業(yè)和制造企業(yè)密切合作。在供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新方面，英國(guó)政府持續(xù)推進(jìn)數(shù)字化、智能化技術(shù)在供應(yīng)鏈不同環(huán)節(jié)的應(yīng)用，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)的信息共享。

（二）加強(qiáng)供應(yīng)鏈上下游在人才招聘、培訓(xùn)方面的協(xié)作

英國(guó)政府鼓勵(lì)供應(yīng)鏈核心制造企業(yè)借助其品牌力量幫助上游的中小供應(yīng)商招聘人才，并協(xié)助中小供應(yīng)商進(jìn)行定期的員工培訓(xùn)，共享供應(yīng)鏈培訓(xùn)計(jì)劃和項(xiàng)目，以便供應(yīng)商更好地滿足核心企業(yè)的需求，提升供應(yīng)鏈整體協(xié)同水平。英國(guó)政府推出的“制造業(yè)咨詢服務(wù)（MAS）”項(xiàng)目向英格蘭區(qū)域企業(yè)的供應(yīng)鏈部門提供專項(xiàng)人力資源培訓(xùn)基金。

（三）為供應(yīng)鏈中的中小企業(yè)提供融資渠道，改善供應(yīng)鏈資金流

英國(guó)政府將英國(guó)商業(yè)銀行打造為“經(jīng)濟(jì)發(fā)展銀行”，要求商業(yè)銀行積極向符合條件的中小企業(yè)貸款，并為企業(yè)提供融資指南。同時(shí)，設(shè)立了貸款基金，專門面向中小企業(yè)提供供應(yīng)鏈金融服務(wù)。英國(guó)政府還持續(xù)與大型制造企業(yè)合作發(fā)展供應(yīng)鏈金融，構(gòu)建了“商業(yè)銀行—中小供應(yīng)商—核心制造企業(yè)”三方協(xié)作的供應(yīng)鏈金融體系，幫助中小企業(yè)低成本獲取信貸，改善供應(yīng)鏈資金流。此外，為解決供應(yīng)鏈賬期拖欠、流動(dòng)資金不足的問(wèn)題，英國(guó)政府相繼推行了一系列規(guī)定：如要求逾期付款的企業(yè)支付利息，公開失信企業(yè)信息，推行30天付款條例，支持第三方供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)開展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)等等。

（四）著力提升供應(yīng)鏈內(nèi)中小企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

英國(guó)政府啟動(dòng)了“商務(wù)發(fā)展服務(wù)”計(jì)劃，該計(jì)劃通過(guò)推進(jìn)政府部門、原始設(shè)備制造商和供應(yīng)鏈核心企業(yè)的合作，共同為供應(yīng)鏈內(nèi)的中小企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)、制定供應(yīng)鏈績(jī)效改進(jìn)方案。英國(guó)政府還大力支持能源、航空、汽車、鐵路等重要工業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)構(gòu)建行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，向中小企業(yè)普及推行最佳的企業(yè)供應(yīng)鏈實(shí)踐方案。

（五）推進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)作

英國(guó)政府鼓勵(lì)各行業(yè)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)為供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的合作談判和信息交流搭建平臺(tái)。英國(guó)政府的“商務(wù)發(fā)展服務(wù)計(jì)劃”為大型供應(yīng)商、原始設(shè)備制造商以及供應(yīng)鏈其他中小企業(yè)搭建了交互網(wǎng)絡(luò)，向買家和供應(yīng)商提供非正式咨詢服務(wù)，推進(jìn)了供應(yīng)鏈上下游企業(yè)采購(gòu)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高效匹配。英國(guó)政府還大力推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域間供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)和最佳企業(yè)案例的交流、分享。

三、德國(guó)：構(gòu)建可持續(xù)、智能化的工業(yè)供應(yīng)鏈

德國(guó)早期供應(yīng)鏈政策的重點(diǎn)是在制造業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建以環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約為導(dǎo)向的綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的可持續(xù)化。在《德國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略》（2016版）中，“供應(yīng)鏈”一詞出現(xiàn)了30余次。2017年德國(guó)G20峰會(huì)上，G20決定利用德國(guó)聯(lián)邦政府提供的可持續(xù)發(fā)展專項(xiàng)基金建立可持續(xù)的全球供應(yīng)鏈，將德國(guó)構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念推向國(guó)際合作的層面。德國(guó)政策構(gòu)建可持續(xù)綠色供應(yīng)鏈的舉措有四個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證

