近幾年來，河北省把特色小鎮(zhèn)建設作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設、產業(yè)轉型升級和經濟高質量發(fā)展的重要平臺和載體，堅持規(guī)劃引領、統(tǒng)籌發(fā)展，產業(yè)立鎮(zhèn)、錯位發(fā)展，精品建鎮(zhèn)、高質發(fā)展，市場主導、創(chuàng)新發(fā)展，動態(tài)管理、梯次發(fā)展，走出一條定位準確、布局科學、結構合理、形態(tài)多樣的符合河北實際的特色小鎮(zhèn)建設路子。

一、加強頂層設計，搭建政策框架

堅持把加強頂層設計作為抓好特色小鎮(zhèn)建設的重要前提和基礎，組織河北省有關部門專程到特色小鎮(zhèn)的起源地浙江省進行學習考察。結合河北實際，研究提出了《關于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見》，于2016年8月以省委、省政府文件印發(fā)實施，明確了特色小鎮(zhèn)建設的總體要求、目標任務、創(chuàng)建程序、支持政策、保障措施。為進一步規(guī)范特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建程序，2016年9月印發(fā)《河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》，從產業(yè)定位、規(guī)劃布局、有效投資、功能定位、運作方式、綜合效益等六個方面明確特色小鎮(zhèn)的申報條件，并對申報材料、申報程序、審核程序、監(jiān)督管理、驗收命名等環(huán)節(jié)明確了具體的工作流程和實施規(guī)范。為進一步明確目標、突出重點、優(yōu)化布局、加強引導，推動特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展，2018年5月制定出臺了《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃布局方案》，提出重點發(fā)展承接疏解、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、專業(yè)集聚、文化旅游、健康養(yǎng)老等5類特色小鎮(zhèn)，明確了“一環(huán)兩帶三軸”的小鎮(zhèn)布局，引導特色小鎮(zhèn)經濟探索業(yè)態(tài)更替、升級再造、筑巢引鳳、龍頭帶動、挖掘拓展、聚集互促等6種發(fā)展模式，從而形成了比較完善的特色小鎮(zhèn)建設政策框架。

二、認真篩選審核，嚴把準入關口

近兩年，隨著全國“特色小鎮(zhèn)熱”的興起，各市、縣和市場主體謀劃推進特色小鎮(zhèn)建設的熱情空前高漲。為確保特色小鎮(zhèn)建設質量，河北省堅持嚴把入口關，認真篩選審核，不盲目追求數量。2017年第一輪河北省省級特色小鎮(zhèn)申報篩選中，各市、縣共申報了178個創(chuàng)建培育對象， 2018年第二輪申報時，各地又申報了65個創(chuàng)建培育對象。河北省發(fā)展改革委會同省直有關部門在組織篩選過程中，力求做到“三嚴”：一是標準嚴。對市縣上報的特色小鎮(zhèn)申報對象，嚴格按照創(chuàng)建導則規(guī)定的六項條件進行篩選，特別是主導產業(yè)、規(guī)劃面積、投資規(guī)模、規(guī)劃期限等硬性條件、量化標準必須達到，不符合要求的不予考慮。二是程序嚴。在小鎮(zhèn)自愿、由所在縣級政府向市發(fā)改委正式申報、各市篩選排序后向省發(fā)改委正式申報的基礎上，經過專家評估、現場查驗、聯(lián)合會審、對外公示等環(huán)節(jié)工作，最后由省聯(lián)席會議審定創(chuàng)建和培育兩類特色小鎮(zhèn)名單后正式發(fā)布。三是把關嚴。充分發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位和專家作用，力求審核過程公開、公正、透明，做到行政建制鎮(zhèn)不列入、產業(yè)園區(qū)不列入、不符合城鄉(xiāng)土地環(huán)保規(guī)劃的不列入、房地產項目或有房地產開發(fā)傾向的不列入、當地政府負債率高的不列入、主導產業(yè)不突出的不列入、投資主體不明確的不列入、建設條件不具備的不列入，不盲目追求數量，刷掉了一批有“硬傷”的申報對象。2017年，從178個申報對象中篩選確定了82個創(chuàng)建培育對象，入選率46%;2018年，65個新申報對象中有41個列入創(chuàng)建培育范圍，入選率63%。

