余梅

一、背景

國(guó)內(nèi)有職業(yè)院校在菲律賓、馬來(lái)西亞、巴基斯坦等國(guó)家及面向非洲、安哥拉等的央企機(jī)構(gòu)作了調(diào)查，調(diào)查走訪了相關(guān)國(guó)家的政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)、高校、職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)、社會(huì)團(tuán)體、工會(huì)以及中國(guó)企業(yè)（包括央企）駐所在國(guó)的負(fù)責(zé)人等部門(mén)和個(gè)人，獲得大量的信息，了解到中國(guó)在落實(shí)“一帶一路”倡議、企業(yè)走出國(guó)門(mén)時(shí)，建設(shè)資金、技術(shù)、項(xiàng)目等的落實(shí)是到位的，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)與其相配套的職業(yè)教育并沒(méi)有走出去，大量所在國(guó)的工人培訓(xùn)僅依靠企業(yè)實(shí)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求的。走出國(guó)門(mén)的企業(yè)強(qiáng)烈要求中國(guó)職業(yè)教育主動(dòng)與之配套。

二、現(xiàn)狀

職業(yè)教育在實(shí)施“一帶一路”倡議過(guò)程中的現(xiàn)狀：

（一）支持“一帶一路”沿線國(guó)家的項(xiàng)目缺乏人才而無(wú)法得到有效的培訓(xùn)

中國(guó)企業(yè)響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記“一帶一路”倡議，走出國(guó)門(mén)，為實(shí)施這一倡議做了不少工作。目前企業(yè)到“一帶一路”沿線國(guó)家的項(xiàng)目開(kāi)展大多是順利的，資金、技術(shù)、項(xiàng)目基本都能落實(shí)。但所遇到最大的問(wèn)題是缺乏相應(yīng)的人才去落實(shí)。目前的情況是，企業(yè)到國(guó)外投資，從工廠建設(shè)、設(shè)備安裝、企業(yè)運(yùn)行與管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售與售后服務(wù)等環(huán)節(jié)，都需要人去做，一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)始時(shí)在所在國(guó)家是找不到這類(lèi)人員的，只能找中國(guó)工人，但用中國(guó)工人的成本高，況且“一帶一路”倡議落實(shí)后應(yīng)體現(xiàn)出要幫助所在國(guó)家提高就業(yè)率，那么就要請(qǐng)當(dāng)?shù)氐墓と?，但?dāng)?shù)毓と耸菦](méi)有技能的，必須要培訓(xùn)。

培訓(xùn)的途徑有兩條：一是招工后讓所在國(guó)家的當(dāng)?shù)毓と说街袊?guó)培訓(xùn)，二是由企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)。但兩種途徑都有其弊?。浩湟?，當(dāng)?shù)毓と说街袊?guó)培訓(xùn)的成本很高，不論是企業(yè)還是個(gè)人，都難以承受，況且人數(shù)也不可能太多;其二，由企業(yè)在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)工人。企業(yè)只有企業(yè)行為，培訓(xùn)員工的任務(wù)需要專(zhuān)人來(lái)承擔(dān)，而企業(yè)缺乏這方面的人，勉強(qiáng)自行培訓(xùn)，其效果難以勝任工作的要求。因此，從調(diào)查的情況來(lái)看，遠(yuǎn)至非洲的安哥拉，近至與中國(guó)相鄰的巴基斯坦，企業(yè)都普遍出現(xiàn)培訓(xùn)當(dāng)?shù)貑T工難的問(wèn)題，迫切希望國(guó)家在這方面能有配套的培訓(xùn)隨“一帶一路”走出去，以解外出企業(yè)的燃眉之急。

