潘華

社會(huì)動(dòng)員是一種通過(guò)利益機(jī)制或政策引導(dǎo)調(diào)動(dòng)人們的參與積極性，從而調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和整合社會(huì)力量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)的工作方法。社會(huì)動(dòng)員機(jī)制是與社會(huì)動(dòng)員的主體、程序、方式、工具等相關(guān)的制度安排，其既是國(guó)家治理體系的重要組成部分，同時(shí)也是國(guó)家治理能力的重要體現(xiàn)。推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的現(xiàn)代化，既是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，同時(shí)也是其重要內(nèi)容。

一、現(xiàn)有社會(huì)動(dòng)員機(jī)制面臨的挑戰(zhàn)

現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）利益主體多元化加大社會(huì)力量整合和社會(huì)資源調(diào)動(dòng)的難度

改革開(kāi)放40多年來(lái)，隨著城市單位制和農(nóng)村集體制逐漸弱化，組織的社會(huì)力量整合能力在一定程度上受到了削弱。同時(shí)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立和完善，市場(chǎng)分配機(jī)制逐漸取代國(guó)家配給機(jī)制，組織的資源調(diào)動(dòng)能力也不斷弱化。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，各種社會(huì)主體的活動(dòng)空間不斷拓展，不同利益主體之間的分化、組合進(jìn)一步加劇，利益主體多元化趨勢(shì)更為彰顯。在這種情況下，現(xiàn)有社會(huì)動(dòng)員機(jī)制在力量整合和資源調(diào)動(dòng)方面的功能進(jìn)一步弱化，亟需進(jìn)行改革。

（二）利益訴求差異化加大凝聚共同利益的難度

一般而言，共同利益的凝聚是社會(huì)動(dòng)員得以順利實(shí)施的前提。在傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制下，可以動(dòng)用意識(shí)形態(tài)號(hào)召力，動(dòng)員全體人民或集體成員為實(shí)現(xiàn)國(guó)家或集體的共同利益而采取一致行動(dòng)。然而，隨著利益主體日益多元化，不同社會(huì)主體的利益訴求日益差異化，個(gè)體利益與公共利益之間出現(xiàn)了新的矛盾。在這種情況下，共同利益的凝聚變得更加艱難。

（三）權(quán)利意識(shí)民主化加大達(dá)成共識(shí)的難度

在通常情況下，共識(shí)的達(dá)成是集體行動(dòng)得以展開(kāi)的重要條件，而集體行動(dòng)則是社會(huì)動(dòng)員主體實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員目的的根本途徑。在傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制下，通過(guò)宣傳工具、思想教育和榜樣示范等途徑，強(qiáng)化社會(huì)成員的思想認(rèn)同，從而實(shí)現(xiàn)達(dá)成共識(shí)的目的?，F(xiàn)階段，隨著各方面改革深入推進(jìn)，社會(huì)自治空間不斷擴(kuò)大，社會(huì)成員的自主性大為增強(qiáng)，其權(quán)利意識(shí)民主化的傾向日益凸顯。在這種情況下，共識(shí)的達(dá)成較為困難，社會(huì)動(dòng)員賴(lài)以運(yùn)轉(zhuǎn)的集體行動(dòng)面臨新的挑戰(zhàn)。

（四）社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化加大協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的難度

在傳統(tǒng)的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制下，以公權(quán)力為支撐，通過(guò)自上而下的行政強(qiáng)制力維持非常態(tài)化的社會(huì)管理秩序，從而保持社會(huì)的相對(duì)和諧，為實(shí)施社會(huì)動(dòng)員營(yíng)造良好的氛圍。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，尤其是云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)生活網(wǎng)絡(luò)化不僅成為社會(huì)發(fā)展的客觀趨勢(shì)，而且越來(lái)越變成活生生的現(xiàn)實(shí)，對(duì)社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。隨著社會(huì)生活的網(wǎng)絡(luò)化，“缺場(chǎng)交往”成為重要的社會(huì)交往形式，社會(huì)成員對(duì)自我、社會(huì)和國(guó)家等的社會(huì)認(rèn)同發(fā)生重大變化，各種意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)大V、“網(wǎng)紅”等網(wǎng)絡(luò)名人通過(guò)自身的影響力引導(dǎo)社會(huì)輿論、聚集大批“粉絲”，導(dǎo)致社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，從而使以公權(quán)力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制面臨挑戰(zhàn)。