德國(guó)推出了世界上第一個(gè)環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證系統(tǒng)“藍(lán)色天使”、第一個(gè)廢棄物回收利用系統(tǒng)“綠點(diǎn)”標(biāo)識(shí)，并在紡織品、汽車、機(jī)械等多個(gè)領(lǐng)域推出生態(tài)標(biāo)簽，從而敦促企業(yè)樹立可持續(xù)發(fā)展理念，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈。

（二）信息公開制度

德國(guó)“可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)”推出“德國(guó)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則”，并要求企業(yè)參照該準(zhǔn)則，從各方面向公眾匯報(bào)供應(yīng)鏈能源消耗、資源利用、溫室氣體及其它有毒氣體排放等相關(guān)指標(biāo)。

（三）設(shè)立政府獎(jiǎng)項(xiàng)

德國(guó)聯(lián)邦環(huán)境部從2012年開始設(shè)立“生態(tài)設(shè)計(jì)國(guó)家獎(jiǎng)”，表彰支持企業(yè)走可持續(xù)發(fā)展道路，推動(dòng)環(huán)保型產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，涉及領(lǐng)域包括汽車制造業(yè)、建筑行業(yè)、紡織業(yè)等。活動(dòng)舉辦至今，每年約有300家企業(yè)申請(qǐng)參與。

（四）供應(yīng)鏈全生命周期監(jiān)管

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》等德國(guó)法律明確了生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，要求生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、回收直到最終的無(wú)害化處置等供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面負(fù)責(zé)，保證對(duì)供應(yīng)鏈全生命周期污染排放的管控。

隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算的現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，德國(guó)政府開始積極推動(dòng)其工業(yè)供應(yīng)鏈的智能化和信息化。2013年，德國(guó)政府推出的《保障德國(guó)制造業(yè)的未來(lái)：德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略實(shí)施建議》指出：“與物聯(lián)網(wǎng)和服務(wù)深度融合的制造業(yè)正在迎來(lái)第四次工業(yè)革命，未來(lái)企業(yè)將以信息物理系統(tǒng)的形式建立全球網(wǎng)絡(luò)，改善供應(yīng)鏈的全生命周期管理……工業(yè)4.0計(jì)劃將通過(guò)構(gòu)建信息物理系統(tǒng)使企業(yè)業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)配置，推進(jìn)供應(yīng)鏈持續(xù)調(diào)整，工程流程和制造流程更加靈活、可塑”。構(gòu)建智能化供應(yīng)鏈已經(jīng)成為德國(guó)工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

四、歐盟：保障成員國(guó)的供應(yīng)鏈安全和構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈

供應(yīng)鏈政策是歐盟推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的重要手段。在海關(guān)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、物流、環(huán)保、能源等多個(gè)領(lǐng)域，歐盟都制定了專門的供應(yīng)鏈協(xié)商和處理機(jī)制，其中既有強(qiáng)制執(zhí)行的行政性指令，也有引導(dǎo)性的報(bào)告和說(shuō)明。歐盟供應(yīng)鏈政策主要關(guān)注兩大問(wèn)題。

（一）保障成員國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的供應(yīng)鏈安全，尤其是保障原材料供應(yīng)、貨物或物料運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

歐盟與美國(guó)在供應(yīng)鏈安全問(wèn)題上進(jìn)行了深度合作。2004年，歐盟海關(guān)和美國(guó)海關(guān)達(dá)成了集裝箱安全協(xié)議，以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈安全前提下的貿(mào)易便利化。2007年第八屆歐盟—美國(guó)聯(lián)合海關(guān)合作委員會(huì)會(huì)議上，雙方簽署了歐盟—美國(guó)海關(guān)關(guān)于跨大西洋供應(yīng)鏈安全合作的第二階段成果性文件，提出在歐盟支線港口開展集裝箱安全協(xié)議試點(diǎn)、聯(lián)合制定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)條款等合作計(jì)劃。此外，歐盟向成員國(guó)推行了一系列政策文件，對(duì)成員國(guó)的海關(guān)事務(wù)和企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易提出安全性要求。2013年，歐盟發(fā)布了《歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)關(guān)于海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理和供應(yīng)鏈安全的協(xié)商意見》，明確了歐盟海關(guān)處理國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)時(shí)應(yīng)盡的職責(zé)和具體實(shí)施方法。2017年，歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)通過(guò)《沖突礦產(chǎn)規(guī)則》，規(guī)定從2021年1月1日起，對(duì)錫、鉭、鎢及其礦物和來(lái)自沖突地區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的歐盟進(jìn)口商進(jìn)行供應(yīng)鏈盡職調(diào)查。

