王填

案由：

近年來(lái)，實(shí)體零售與以互聯(lián)網(wǎng)為主體線上零售之間不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象日益凸顯。根據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)發(fā)布的《2017年中國(guó)連鎖百?gòu)?qiáng)》調(diào)查顯示，2017年，連鎖百?gòu)?qiáng)企業(yè)銷(xiāo)售規(guī)模達(dá)到2.2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)8.0%，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額6.0%。百?gòu)?qiáng)連鎖門(mén)店總數(shù)10.98萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)9.1%。

作為實(shí)體零售的行業(yè)龍頭企業(yè)，連鎖百?gòu)?qiáng)的規(guī)模增長(zhǎng)連續(xù)多年低于社會(huì)消費(fèi)品零售總額的增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)集中度處于相對(duì)停滯狀態(tài)。與此同時(shí)，網(wǎng)上零售快速增長(zhǎng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)網(wǎng)上零售額比上年增長(zhǎng)32.2%，增速比上年加快6.0個(gè)百分點(diǎn)。2018年上半年，我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)繼續(xù)保持了穩(wěn)定快速發(fā)展。全國(guó)網(wǎng)上零售額40810億元，同比增長(zhǎng)30.1%。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物和電子商務(wù)的發(fā)展，為拓展我國(guó)消費(fèi)渠道、提升產(chǎn)品細(xì)分和差異化的能力、穩(wěn)定消費(fèi)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)都具有重要的作用。但另一方面，線上與線下不公平競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系影響了零售市場(chǎng)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展。

案據(jù)：

根據(jù)中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的一項(xiàng)研究顯示，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劃分為三個(gè)構(gòu)成結(jié)構(gòu)，即生產(chǎn)商—零售商、零售商—零售商、零售商—消費(fèi)者，確定了以匹配和滿足消費(fèi)者的需求作為核心目標(biāo)的分析框架。主要有：

從生產(chǎn)商到零售商這一環(huán)節(jié)有三種基本情形：一是零售商就是顧客，生產(chǎn)商將產(chǎn)品銷(xiāo)售給零售商后，即完成了產(chǎn)品的銷(xiāo)售活動(dòng);二是零售商是平臺(tái)，即將市場(chǎng)的有效需求進(jìn)行分類(lèi)、整理、歸類(lèi)，從而傳遞給生產(chǎn)商，并由生產(chǎn)商進(jìn)行生產(chǎn)后，形成兩個(gè)相互關(guān)聯(lián)的交易合同;三是零售商是代理，即零售商利用自己的渠道優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)和信用優(yōu)勢(shì)，將生產(chǎn)商的部分產(chǎn)品進(jìn)行代理銷(xiāo)售，并獲得代理費(fèi)收入的情況?；凇吧a(chǎn)商—零售商”之間的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就是看生產(chǎn)商與零售商的公平交易關(guān)系，以及所產(chǎn)生的市場(chǎng)權(quán)力和利益的歸屬與分配。

在“生產(chǎn)者—零售商”的框架中，公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題主要涉及到渠道公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題、平臺(tái)公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題（排他式的“二選一”要求）、物流責(zé)任的公平性問(wèn)題、采購(gòu)方式上的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題（他方競(jìng)價(jià)與自競(jìng)價(jià)、集中式采購(gòu)與分布式采購(gòu)）和商業(yè)賄賂上的公平審查問(wèn)題等五個(gè)方面。

對(duì)于零售商—零售商之間的關(guān)系，根據(jù)調(diào)研中的相關(guān)建議和理論上的體系架構(gòu)，我們確定了五個(gè)影響因素，即政策法規(guī)因素、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)因素、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境因素、準(zhǔn)入管理因素和事中事后監(jiān)管因素等。而零售商間的競(jìng)爭(zhēng)則包括實(shí)體零售企業(yè)與電商企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)體零售企業(yè)與電商企業(yè)之間的跨界競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)層面和四個(gè)問(wèn)題（即實(shí)體零售企業(yè)、電商企業(yè)、電商企業(yè)進(jìn)實(shí)體、實(shí)體零售企業(yè)進(jìn)電商）。