二、現(xiàn)有社會(huì)動(dòng)員機(jī)制存在的問(wèn)題

（一）實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的隨意性大而法定性不足

目前我國(guó)與社會(huì)動(dòng)員相關(guān)的法律規(guī)范仍然散落在《國(guó)防動(dòng)員法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中，并未制定和出臺(tái)與社會(huì)動(dòng)員直接相關(guān)的法律法規(guī)。與國(guó)防動(dòng)員明確規(guī)定動(dòng)員的主體和啟動(dòng)程序不同，我國(guó)現(xiàn)行立法并未就社會(huì)動(dòng)員的主體、對(duì)象和啟動(dòng)程序等進(jìn)行明確的規(guī)定，從而使實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的隨意性大而法定性不足。一是各級(jí)政府在未經(jīng)科學(xué)論證和法定啟動(dòng)程序的情況下廣泛性地、經(jīng)常性地實(shí)施社會(huì)動(dòng)員。二是對(duì)由“草根精英”借助互聯(lián)網(wǎng)渠道發(fā)起的“草根動(dòng)員”（如2016年的“羅一笑事件”）在動(dòng)員主體、動(dòng)員程序和動(dòng)員終止等方面均缺乏明確的法律規(guī)定。

（二）社會(huì)力量參與不足

在社會(huì)動(dòng)員領(lǐng)域，我國(guó)的各級(jí)黨政部門(mén)仍然身居前臺(tái)，而各種社會(huì)力量的參與略顯不足，其原因有二。一是黨政部門(mén)仍然是實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的主要主體。改革開(kāi)放40多年來(lái)，盡管黨政部門(mén)的社會(huì)力量整合能力和社會(huì)資源調(diào)動(dòng)能力受到削弱，但是其作為社會(huì)動(dòng)員主要主體的地位并未發(fā)生根本性的變化。尤其需要指出的是，互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下虛擬社會(huì)動(dòng)員的消極效應(yīng)較為顯著，使得黨政部門(mén)更不愿意退居幕后。二是社會(huì)力量缺乏作為社會(huì)動(dòng)員實(shí)施主體的能力。隨著政策環(huán)境不斷寬松，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織不斷涌現(xiàn)并發(fā)展壯大。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展為社會(huì)動(dòng)員實(shí)施社會(huì)動(dòng)員搭建了平臺(tái)和拓展了空間。然而，目前我國(guó)許多社會(huì)組織仍然缺乏自我發(fā)展的能力，導(dǎo)致其作為社會(huì)動(dòng)員實(shí)施主體的地位不穩(wěn)固。

（三）以自上而下為主，上下結(jié)合互動(dòng)不足

現(xiàn)階段，我國(guó)的社會(huì)動(dòng)員方式仍然以自上而下的模式為主，由黨政組織實(shí)施的社會(huì)動(dòng)員與由其他社會(huì)力量實(shí)施的社會(huì)動(dòng)員之間缺乏協(xié)同。這種情況出現(xiàn)的根本原因在于，目前我國(guó)尚未建立將“對(duì)社會(huì)動(dòng)員”和“由社會(huì)動(dòng)員”進(jìn)行協(xié)同整合的機(jī)制。相反，在很多情況下，由黨政組織實(shí)施的社會(huì)動(dòng)員與由其他社會(huì)力量實(shí)施的社會(huì)動(dòng)員之間往往會(huì)圍繞社會(huì)力量整合和社會(huì)資源調(diào)動(dòng)而產(chǎn)生利益矛盾甚至于利益爭(zhēng)奪。針對(duì)霧霾成因及其治理問(wèn)題，黨政組織動(dòng)員專(zhuān)家學(xué)者、主流媒體和各種新媒體平臺(tái)對(duì)廣大民眾進(jìn)行教育和引導(dǎo)，而有些社會(huì)組織、專(zhuān)家學(xué)者和媒體則動(dòng)用自己的資源對(duì)廣大民眾進(jìn)行相關(guān)的社會(huì)動(dòng)員，二者之間存在的差異導(dǎo)致許多民眾陷入恐慌和迷茫。