三、嚴格考評查驗，實施動態(tài)調整

為確保特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建有序推進，建立季度通報督導、半年調度、年度考評、動態(tài)調整機制，確保數量服從于質量。每季度，通報一次特色小鎮(zhèn)建設進展情況，對特色小鎮(zhèn)完成投資、入駐企業(yè)、營業(yè)收入、游客人數等指標進行排隊通報，創(chuàng)建成效好的予以表揚，進展較慢的點名批評。省聯(lián)席辦領導親自帶隊對特色小鎮(zhèn)進行現場督導，2017年以來先后深入各市縣督導調研15次，幫助小鎮(zhèn)理清創(chuàng)建思路、解決突出問題、加快建設進度。每半年，召開一次市縣業(yè)務分管同志和特色小鎮(zhèn)工作調度會，先后4次聽取小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育情況匯報，掌握工作動態(tài)，了解存在問題，督促各市、縣加大推進力度、加快建設進度。每年底，結合新申報小鎮(zhèn)篩選，組織17個聯(lián)席會議成員單位和專家，分組對特色小鎮(zhèn)建設情況進行考評，按創(chuàng)建、培育兩個類別，從規(guī)劃編制、投資完成、產業(yè)和人口聚集、工作機制四個方面進行考核評分，依據考評結果，對特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建培育對象實施動態(tài)調整。對創(chuàng)建、培育類小鎮(zhèn)分別制定了評分標準，其中：創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)主要考評控制性詳細規(guī)劃編制情況及規(guī)劃編制質量、投資完成情況及形象進度、產業(yè)和人口集聚情況主營業(yè)務收入、工作推進情況及市縣支持政策4個方面內容;培育類特色小鎮(zhèn)主要考評是否完成概念性規(guī)劃編制、選址是否合規(guī)、投資建設主體是否明確、產業(yè)定位是否明晰、是否已開工建設、是否能正常上報統(tǒng)計監(jiān)測數據、當地政府有沒有明確的支持意見和政策等7個方面內容。2018年上半年，根據考評查驗結果，對30個創(chuàng)建類小鎮(zhèn)中3個進展較慢的降格為培育對象，6個不具備創(chuàng)建條件的直接淘汰;對52個培育類小鎮(zhèn)中6個進展較快的晉升為創(chuàng)建對象，35個無實質進展或創(chuàng)建工作難以為繼的直接淘汰，創(chuàng)建培育對象總淘汰率達到50%。

四、注重政策培訓，加強業(yè)務指導

針對部分市縣主管部門和投資運營主體對特色小鎮(zhèn)概念不清、定位不準、創(chuàng)建路徑不清晰等問題，河北省把加強業(yè)務培訓和政策指導作為特色小鎮(zhèn)建設的一項重要基礎性工作。2017年7月，組織召開全省特色小鎮(zhèn)建設交流培訓會，邀請國家發(fā)展改革委和小城鎮(zhèn)中心專家作專題講座，組織省住建、國土、旅發(fā)、統(tǒng)計、國開行等有關部門和單位講解相關政策，交流各地特色小鎮(zhèn)建設經驗，將國家和省特色小鎮(zhèn)政策文件集印成冊，引導各地各小鎮(zhèn)準確把握特色小鎮(zhèn)內涵和發(fā)展方向，促進了全省特色小鎮(zhèn)建設的健康發(fā)展。2018年9—10月，在浙江大學繼續(xù)教育學院舉辦兩期全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理專題培訓班，180余名省、市、縣特色小鎮(zhèn)主管部門和投資運營主體負責同志參加了培訓，邀請浙江大學教授、有關部門專家、浙江特色小鎮(zhèn)建設單位負責人授課，并參觀考察了夢想小鎮(zhèn)、玉皇山南基金小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，通過反復培訓學習，明晰了特色小鎮(zhèn)的內涵、定位和創(chuàng)建路徑。2019年1月，組織30多名新申報特色小鎮(zhèn)投資運營主體負責同志參加了人民大學舉辦的特色小鎮(zhèn)高級研修班。

