薛嘯巖

日本經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口密度大，資源匱乏，土地緊缺。2006年日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《新國家能源戰(zhàn)略》以來，把能源從“一般商品”提升為“戰(zhàn)略物資”。石油是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源保障。為保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，日本政府與企業(yè)采取了一系列手段穩(wěn)定石油供應(yīng)。

一、日本石油供給的脆弱性，根本原因在于進(jìn)口量大、對(duì)石油依賴度高、進(jìn)口來源較為單一

日本石油需求量不斷下降，但仍然是石油進(jìn)口需求大國。日本石油進(jìn)口量在1973年達(dá)到頂峰，達(dá)到2886.1億升。由于兩次石油危機(jī)，石油進(jìn)口持續(xù)下降，廣場協(xié)議后的1986年開始持續(xù)攀升，1994年后由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速持續(xù)下降。進(jìn)入21世紀(jì)后，石油進(jìn)口量年均減少1.5%。2017年進(jìn)口量1876.4億升，略高于1986水平，占全球總產(chǎn)量的3.5%，排名全球第四，僅次于中美印三國。

日本能源結(jié)構(gòu)對(duì)石油依賴較高。日本在20世紀(jì)60年代就完成了“流體革命”，形成了“油主煤輔”的能源結(jié)構(gòu)。日本在1973年石油的一次能源占比達(dá)到75.5%后不斷下降，2010年達(dá)到最低點(diǎn)39.8%。雖然受2011年東日本大地震以及福島核電站事故的影響，石油的一次能源占比連續(xù)兩年上升，2013年后仍然延續(xù)長期的下降趨勢(shì)，2017下降到了35.5%。

日本石油進(jìn)口依存度高，進(jìn)口來源單一。2017年，日本石油對(duì)外依存度超過99%，主要的石油來源國為：沙特阿拉伯（40.2%）、阿聯(lián)酋（24.2%）、卡塔爾（7.3%）、科威特（7.1%）、俄羅斯（5.8%）。

二、日本的應(yīng)對(duì)之道

為保證大宗商品供應(yīng)的安全，日本從供給與需求兩個(gè)方面著手，并通過石油儲(chǔ)備戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)非常情況。日本通過擴(kuò)大與穩(wěn)定石油來源保障供給的穩(wěn)定，通過改善一次、二次能源的結(jié)構(gòu)減少對(duì)石油的依賴，通過多層次的戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系應(yīng)對(duì)極端情況。

（一）確保能源供給上游安全，政府企業(yè)多重發(fā)力

由于日本石油需求量巨大，國內(nèi)資源稟賦不足，日本政府鼓勵(lì)企業(yè)投資、并通過能源外交等方式確保能源供給上游安全。

日本政府支持企業(yè)走出去，開拓海外能源市場。日本企業(yè)在海外從事能源勘探、開發(fā)、運(yùn)輸過程中，要面臨政治風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)，以及來自于其他國家的競爭。日本政府通過JOGMEC提供風(fēng)險(xiǎn)投資，支持進(jìn)軍海外能源市場的日本企業(yè)。雖然日本沒有國有企業(yè)，但是日本仍然為能源企業(yè)的海外事業(yè)提供資金支持。日本政府通過JOGMEC出資和制定選擇債務(wù)對(duì)象方針。2016年初，JOMGMEC為天然氣的勘探與企業(yè)并購支援共計(jì)2544億日元，對(duì)產(chǎn)油國的經(jīng)濟(jì)支援出資40億日元，為海外地質(zhì)結(jié)構(gòu)調(diào)查出資20.5億日元。

日本以能源為中心，通過直接投資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、人才交流、技術(shù)支援等一系列措施，深入與產(chǎn)油國的關(guān)系。2011年日本出資13億日元在沙特阿拉伯設(shè)立電子器械、家電制品研究所。值得注意的是沙特阿拉伯是日本最大的石油來源國，日本是世界最重要的機(jī)械制造國之一。兩國通過各自擅長領(lǐng)域的合作加強(qiáng)能源合作。日本也在力圖擴(kuò)大民間合作，出資支援對(duì)產(chǎn)油國、產(chǎn)氣國的共同開發(fā)項(xiàng)目、調(diào)查勘探項(xiàng)目、人才交流項(xiàng)目。日本共出資2.5億日元支援坦桑尼亞浮體式LNG凈化項(xiàng)目的共同調(diào)查研究項(xiàng)目，贊助古巴、肯尼亞官員至日本石油開發(fā)機(jī)構(gòu)游學(xué)、講課，出資2.2億日元對(duì)伊拉克技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

