李葉紅

今年是建國70周年，是沖刺高水平建成全面小康社會的關(guān)鍵之年。剛剛召開的中央農(nóng)村工作會議，明確要求今明兩年要抓好全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)。聚焦這些硬任務(wù)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，還面臨著一些突出的矛盾和問題，還有一些必須盡快補齊的短板和弱項。為此，建議：

一、加大鄉(xiāng)村振興人才扶持力度

人才短缺是鄉(xiāng)村振興最大的短板，各類專業(yè)技術(shù)人員、大學生村官等群體愿意長期扎根農(nóng)村的不多，人才剪刀差越來越大，農(nóng)業(yè)勞動力人口平均年齡接近58歲，誰來種田、誰來興村、誰來服務(wù)成為鄉(xiāng)村振興的嚴峻挑戰(zhàn)。這幾年，圍繞“三農(nóng)”發(fā)展在新型主體培育、新型職業(yè)農(nóng)民培育、鄉(xiāng)土人才培育等方面開展了不少工作，取得了較好的效果，但就鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況來看，培養(yǎng)人才固然重要，但能留住人才更為重要，一些已經(jīng)在鄉(xiāng)村發(fā)展的人才，也有向城市流動的傾向，讓各路人才自愿投身到鄉(xiāng)村振興更是困難。因此，建議在農(nóng)村留住人才、提升人氣方面加大力度，研究出臺鄉(xiāng)村振興人才招引政策和辦法。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下工商企業(yè)、村集體經(jīng)濟組織等就業(yè)，具有一定文化層次、愿意在鄉(xiāng)村工作一定年限的人才，在住房安置、子女就讀、養(yǎng)老醫(yī)療保險等方面給予特殊優(yōu)惠政策。比如到農(nóng)村工作的人才，在制定一定限制條件下，允許購置農(nóng)村宅基地等，讓他們在鄉(xiāng)村安心就業(yè)。對科研院所到鄉(xiāng)村建設(shè)基地、開展技術(shù)合作的，加大補助力度，鼓勵科技成果下鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，鼓勵科技人才到鄉(xiāng)村工作。

二、創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的投入機制

推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，需要大量的投入，特別是去年以來啟動的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)、農(nóng)民住房條件改善等工作，都是鄉(xiāng)村振興的重點工作，做好這些工作，離不開大量的資金投入。這些投入，一方面需要各級財政更好地落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，持續(xù)加大投入，但面對巨大的投入需求，不可能完全靠財政投入，特別是在財政收入水平增速放緩的情況下，更是面臨重重困難。建議在體制機制創(chuàng)新上加大力度，一是做好土地的文章。在土地出讓金中安排更大的比例用于鄉(xiāng)村建設(shè)，最好明確一個下限的比例，而不是僅有一個原則性的要求。二是做好農(nóng)村集體經(jīng)濟的文章。目前集體經(jīng)濟組織作為法人登記已經(jīng)解決了，但登記免稅沒有得到解決，不利于集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，如蘇州等地的股份經(jīng)濟合作社在辦理稅務(wù)登記后，綜合稅賦從20%上升至30%，建議對承擔農(nóng)村社會公共服務(wù)和公益事業(yè)建設(shè)的集體經(jīng)濟組織暫免征收企業(yè)所得稅，減免征收房產(chǎn)稅及個人所得稅。三是做好工商資本投入的文章。建議對到鄉(xiāng)村投資的工商企業(yè)給予稅收等方面的更多優(yōu)惠政策，鼓勵工商企業(yè)到鄉(xiāng)村投資。

三、推動產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點，是避免農(nóng)村在現(xiàn)代化進程中落伍掉隊、出現(xiàn)凋敝的最有效手段之一。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是要把以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二三產(chǎn)業(yè)留在農(nóng)村，把整個產(chǎn)業(yè)鏈的增值效益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，帶動農(nóng)民就近轉(zhuǎn)業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓農(nóng)村留的住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。經(jīng)過多年發(fā)展，目前江蘇省鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件條件”持續(xù)改善，建議國家進一步出臺政策扶持意見，為產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村布局提供更多“軟件條件”。一是政策方面，推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”獎補、農(nóng)村“廁所革命”、垃圾污水處理等各類涉農(nóng)項目資金統(tǒng)籌，向下鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)傾斜。二是用地方面，研究制定新的標準，對于確實從事設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光、規(guī)模種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地，要從實際出發(fā)，在嚴防耕地非農(nóng)化的前提下，研究符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。三是金融方面，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)符合產(chǎn)業(yè)主體需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，對到鄉(xiāng)村投資興業(yè)的企業(yè)給予更大力度的減稅降費。