張雅林

開展國有資本投資公司改革試點，是促進國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中的關(guān)鍵手段，是實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措，是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有效方式。習近平總書記強調(diào)：要推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化，在國家必須掌控的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，盤活國有資本存量。2019年政府工作報告也再次強調(diào)：加強和完善國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資、運營公司改革試點，促進國有資產(chǎn)保值增值。新興際華集團作為從人民軍隊中走出的第一家世界500強企業(yè)，2018年12月入選新一批11戶國有資本投資公司試點中央企業(yè)集團以來，以踐行軍民融合試點戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以打造國有資本投資公司為平臺，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為目標，聚焦國家軍需及應急一體化需求，鞏固發(fā)展冶金鑄造、軍需輕工、裝備制造、商貿(mào)物流等傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展應急服務、醫(yī)藥等新興業(yè)務，致力實現(xiàn)國有資本向命脈和民生領(lǐng)域集中，傾力打造戰(zhàn)略明晰、布局優(yōu)化、制度健全、管理精益、隊伍過硬、黨建有力的具有軍民融合特色的一流國有資本投資公司，努力在我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)和帶動作用。

一、以國有資本投資公司為平臺，打造軍民融合發(fā)展央企新標桿

軍民融合，富國強軍，是我們的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大戰(zhàn)略思想。習近平總書記把軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略視為“興國之舉，強軍之策”，指出，“要繼續(xù)推動體制機制改革創(chuàng)新，從需求側(cè)、供給側(cè)同步發(fā)力，加快形成軍民深度融合發(fā)展格局”。新興際華集團從軍隊脫鉤后，始終堅持姓軍為民，出身不忘、初心不改，形成和突出了先天具備的軍民融合天然優(yōu)勢、后期拓展的應急產(chǎn)業(yè)先發(fā)優(yōu)勢、后天培育的鑄管產(chǎn)品頂端優(yōu)勢（全球第一）等“三大優(yōu)勢”。在大力推進軍民融合發(fā)展的征程上，新興際華集團將找準自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，適應社會新形勢，把握經(jīng)濟新常態(tài)，既“不忘本來”，抓牢其深厚的歷史淵源，更“面向未來”，積極探索其廣闊的融合空間，以國有資本投資公司試點為新起點，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，按照市場化、國際化、專業(yè)化方向，致力打造成為我國軍需及應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)綜合改革試點平臺和軍民融合發(fā)展深化平臺。

（一）根植獨特政治優(yōu)勢，提升軍民融合發(fā)展高度

軍民融合對經(jīng)濟與國防兩大體系建設、對國家整體結(jié)構(gòu)與重要政策調(diào)整影響重大。作為永續(xù)為軍隊建設服務保障的中央企業(yè)，新興際華具有軍隊“先天基因”，與人民軍隊血脈相連、息息相關(guān)、魚水情深、密不可分，踐行軍民融合戰(zhàn)略是我們興業(yè)報國義不容辭的政治責任。2019年政府工作報告指出，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。作為國有資本投資公司試點，要進一步強化大局意識，提升融合層次，推動融合高度更上新臺階。集團現(xiàn)有冶金、輕工、裝備、應急、醫(yī)藥、服務六大業(yè)務板塊，要積極對標中央軍民融合辦要求，以核心業(yè)務為支撐，深化供給側(cè)改革，面向國際國內(nèi)兩個市場、瞄準軍需民用兩大方向，提升軍品服務水平，拓展產(chǎn)品服務內(nèi)涵，擴大軍隊保障產(chǎn)品和服務范圍，提升融合高度，推動軍民融合高質(zhì)量發(fā)展。