中國(guó)大量的職業(yè)院校，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，部分已具備國(guó)際化的能力，都很想在這個(gè)偉大的倡議中盡自己的一份力，寄希望于企業(yè)出資，職業(yè)院校實(shí)施培訓(xùn)外國(guó)員工。但企業(yè)在國(guó)內(nèi)無(wú)需額外出資便能享受每年大量的優(yōu)質(zhì)畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)之惠，反而響應(yīng)號(hào)召出國(guó)還要額外負(fù)擔(dān)培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓と耍瑢?shí)有難言之隱。即使部分企業(yè)愿意，開(kāi)始實(shí)施時(shí)職業(yè)院校也需要啟動(dòng)資金，用于購(gòu)置與配套符合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)教育資源，但誰(shuí)來(lái)給職業(yè)院校啟動(dòng)資金？這些資源，一旦走出國(guó)門(mén)就會(huì)成為“國(guó)有資產(chǎn)流失”，按目前的政策，即使個(gè)別職業(yè)院校愿意出資，也無(wú)法在政策與法規(guī)的層面通過(guò)?，F(xiàn)狀就是企業(yè)在國(guó)外需要培訓(xùn)當(dāng)?shù)毓と耍Ｍ麌?guó)內(nèi)的職業(yè)院校能隨之而往，而職業(yè)院校缺乏資金無(wú)法走出去。個(gè)別職業(yè)院校雖然也有走出國(guó)門(mén)的舉措，但也存在很多難以克服的困難。故希望國(guó)家能根據(jù)目前的現(xiàn)狀考慮幫助企業(yè)走出去的同時(shí)配套相關(guān)職業(yè)教育的資金。

（二）由于收費(fèi)高，中國(guó)職業(yè)院校難以吸引發(fā)展中國(guó)家學(xué)生及海外華人子弟到中國(guó)大陸學(xué)習(xí)

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，發(fā)展中國(guó)家學(xué)生與海外華人子弟不是不愿意到中國(guó)大陸學(xué)習(xí)職業(yè)教育，而是高昂的學(xué)費(fèi)讓部分人打消了到中國(guó)大陸學(xué)習(xí)職業(yè)教育的念頭。臺(tái)灣的高校對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生與海外華人以減免學(xué)費(fèi)、提供獎(jiǎng)學(xué)金的方法吸引了不少人，有些成績(jī)稍差的學(xué)生到不了中國(guó)大陸的本科院校，就轉(zhuǎn)而到有相對(duì)優(yōu)厚條件的臺(tái)灣學(xué)習(xí)，說(shuō)明中國(guó)大陸在吸引留學(xué)生這方面力度還不夠，無(wú)法有力吸引包括海外華人在內(nèi)的各方學(xué)子，包括一些海外華人團(tuán)體都希望中國(guó)政府能提供相對(duì)優(yōu)厚的條件給到中國(guó)大陸學(xué)習(xí)職業(yè)教育的學(xué)生。

（三）海外華人缺乏學(xué)習(xí)職業(yè)教育的動(dòng)力造成將來(lái)就業(yè)難與未來(lái)所在國(guó)缺乏華人工程技術(shù)員的構(gòu)成

海外華人報(bào)考中國(guó)大陸的高校，多以學(xué)科性的高校為主，基本很少報(bào)考高等職業(yè)院校，因?yàn)榈街袊?guó)學(xué)習(xí)職業(yè)教育要收費(fèi)甚至是高學(xué)費(fèi)。由于缺乏吸引力，傳統(tǒng)觀念下，海外華人子弟更愿意選擇早已有配套成熟的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度的中國(guó)本科院校而不會(huì)選擇缺乏這方面配套的職業(yè)院校（例如馬來(lái)西亞）。長(zhǎng)此以往，海外華人子弟畢業(yè)后回到這些國(guó)家的就業(yè)不僅成問(wèn)題，還造成這些國(guó)家將來(lái)沒(méi)有華人工程技術(shù)人員。

三、意義

若能設(shè)置“一帶一路”職業(yè)教育（培訓(xùn)）國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，其意義在于：

（一）完善落實(shí)“一帶一路”倡議系統(tǒng)

落實(shí)“一帶一路”倡議，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅是讓企業(yè)走出國(guó)門(mén)，也要讓職業(yè)教育伴隨而行，這樣做可對(duì)目前缺乏職業(yè)教育的相伴作了一個(gè)補(bǔ)缺，讓走出去的戰(zhàn)略更為全面。

（二）構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要舉措之一

對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貢獻(xiàn)還在于提升所在國(guó)家國(guó)民的技術(shù)文化水平，除“硬”件的支持外，還有“軟”件的提升，為他們就業(yè)創(chuàng)造條件，是構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要舉措之一。