五、健全工作機制，增強工作合力

特色小鎮(zhèn)建設頭緒繁多、牽涉面廣，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須形成齊抓共管、合力推進的工作機制和政策環(huán)境。一是建立聯(lián)席會議制度。省委、省政府組建了由副書記任召集人、常務副省長任副召集人，發(fā)改、財政、國土、住建等17個省有關部門負責同志為成員的省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設中的重大問題，聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)改委，負責特色小鎮(zhèn)日常推進工作。二是完善配套政策措施。協(xié)調督促住建、旅發(fā)、文化、統(tǒng)計等有關部門出臺《關于做好特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃工作的實施意見》《關于推進特色小鎮(zhèn)景區(qū)化建設的指導意見》《關于加強特色小鎮(zhèn)文化建設的指導意見》《關于開展特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設統(tǒng)計監(jiān)測工作的通知》等政策措施。針對特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計水平不高、統(tǒng)計監(jiān)測不規(guī)范等問題，2018年8月又協(xié)調住建部門編制了《河北省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計編制導則》，加強特色小鎮(zhèn)概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃編制的業(yè)務指導;協(xié)調省統(tǒng)計部門對特色小鎮(zhèn)統(tǒng)計監(jiān)測辦法進行了修訂。三是積極協(xié)調實際問題。為解決特色小鎮(zhèn)建設中的用地、資金等瓶頸制約，對特色小鎮(zhèn)用地情況進行摸底調查，并向省國土部門提供了用地需求，積極爭取支持;協(xié)調國開行、農發(fā)行、光大銀行等金融機構對27家有資金缺口的特色小鎮(zhèn)開展融資對接;篩選圍場皇家獵苑小鎮(zhèn)、涉縣太行民俗小鎮(zhèn)等8個旅游類特色小鎮(zhèn)參加河北省首屆旅發(fā)大會，與投資主體簽署了總投資251億元的合作協(xié)議;協(xié)調省國開行與省政府簽訂的開發(fā)性金融合作備忘錄中，做出了向河北省特色小鎮(zhèn)建設提供200億融資額度支持的承諾。

通過各方共同努力，河北省特色小鎮(zhèn)高質量發(fā)展取得了一些階段性成效。一是小鎮(zhèn)建設進展順利。2018年前三季度，82個創(chuàng)建培育對象共完成投資232.1億元，其中有效投資（不含商品住宅和商業(yè)綜合體項目）205億元，占88.3%;入駐企業(yè)7369家，其中高新技術企業(yè)27家、科技型中小企業(yè)170家;營業(yè)收入470.3億元，稅收19.6億元;旅游接待人數1191萬人，旅游總收入6.2億元。二是聚集態(tài)勢初步形成。探索出一些特色的建設模式，主要是政府引導、企業(yè)主體、市場化的運作方式，以企業(yè)為投資建設主體，避免政府債務風險。衡水周窩音樂小鎮(zhèn)、廊坊云裳小鎮(zhèn)等一些產業(yè)基礎好、起步早的小鎮(zhèn)，產業(yè)和人口聚集已初具規(guī)模，培育起帶動當地居民增收致富的特色產業(yè)，并正在成為遠近知名的旅游景點。三是創(chuàng)建氛圍日漸濃厚。各地各部門抓特色小鎮(zhèn)的工作積極性越來越高，一些央企、名企等戰(zhàn)略投資者積極謀劃建設特色小鎮(zhèn)，金融機構和社會資本踴躍參與小鎮(zhèn)建設?？偟膩砜?，特色小鎮(zhèn)建設已經成為河北城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要載體，成為產業(yè)轉型升級的重要平臺，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要空間。