日本企業(yè)在海外布局中取得了不俗的進(jìn)展。2009年12月通過競標(biāo)，日本與馬來西亞石油公司共同獲得了伊拉克南部油田的開發(fā)權(quán)，并簽訂了為期20年的合同，2016年油田產(chǎn)量達(dá)到了23萬桶/日。日本還在卡塔爾成立了日卡合同經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，支持日本企業(yè)參與卡塔爾石油與天然氣的開發(fā)。日本也與俄羅斯簽訂了合約以保證能源供應(yīng)安全。日本經(jīng)產(chǎn)省大臣、伊藤忠商事、石油資源開發(fā)、丸紅等公司共同出資薩哈林石油天然氣開發(fā)公司獲得了30%的權(quán)益。日本還參與建設(shè)了東西伯利亞—太平洋管道的建設(shè)，JOGMEC與俄羅斯合作勘探，原油通過管道到達(dá)太平洋沿岸港口后再向海外出口。

（二）優(yōu)化能源需求結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)去石油化

日本的“脫石油化”進(jìn)展順利。1973年石油危機(jī)時(shí)，石油占一次能源供給率達(dá)到77.4%，此后不斷下降，并在2010年后達(dá)到了43.7%。即使在上世紀(jì)90年代低油價(jià)的背景下，石油占一次能源供給率仍然在下降。

1、一次能源

為減少石油占一次能源比重，日本加大利用天然氣等化石能源的同時(shí)，在福島核電站事故后重新制定了核電政策，并著力解決可再生能源成本過高的問題。

為減少對(duì)石油的依賴，日本對(duì)天然氣的依賴不斷增加。自2010年起，天然氣占一次能源消費(fèi)占比就不斷提高，從2010年的18.2%提高至2017年的23.4%。相比之下，石油占一次能源消費(fèi)占比呈現(xiàn)出下降的趨勢(shì)，由2010年的37.0%下降至2017年的35.5%。

核能發(fā)電今年顯著提高，并在未來承擔(dān)更重要角色。雖然福島核電站事故后核能發(fā)電量斷崖式下跌，但根據(jù)2018年7月出臺(tái)的第五次基本能源計(jì)劃，2030年核電發(fā)電比率計(jì)劃達(dá)到20%至22%。

日本企業(yè)在脫碳發(fā)電技術(shù)上有著世界領(lǐng)先的地位。在燃料電池、地?zé)岚l(fā)電系統(tǒng)、蓄電池（鉛、鋰）方面，日本企業(yè)分別占世界份額的66%、54%、29%。在高效火力發(fā)電、太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電方面，日本企業(yè)占全世界份額的16%、6.9%、0.3%。

2、二次能源

為構(gòu)建更穩(wěn)定更高效的能源供給結(jié)構(gòu)，減少石油、天然氣的消耗及對(duì)外依存度，不僅要優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，還要探討如何利用二次能源。在二次能源供給方面，日本是全世界第一個(gè)將氫能源作為未來發(fā)展方向，將氫社會(huì)作為戰(zhàn)略目標(biāo)的國家。

第二次能源結(jié)構(gòu)中電力將扮演重要角色。電力來源廣泛，易于使用，但日本在地理上孤懸于太平洋，無法像歐洲一樣實(shí)現(xiàn)輸出過剩電力、輸出不足電力。因此日本政府努力提高家庭、產(chǎn)業(yè)電氣化率。

日本是唯一將高效利用氫能源作為國家戰(zhàn)略的國家。日本在2014年6月制定了《氫·燃料電池戰(zhàn)略路線圖》，并在2016年做了一定的修訂。至2017年2月，日本普及了19.6萬臺(tái)家用燃料電池。日本從2016年3月開始銷售兩種以氫能源為動(dòng)力的汽車。至2017年3月總計(jì)建設(shè)了90個(gè)面對(duì)汽車的氫燃料站。從2016年開始，日本開始投資將過剩風(fēng)力、太陽能產(chǎn)生的電力轉(zhuǎn)化為氫能源并貯藏的技術(shù)。2016年，日本提供氫能源供給設(shè)備整備事業(yè)補(bǔ)助金62億日元，提供過剩能源轉(zhuǎn)化氫能源供應(yīng)鏈構(gòu)筑實(shí)證事業(yè)28億日元。

