磨長英

消費扶貧是社會各界通過消費來自貧困地區(qū)和貧困人口的產品與服務，幫助貧困人口增收脫貧的一種扶貧方式，是社會力量參與脫貧攻堅的重要途徑。2018年底，國務院辦公廳印發(fā)《關于深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見》，動員社會各界擴大對貧困地區(qū)產品和服務的消費，從而調動貧困人口依靠自身努力實現(xiàn)脫貧致富的積極性，促進貧困人口穩(wěn)定脫貧和貧困地區(qū)產業(yè)持續(xù)發(fā)展。

我國貧困地區(qū)工業(yè)污染普遍較少，其產品在綠色、生態(tài)等方面有較好的環(huán)境基礎，但由于銷售渠道不暢，銷售價格低廉，制約了貧困群眾快速脫貧致富。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是消費者對貧困地區(qū)農產品品質的信心不足。由于貧困戶生產的農產品往往以自產自銷為主，生產規(guī)模小，缺乏統(tǒng)一的生產標準和完善的品質檢測，在全社會對食品安全關注度日益增強的情況下，這無疑會對消費者信心造成不利影響。二是銷售渠道不暢。由于貧困地區(qū)交通、冷藏等基礎設施條件較差，加上貧困群眾生產能力有限，且不能開具發(fā)票，導致物流成本高，運營風險大，除非是特別出名或者稀缺的高附加值產品，貧困地區(qū)的一般農產品對銷售企業(yè)的吸引力不強。另一方面，貧困地區(qū)人口素質相對較低，人才缺乏，加上部分貧困戶“等、靠、要”思想嚴重，“造血”能力不強，很難依靠自身努力將產品銷售出去。因此，近年來我國雖然大力發(fā)展地方特色農業(yè)，但是農產品滯銷、豐產不豐收等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是消費扶貧政策影響力有待加強。國務院扶貧辦2014年就提出了“消費扶貧”的理念，去年底又出臺了深入開展消費扶貧助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的指導意見，但從目前情況看，社會上對消費扶貧的認識和參與多以“完成任務”為主，能夠深入貧困地區(qū)通過促進消費來帶動產業(yè)發(fā)展的情況比較少。

為此，建議：

一、加強貧困地區(qū)農副產品檢測和溯源體系建設，增強消費者信心

建議引導農民專業(yè)合作社與當?shù)卮迕窈献魃玳_展合作，對貧困地區(qū)農產品進行統(tǒng)一收購，國家整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)、食藥、質檢、畜牧獸醫(yī)等部門力量，定期、不定期地免費進行統(tǒng)一檢測或抽檢，出具出產地證明和檢測報告，并將檢測結果形成二維碼，讓消費者能夠隨時隨地掃碼驗證產品真?zhèn)?、產地、生產日期及相關性能指標。此外，政府要加強監(jiān)管，強調產品檢測的嚴肅性，確保檢測結果的可信度，特別是要防止為了幫助群眾脫貧就睜一只眼閉一只眼，以次充好，魚目混珠，破壞政府的公信力，使消費者喪失信心。

二、加強政策支持，為貧困地區(qū)優(yōu)質農產品走上市場拓寬渠道

一是鼓勵各地將經過檢測的綠色、安全、健康、優(yōu)質的貧困地區(qū)農產品進行歸類整理和科學包裝，分門別類進行宣傳推廣，盡快形成區(qū)域品牌。同時，建議國家對各地推動消費扶貧的措施做法和產品服務進行評比，對表現(xiàn)優(yōu)秀的地方政府和單位進行表彰，對優(yōu)質的產品和服務在國家主流媒體給予免費宣傳，提升貧困地區(qū)產品和服務的知名度和社會認可度，營造消費扶貧的良好氛圍。

二是制定激勵政策，助力農產品上行。鼓勵龍頭企業(yè)建立貧困地區(qū)農產品銷售平臺，由政府提供免費農產品檢測和溯源服務，并通過以獎代補的方式在物流費用、冷庫用地和用電、貸款利息等方面給予補貼或優(yōu)惠;對賓館酒店、大型超市、綜合市場、網絡平臺公司等企業(yè)采購或銷售貧困地區(qū)農產品的，建議參照小微企業(yè)所得稅政策、民族貿易和民族特需商品生產貸款優(yōu)惠利率政策給予支持;要求機關和國有企事業(yè)單位在同等條件下，優(yōu)先采購經過檢測合格的貧困地區(qū)農產品，引導貧困群眾提升質量意識、經營意識和誠信意識，增強貧困群眾自力更生的“造血”功能。

三是處理好采購銷售農產品的發(fā)票問題，如允許稅務部門認可村委開具的貧困戶農產品銷售票據，為企業(yè)收購、銷售貧困地區(qū)農產品提供增值稅抵扣依據。

四是維持消費扶貧政策的連貫性，建議相關政策在貧困地區(qū)脫貧后，仍然維持3—5年的有效期，為當?shù)剞r產品形成區(qū)域品牌創(chuàng)造有利條件，促進扶貧產業(yè)持續(xù)良性發(fā)展，鞏固來之不易的脫貧成果。