全國(guó)工商聯(lián)

近年來，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位凸顯，民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)問題日益受到各級(jí)黨委和政府的重視，尤其是中共中央和國(guó)務(wù)院《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》（中發(fā)〔2017〕25號(hào)）印發(fā)以來，全國(guó)各地將切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益作為推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，營(yíng)造了有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境。但是，各地侵犯民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，需要引起高度重視并盡快加以解決。

一、存在的問題

（一）民營(yíng)企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效保障

民營(yíng)企業(yè)投資入股國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)憑借其控股的優(yōu)勢(shì)地位，不允許民營(yíng)企業(yè)派人員參與經(jīng)營(yíng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)不召開董事會(huì)研究決策，不告知真實(shí)經(jīng)營(yíng)狀況。

（二）民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保障

民營(yíng)企業(yè)之間借貸以及財(cái)務(wù)來往本屬正常，但是發(fā)生債務(wù)糾紛，通過裁定、判決勝訴后，得不到有效執(zhí)行，民營(yíng)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)得不到有效保障。

（三）民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受干擾

民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開方式，獲得國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，辦理規(guī)劃、施工等有關(guān)手續(xù)后即可開工建設(shè)，竣工后正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但事實(shí)上常常受到干擾。一是地價(jià)之外要補(bǔ)償，縣區(qū)招商引資項(xiàng)目公開出讓用地后，被占地村委會(huì)要求在地價(jià)之外另行給予補(bǔ)償;二是逢年過節(jié)要費(fèi)用，民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人大都愿意與被占地村委會(huì)搞好關(guān)系，但是多數(shù)時(shí)候見不到村委領(lǐng)導(dǎo)，只有到了春節(jié)、六一、廟會(huì)之前，村委會(huì)給一個(gè)通告，讓企業(yè)資助費(fèi)用，出的少了不高興、找麻煩，更有甚者村委沒錢了就找企業(yè)要，經(jīng)過打黑除惡后，改頭換面成了以環(huán)保、占地等糾紛為由上訪舉報(bào)，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、具體建議

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有、由小到大，以極強(qiáng)的市場(chǎng)活力，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一支最具活力的生力軍。從某種程度上講，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞、快慢決定著一個(gè)地區(qū)的未來，而依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益對(duì)于調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)健康、加速轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的積極性具有重要作用。為此建議：

（一）堅(jiān)決落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定

首先，設(shè)立統(tǒng)一的法律法規(guī)政策宣傳平臺(tái)，由政府綜合管理部門分類匯總編輯中央、省、市和有關(guān)部門出臺(tái)的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，方便民營(yíng)企業(yè)了解掌握和查詢，擴(kuò)展宣傳深度和廣度;其次，紀(jì)檢監(jiān)察部門設(shè)立統(tǒng)一的督促落實(shí)、投訴受理、效能監(jiān)察平臺(tái)，從一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、報(bào)建、施工，到竣工、投產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，監(jiān)督落實(shí)行政審批效能，并接受民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到問題的投訴，轉(zhuǎn)有關(guān)部門限期解決。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，消除傳統(tǒng)思維影響，構(gòu)建民企、國(guó)企“一視同仁”“公平競(jìng)爭(zhēng)”的體制機(jī)制

市、縣區(qū)黨委、政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)干部職工市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)《廉潔自律準(zhǔn)則》的前提下，積極推動(dòng)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，真正從內(nèi)心深處把非公經(jīng)濟(jì)人士當(dāng)作自己人，深入推進(jìn)干部入企幫扶，為民營(yíng)企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題和困難。

（三）增強(qiáng)法治意識(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境

縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律法規(guī)，并動(dòng)員基層組織和群眾學(xué)習(xí)遵守法律法規(guī)，既要維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益也要維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，各級(jí)政法、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，更加公正、平等地依法保護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)于歧視民營(yíng)企業(yè)、侵害民企合法權(quán)益的行為，應(yīng)堅(jiān)決遏制，及時(shí)糾正，嚴(yán)厲追責(zé)，進(jìn)一步完善平等保護(hù)各類企業(yè)合法權(quán)益的長(zhǎng)效機(jī)制，著重解決案件執(zhí)行難問題，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)良的法治環(huán)境。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督管理

基層干部能否高效履職盡責(zé)、誠(chéng)信守法，事關(guān)各級(jí)政府誠(chéng)信形象，必須加強(qiáng)對(duì)基層干部履職盡責(zé)的監(jiān)督管理，讓民營(yíng)企業(yè)投訴有門、敢于投訴，投訴不僅不會(huì)受到刁難，還有可能受到獎(jiǎng)勵(lì)。被投訴的干部應(yīng)當(dāng)受到警示，屢教不改的應(yīng)受到處理。各級(jí)政府部門要進(jìn)一步樹立誠(chéng)信意識(shí)、加強(qiáng)誠(chéng)信管理。重點(diǎn)解決重招商、輕安商的問題，把安商工作擺上重要議事議程，解決現(xiàn)有民營(yíng)企業(yè)存在的各類問題和困難，暢通政企溝通渠道，制定相關(guān)工作規(guī)則、考核辦法，使企業(yè)反映的合理訴求得到有效解決，更好地樹立善于監(jiān)管、樂于服務(wù)的法治、責(zé)任、誠(chéng)信政府形象，進(jìn)一步營(yíng)造開放、平等、便利的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，使每一位民營(yíng)企業(yè)家都能更放心地投資，更安心地經(jīng)營(yíng)，更專心地創(chuàng)業(yè)，成為良好營(yíng)商環(huán)境的義務(wù)宣傳員。