（二）活用央企制度優(yōu)勢，拓展軍民融合發(fā)展廣度

中央企業(yè)是政府和市場的結(jié)合載體，是制度優(yōu)勢的嘗鮮者。新興際華集團作為國有資本投資公司試點，要進一步活用資本投控平臺等市場化手段，執(zhí)行國家意志、規(guī)范市場行為、引導市場走向，按照國有資本投資公司升級版要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動機制轉(zhuǎn)換，推動板塊上市，加大混改力度，開辟新市場、做出新蛋糕，引導我國軍民融合市場健康、持續(xù)、高效發(fā)展。要進一步拓展融合范圍，大力推進軍需和應急產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓，提升我國軍需、應急專業(yè)防護裝備水平。要利用制度優(yōu)勢籌劃建設服務國家軍需后勤和應急救援需求的國家級物資裝備應急動員保障體系，探索打造軍民融合與應急產(chǎn)業(yè)電商平臺。要多渠道、多措施、多元化地在軍民融合發(fā)展廣度上下功夫，找準發(fā)力點，開拓新動能，推動國有資本投資公司高質(zhì)量發(fā)展。

（三）匯集先天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，挖掘軍民融合發(fā)展深度

習近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想，引領(lǐng)了“軍轉(zhuǎn)民”，激活了“民參軍”。新興際華是中央企業(yè)中唯一一家獲批將應急產(chǎn)業(yè)視同主業(yè)發(fā)展的企業(yè)，是國內(nèi)應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導者和主導者，始終堅持戰(zhàn)時保障軍隊、平時保障民生、急時保障救災。宏觀上，將應急產(chǎn)業(yè)作為軍民融合龍頭工程來培育;微觀上，把軍民融合技術(shù)裝備作為軍民融合精品工程來打造。軍轉(zhuǎn)民方面，作為應急救援產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟牽頭單位和中國應急產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長單位，發(fā)揮產(chǎn)品、裝備、隊伍、布局和聯(lián)盟五大優(yōu)勢，在“5.12”汶川震災、“8.8”九寨溝震災、“7.21”北京洪災、“8.12”天津火災、舟曲泥石流、山東壽光雨災、金沙江堰塞湖滑坡等搶險救災中充分發(fā)揮產(chǎn)品、裝備、隊伍、布局、聯(lián)盟五大優(yōu)勢，成為抗震救災中第一時間“第一響應”力量。民參軍方面，公司提出的“加快發(fā)展我國應急救援志愿者隊伍”全國兩會提案被列為“全國政協(xié)重點提案”，為應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了空間。下一步，要加速推動高新技術(shù)在國防和民用領(lǐng)域的雙向流動和高效利用，進一步提高應急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國有資本配置效率，通過國資投資公司平臺推動系統(tǒng)企業(yè)主動作為，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步將軍民融合發(fā)展向縱深推進。

二、以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，打造國有資本投資公司“新版本”

我國國有資本主要具備政策性功能和收益性功能。在經(jīng)濟發(fā)育程度較低時期，政府主導經(jīng)濟增長，國有資本主要側(cè)重于政策性功能。經(jīng)濟發(fā)育程度較高時期，就要充分發(fā)揮市場的資源配置作用。新一輪國資國企改革亮點就是由“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變，國有資本投資公司應運而生。新時期國有資本投資運營承接新環(huán)境，其戰(zhàn)略與管控必然也將面臨新定義。新興際華要進一步對表中央要求、對標先進經(jīng)驗、對照一般規(guī)律，立足國有資本投資公司升級版定位，研究制定推動集團高質(zhì)量發(fā)展的指標體系、制度體系、標準體系、績效評價與考核兌現(xiàn)體系。特別要從做穩(wěn)做實入手，堅決摒棄機會主義思維，聚焦實業(yè)不放松，深耕實體不偏移，真做業(yè)務、做真業(yè)務，在集團形成高質(zhì)量發(fā)展新局面。要通過國有資本進退調(diào)整，提升國有資本配置效率，優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)大膽作為，加大投入，劣質(zhì)低效產(chǎn)業(yè)加速出清，堅決退出，加快構(gòu)建符合軍民融合戰(zhàn)略定位的新興際華資本布局。具體來講，要在組織優(yōu)化、功能定位、運營監(jiān)督三方面做好文章。