（四）以傳統(tǒng)媒體為主要工具載體而新媒體影響力不足

在現(xiàn)有的社會(huì)動(dòng)員中，報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體仍然是主要的工具載體。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，包括微博、微信和QQ在內(nèi)的各種新媒體在社會(huì)動(dòng)員中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。近年來(lái)，各級(jí)政府為適應(yīng)網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)絡(luò)信息受眾迅速增加、網(wǎng)絡(luò)影響力不斷擴(kuò)大的新變化，更加注重傳統(tǒng)媒體與新媒體的結(jié)合，通過(guò)開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，將互聯(lián)網(wǎng)作為宣傳和動(dòng)員的重要平臺(tái)。然而，與非官方新媒體平臺(tái)相比，官方新媒體平臺(tái)由于形式單一、內(nèi)容枯燥、更新緩慢等原因，其影響力仍然略顯不足。

三、發(fā)達(dá)國(guó)家推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制現(xiàn)代化的基本經(jīng)驗(yàn)

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)動(dòng)員是一種被世界各國(guó)普遍采用的國(guó)家治理方略。為應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下國(guó)家治理面臨的新挑戰(zhàn)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家積極推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制現(xiàn)代化，并取得了積極的成效。可以把這些國(guó)家的基本經(jīng)驗(yàn)歸納為以下四個(gè)方面。

（一）推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員程序法治化

社會(huì)動(dòng)員需要國(guó)家和政府通過(guò)強(qiáng)有力的集權(quán)來(lái)推動(dòng)，一旦其成為政府得心應(yīng)手的治理手段，由此帶來(lái)的后果必然是國(guó)家行政權(quán)力的擴(kuò)張而難以約束，進(jìn)而對(duì)公民的權(quán)利造成直接威脅。因此，許多發(fā)達(dá)國(guó)家在采取社會(huì)動(dòng)員這種治理手段時(shí)非常慎重。在防范權(quán)力濫用制度傳統(tǒng)的影響下，發(fā)達(dá)國(guó)家往往通過(guò)制定和出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)社會(huì)動(dòng)員的適用范圍進(jìn)行明確劃定，以便將社會(huì)動(dòng)員的實(shí)施范圍嚴(yán)格限定在特定的緊急狀態(tài)下。

（二）推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員主體多元化

除了推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制的法制化和制度化之外，許多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍重視對(duì)社會(huì)動(dòng)員主體權(quán)威性和信譽(yù)的維護(hù)。在這些國(guó)家，除了政府、主流媒體和非政府組織可以作為社會(huì)動(dòng)員的主體外，一些在社會(huì)上享有聲譽(yù)的人士（比如國(guó)家的君主、具有獨(dú)立思想的學(xué)者、人格高尚的人士等）也可以充當(dāng)社會(huì)動(dòng)員的主體。此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的許多政黨在互聯(lián)網(wǎng)上建立虛擬組織，從而使政黨的組織結(jié)構(gòu)逐漸由“控制型”向“參與型”轉(zhuǎn)變，政黨的社會(huì)動(dòng)員方式逐漸由“傳統(tǒng)型”向“網(wǎng)絡(luò)型”轉(zhuǎn)變。

（三）推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員方式民主化

在許多發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)動(dòng)員的實(shí)施必須以通過(guò)民主程序達(dá)成的目標(biāo)共識(shí)為前提。在應(yīng)對(duì)危機(jī)和開(kāi)展公共治理的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家注重發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，政府官員、大眾媒體、非營(yíng)利組織、普通民眾全民參與，同心協(xié)力、集中力量應(yīng)對(duì)危機(jī)，實(shí)現(xiàn)民主與集中的較好融合，從而在確保社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)合理性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員方式的高效性。