在“零售商—零售商”的框架中，不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題主要包括四個(gè)方面。一是分支機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)中的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。主要有：在市場(chǎng)準(zhǔn)入上，“一地一照”和“簡(jiǎn)政不減權(quán)”是實(shí)體零售企業(yè)的制度供給“短板”;在經(jīng)營(yíng)管理上，監(jiān)管部門(mén)明顯表現(xiàn)出嚴(yán)實(shí)體、輕電商的特點(diǎn)等問(wèn)題。二是促銷(xiāo)中的公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。主要有：在促銷(xiāo)價(jià)格戰(zhàn)上，實(shí)體零售只是將其作為一種手段，而電商則是將價(jià)格戰(zhàn)作為壟斷市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo);在虛假標(biāo)價(jià)上，監(jiān)管部門(mén)對(duì)實(shí)體零售企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的價(jià)格監(jiān)管，但對(duì)電商企業(yè)則存在“放任”價(jià)格促銷(xiāo)的情況;在“網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)”上，實(shí)體零售企業(yè)的明星代言和宣傳都受到《廣告法》等法律法規(guī)的約束，而電商企業(yè)的“網(wǎng)紅”則不受廣告法約束，而發(fā)揮消費(fèi)引導(dǎo)力。三是傾銷(xiāo)中的公平性問(wèn)題。主要有：在違法傾銷(xiāo)的確定上明顯存在嚴(yán)實(shí)體、寬電商的情況，甚至對(duì)電商長(zhǎng)時(shí)期、大規(guī)模的傾銷(xiāo)活動(dòng)予以放任;在交叉補(bǔ)貼的管理上，實(shí)體企業(yè)往往是一種壓力的分散方法，不會(huì)強(qiáng)化不公平性，而電商企業(yè)則將其作為一種經(jīng)營(yíng)模式予以運(yùn)用。四是稅收制度的公平性問(wèn)題。主要有：企業(yè)所得稅征管中，實(shí)體零售企業(yè)需建立各地的子公司，以滿足地方政府的要求，而電商企業(yè)則無(wú)須采取這一種措施，從而使其跨地區(qū)擴(kuò)張有明顯的稅收成本優(yōu)勢(shì);增值稅征管中，實(shí)體零售企業(yè)無(wú)法獲得累積的進(jìn)項(xiàng)稅額退稅的優(yōu)惠待遇，而電商企業(yè)則可以通過(guò)努力享受這一政策。

“零售商—消費(fèi)者”之間的關(guān)系是零售企業(yè)的最為基礎(chǔ)、最為首要的問(wèn)題。在新形勢(shì)下，兩者之間的關(guān)系的核心在于：消費(fèi)者需求呈現(xiàn)出個(gè)性化和多樣化的特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者需求的動(dòng)態(tài)平衡的匹配成為零售商的核心競(jìng)爭(zhēng)力的首要表現(xiàn)，有效滿足消費(fèi)者需求而不是企業(yè)利潤(rùn)最大化是零售業(yè)社會(huì)價(jià)值的集中體現(xiàn)。

在“零售商—消費(fèi)者”的框架中，不公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下六個(gè)方面的問(wèn)題：一是服務(wù)傾銷(xiāo)的問(wèn)題，主要包括物流領(lǐng)域的服務(wù)成本剝離和支付領(lǐng)域的工具“二選一”等;二是經(jīng)營(yíng)管理上的法律公平性問(wèn)題，主要包括職工薪酬、職工待遇、營(yíng)業(yè)時(shí)間和搭售問(wèn)題;三是營(yíng)業(yè)成本問(wèn)題，重點(diǎn)包括稅負(fù)成本、財(cái)務(wù)成本、租金成本等;四是資產(chǎn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)體零售企業(yè)處于劣勢(shì)地位的問(wèn)題;五是信用評(píng)價(jià)體系及約束作用的問(wèn)題;六是消費(fèi)者個(gè)人信息安全與管理問(wèn)題。

建議：

由于零售市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)涉及到反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、稅收、消費(fèi)者權(quán)益等多個(gè)政府部門(mén)，建議由國(guó)務(wù)院牽頭組織相關(guān)部門(mén)參與調(diào)查組，進(jìn)一步完善相關(guān)等法規(guī)的實(shí)施細(xì)則。

一是落實(shí)《電子商務(wù)法》的相關(guān)精神、原則和內(nèi)容，有效監(jiān)督電商企業(yè)履行法律責(zé)任和義務(wù)，有效推進(jìn)電商企業(yè)的依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，尊重行業(yè)發(fā)展規(guī)律，尊重消費(fèi)者的個(gè)性化多樣化需求，尊重生產(chǎn)商和平臺(tái)商家的基本利益訴求。盡快出臺(tái)“電商法實(shí)施細(xì)則”，確保《電子商務(wù)法》得到全面有效的貫徹。

二是以反傾銷(xiāo)和規(guī)范交叉補(bǔ)貼為核心，實(shí)施好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。嚴(yán)厲查處以獲取市場(chǎng)壟斷地位為目標(biāo)的長(zhǎng)期、大幅度的傾銷(xiāo)活動(dòng)，依法管理和限制大型電商企業(yè)的交叉補(bǔ)貼行為，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和利益作為根本出發(fā)點(diǎn)，科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)和處置零售產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

三是建議與行業(yè)協(xié)會(huì)、專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，提出綜合治理方案。