（二）構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

歐盟制定了嚴(yán)格的強(qiáng)制性綠色供應(yīng)鏈法令。早在1994年，歐盟就頒布了《包裝和包裝廢物94/62指令》等指令，針對(duì)原材料采購(gòu)、生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷及回收等環(huán)節(jié)制定了嚴(yán)格的環(huán)保要求。2003年，歐盟頒布了《關(guān)于報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令（WEEE）》和《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令（RoHS）》，要求成員國(guó)內(nèi)的企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)和報(bào)廢回收兩個(gè)供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)減少有害物質(zhì)產(chǎn)生。

五、發(fā)達(dá)國(guó)家供應(yīng)鏈政策對(duì)我國(guó)的啟示

綜合來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的供應(yīng)鏈政策主要包含兩方面的內(nèi)容。一是構(gòu)建高效、協(xié)同、可持續(xù)的供應(yīng)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力以及綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，英國(guó)和德國(guó)的供應(yīng)鏈政策是典型的例子。二是從供應(yīng)鏈安全的視角出發(fā)，積極應(yīng)對(duì)各類外部風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)關(guān)鍵產(chǎn)品物資供應(yīng)的影響，保障本國(guó)或區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)安全、民生安全和國(guó)家安全，美國(guó)的供應(yīng)鏈政策屬于此列。結(jié)合發(fā)達(dá)國(guó)家的供應(yīng)鏈政策實(shí)踐和我國(guó)供應(yīng)鏈面臨的問(wèn)題，我國(guó)對(duì)內(nèi)應(yīng)當(dāng)積極提升供應(yīng)鏈運(yùn)行效率和協(xié)作水平，加快構(gòu)建適宜供應(yīng)鏈發(fā)展的體制機(jī)制，優(yōu)化供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境;對(duì)外應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)鏈安全問(wèn)題的研究，處理好推進(jìn)供應(yīng)鏈全球布局和保障供應(yīng)鏈安全的關(guān)系。

（一）優(yōu)化供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，提升供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力

英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家在提升本國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)力方面形成了許多值得借鑒的做法，如加強(qiáng)供應(yīng)鏈技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)、完善供應(yīng)鏈標(biāo)準(zhǔn)、公開供應(yīng)鏈信用信息、設(shè)立供應(yīng)鏈專項(xiàng)基金和獎(jiǎng)項(xiàng)、發(fā)展供應(yīng)鏈金融體系等等。供應(yīng)鏈本質(zhì)上依然是市場(chǎng)運(yùn)行微觀層面的概念，因此提高供應(yīng)鏈發(fā)展水平還應(yīng)當(dāng)從市場(chǎng)主體著手，著重提升企業(yè)的供應(yīng)鏈管理水平。對(duì)我國(guó)而言，供應(yīng)鏈政策應(yīng)以激發(fā)市場(chǎng)主體參與供應(yīng)鏈協(xié)同的動(dòng)力為重點(diǎn)，解決企業(yè)想?yún)⑴c供應(yīng)鏈協(xié)同而能力和配套支撐不足的問(wèn)題，營(yíng)造良好的外部環(huán)境和配套條件，積極推進(jìn)供應(yīng)鏈信用體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和信息化建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行供應(yīng)鏈領(lǐng)域信息技術(shù)和管理技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，從而促進(jìn)供應(yīng)鏈高效協(xié)同，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）積極化解供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全

在全球化進(jìn)程不斷深化的背景下，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)都進(jìn)入了全球供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。隨著全球貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力抬頭，我國(guó)關(guān)鍵領(lǐng)域核心零部件、原材料和技術(shù)的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)上升，危及產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全的風(fēng)險(xiǎn)因素增多。美國(guó)在全球配置資源的過(guò)程中，極為重視關(guān)鍵原材料、零部件的供應(yīng)和運(yùn)輸，通過(guò)構(gòu)建高效、安全、彈性的供應(yīng)鏈，維護(hù)本國(guó)利益、保障經(jīng)濟(jì)繁榮。

我國(guó)也應(yīng)當(dāng)構(gòu)建應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是加快建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、形成供應(yīng)鏈中斷應(yīng)急機(jī)制，并積極參與供應(yīng)鏈安全國(guó)際合作。二是在深度參與全球分工的前提下，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，逐漸補(bǔ)齊短板、發(fā)揮長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際談判中的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)所）