（三）戰(zhàn)略儲(chǔ)備

戰(zhàn)略儲(chǔ)備是日本保障石油供應(yīng)安全的重要一環(huán)。在石油危機(jī)之前，日本就認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略儲(chǔ)備的重要性和必要性。1972年，日本就制定了45天儲(chǔ)備量的目標(biāo)。第一次石油危機(jī)后，日本加入IEA。IEA規(guī)定成員國有儲(chǔ)備90天儲(chǔ)備用量的義務(wù)。日本于1975年制定《石油儲(chǔ)備法》，規(guī)定政府有儲(chǔ)備90天石油用量的義務(wù)，民間有儲(chǔ)備70天石油用量的義務(wù)。至2017年3月，根據(jù)JOGMEC數(shù)據(jù)，日本石油儲(chǔ)備量可滿足日本國內(nèi)203天的石油需要。

日本現(xiàn)在共有10個(gè)國家儲(chǔ)備基地，12個(gè)國家租用的民間儲(chǔ)備基地。形式主要為海上油罐、地下巖洞油罐、地上油罐。民間儲(chǔ)備主要以成品油和少量原油形勢(shì)，儲(chǔ)存在銷售終端的倉庫中。2016年，日本還投入31.2億日元以確保離島的石油配送安全。

三、對(duì)我國的啟示

（一）穩(wěn)定重點(diǎn)供給源，避免地緣政治動(dòng)蕩影響

穩(wěn)定石油進(jìn)口的關(guān)鍵在于穩(wěn)定重點(diǎn)供給國家的供給。堅(jiān)持“互利共贏”原則，通過政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等多方面合作，形成利益共同體，穩(wěn)定有效供給。適當(dāng)保持供給地的多樣化、進(jìn)口方式多樣化，重點(diǎn)考慮利益共同體的建立。不斷開拓新油氣供應(yīng)基地，把握進(jìn)口主動(dòng)性。從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益上看，中國在今后一段時(shí)期內(nèi)既要在石油資源的勘探開發(fā)方面著眼于開拓海外市場，也要著眼于確保中國能源安全通道的暢通，綜合運(yùn)用外交、政治、經(jīng)濟(jì)乃至軍事的手段，確保石油進(jìn)口的安全。

（二）實(shí)施進(jìn)口替代政策，提高國內(nèi)供給能力

大幅增加我國天然氣進(jìn)口。以中亞為基礎(chǔ)，連通俄羅斯、中東地區(qū)，構(gòu)建中國—中亞天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，將天然氣運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和中東國家、俄羅斯管道聯(lián)網(wǎng)。東南亞國家、澳大利亞是重要的天然氣出口國，要予以重視。

適度加大核能、可再生能源的開發(fā)力度。要充分利用我國已有的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新研發(fā)能力，推進(jìn)核電建設(shè)，大幅增加核電占發(fā)電量比率。風(fēng)能、太陽能資源稟賦豐富的地區(qū)，要依靠市場化手段，在確保環(huán)境保護(hù)的情況下，合理安排可再生能源的開發(fā)利用。

（三）構(gòu)建多層次戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，充分應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況

充分利用我國外匯優(yōu)勢(shì)與國土面積優(yōu)勢(shì)，在借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，建立大宗商品儲(chǔ)備體系。

建立官民結(jié)合的資源儲(chǔ)備體系。引入激勵(lì)和約束機(jī)制，通過法律手段督促企業(yè)率先履行儲(chǔ)備義務(wù)，通過稅收、貸款等市場化手段對(duì)超額完成儲(chǔ)備義務(wù)的企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)。

（四）支持有條件的企業(yè)走出去，擴(kuò)大我國企業(yè)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的影響

互利互贏、以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向。從勘探開發(fā)、管道運(yùn)輸與儲(chǔ)備、煉油與化工、工程技術(shù)服務(wù)、進(jìn)出口貿(mào)易等合作，按照市場化原則，符合經(jīng)濟(jì)效益條件，提高合作質(zhì)量，務(wù)實(shí)展開項(xiàng)目。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院外經(jīng)所）