（四）推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員工具新媒體化

隨著互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的到來(lái)，各種新媒體日益勃興。對(duì)于任何一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家而言，新媒體的興盛既可以為國(guó)家發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，也可能給國(guó)家發(fā)展帶來(lái)無(wú)法回避的挑戰(zhàn)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的過(guò)程中特別注重對(duì)新媒體的掌控與應(yīng)用。在平息2011年倫敦騷亂事件的過(guò)程中，英國(guó)政府就有效地運(yùn)用了社交網(wǎng)絡(luò)，快速發(fā)布官方的權(quán)威信息，嚴(yán)正表明核心立場(chǎng)和態(tài)度，在網(wǎng)絡(luò)空間中塑造主流輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大市民形成與政府相近的看法。

四、加快推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制現(xiàn)代化的對(duì)策建議

（一）加緊制定和出臺(tái)社會(huì)動(dòng)員法律法規(guī)，推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員程序法治化

參照《國(guó)防動(dòng)員法》，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，加緊制定和出臺(tái)社會(huì)動(dòng)員相關(guān)法律法規(guī)。一是切實(shí)保障公民的合法權(quán)益，充分尊重不同階層和不同群體利益訴求的差異性，確保社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)、方式、程序、啟動(dòng)、終止等環(huán)節(jié)能夠充分體現(xiàn)全社會(huì)的共享利益和共享價(jià)值。二是加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員目標(biāo)、方式和程序等環(huán)節(jié)的制度化建設(shè)，以法律法規(guī)的形式明確限定社會(huì)動(dòng)員的啟動(dòng)、終止機(jī)制以及實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的范圍。三是明確社會(huì)動(dòng)員的主體及其職責(zé)，規(guī)范社會(huì)動(dòng)員主體與社會(huì)動(dòng)員對(duì)象之間的關(guān)系，建立和健全二者之間矛盾和沖突的調(diào)解機(jī)制。四是遵循法治原則和民主原則，將民眾在社會(huì)動(dòng)員中如何參與、如何行動(dòng)納入有序的法治框架內(nèi)。

（二）加快轉(zhuǎn)變黨政部門(mén)職能，推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員主體多元化

根據(jù)共建共治共享的理念和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加快轉(zhuǎn)變黨政部門(mén)職能，推動(dòng)各種社會(huì)力量走上社會(huì)動(dòng)員的前臺(tái)。一是實(shí)現(xiàn)黨政部門(mén)的角色從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，改變以往由其一元化主導(dǎo)社會(huì)動(dòng)員全過(guò)程的局面，充分發(fā)揮其在制定規(guī)則、提供政策支持、調(diào)解矛盾沖突等方面的作用。二是充分發(fā)揮企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人等在調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和整合社會(huì)力量方面的積極作用，激發(fā)其自組織、自動(dòng)員的活力。

（三）暢通上下結(jié)合互動(dòng)的渠道，推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員方式民主化

根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，建立和健全“對(duì)社會(huì)動(dòng)員”和“由社會(huì)動(dòng)員”之間的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。一是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)動(dòng)員的頂層設(shè)計(jì)，形成實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的行動(dòng)計(jì)劃，使相關(guān)各方對(duì)實(shí)施社會(huì)動(dòng)員的原因、目標(biāo)、方式等形成共識(shí)。二是搭建開(kāi)展上下結(jié)合互動(dòng)的平臺(tái)，使相關(guān)各方在民主參與的基礎(chǔ)上同心協(xié)力，共同推動(dòng)社會(huì)動(dòng)員的順利實(shí)施。

（四）堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體與新媒體有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)動(dòng)員工具新媒體化

當(dāng)前，新媒體在社會(huì)動(dòng)員中扮演著越來(lái)越重要的角色，但是也不能完全忽視傳統(tǒng)媒體的作用，而是在堅(jiān)持二者有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新媒體成為社會(huì)動(dòng)員的主要工具。一是根據(jù)時(shí)代發(fā)展要求，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維對(duì)傳統(tǒng)媒體進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，繼續(xù)發(fā)揮其作為社會(huì)動(dòng)員工具的功能。二是積極開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，通過(guò)形式多樣、內(nèi)容豐富、及時(shí)更新的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)輿論的整合與引導(dǎo)。

（作者單位：中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所）