（三）有利于擴(kuò)大中國(guó)文化的影響

設(shè)置了“一帶一路”職業(yè)教育（培訓(xùn)）國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，職業(yè)教育走出國(guó)門(mén)有了一個(gè)可靠的保障，沒(méi)有哪個(gè)發(fā)展中國(guó)家會(huì)拒絕中國(guó)職業(yè)教育對(duì)其國(guó)家的幫助，而我們可將中國(guó)文化通過(guò)職業(yè)教育得以輸出，讓中國(guó)的文化伴隨職業(yè)教育真正走出國(guó)門(mén)。

（四）有助于海外華人的成長(zhǎng)

對(duì)海外華人成長(zhǎng)給予實(shí)質(zhì)性的幫助。由于學(xué)習(xí)了職業(yè)教育，具有專(zhuān)門(mén)的技能，學(xué)生學(xué)成回到所在國(guó)家容易就業(yè)，并系統(tǒng)地形成華人工程師與技術(shù)人員的結(jié)構(gòu)，使華人在所在國(guó)家的社會(huì)地位不至于被邊緣化，從而形成海外華人對(duì)中國(guó)的向心力。

（五）有利于中國(guó)過(guò)剩的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的輸出

中國(guó)有大量的過(guò)剩優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能資源在閑置，這些資源的輸出制約因素之一是資源走出國(guó)門(mén)，而沒(méi)有專(zhuān)門(mén)人才來(lái)操作，有了職業(yè)教育的輸出，這些過(guò)剩產(chǎn)能的輸出便沒(méi)有缺乏人才的后顧之憂，故能做到通過(guò)職業(yè)教育的輸出帶動(dòng)、促進(jìn)中國(guó)過(guò)剩產(chǎn)能的輸出。

四、依據(jù)

（一）中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作5周年座談會(huì)上的重要講話

要在項(xiàng)目建設(shè)上下功夫，建立工作機(jī)制，完善配套支持，全力推動(dòng)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，注意實(shí)施雪中送炭、急對(duì)方之所急、能夠讓當(dāng)?shù)乩习傩帐芤娴拿裆こ獭?/p>

（二）習(xí)近平在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講

中國(guó)政府每年向相關(guān)國(guó)家提供1萬(wàn)個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額，地方政府也設(shè)立了絲綢之路專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)國(guó)際文教交流。

（三）習(xí)近平在中共中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于我國(guó)自身發(fā)展，而是要以我國(guó)發(fā)展為契機(jī)，讓更多國(guó)家搭上我國(guó)發(fā)展快車(chē)，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（四）中共十九大報(bào)告

加強(qiáng)中外人文交流，以我為主、兼收并蓄。推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，講好中國(guó)故事，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國(guó)，提高國(guó)家文化軟實(shí)力。

（五）《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》

擴(kuò)大對(duì)外投資合作。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，優(yōu)化制造產(chǎn)地分布，消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能。

五、建議

一是建議設(shè)置“一帶一路”職業(yè)教育（培訓(xùn)）國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金，其用途主要用于在“一帶一路”國(guó)家培訓(xùn)相當(dāng)?shù)毓と?，其次是用于“一帶一路”沿線國(guó)家報(bào)考中國(guó)職業(yè)院校的學(xué)生與海外華人子弟。同時(shí)出臺(tái) “一帶一路”職業(yè)教育（培訓(xùn)）國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的使用辦法。有條件走出國(guó)門(mén)的職業(yè)院校都可以申請(qǐng)，同時(shí)應(yīng)通過(guò)各省、市、自治區(qū)教育廳向有關(guān)職業(yè)院校提供專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持正在實(shí)施“一帶一路”職業(yè)教育而又缺乏專(zhuān)項(xiàng)資金的職業(yè)院校。

二是“一帶一路”職業(yè)教育（培訓(xùn)）國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金的使用辦法還應(yīng)鼓勵(lì)讓各省、市、自治區(qū)也配套相關(guān)“一帶一路”職業(yè)教育（培訓(xùn)）專(zhuān)項(xiàng)資金，形成從中央到地方的配套工程，讓有條件的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份走得更遠(yuǎn)更好。