四川省平昌縣雙創(chuàng)辦

近年來，四川省平昌縣圍繞建設(shè)“開放合作引領(lǐng)縣”目標(biāo)，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為脫貧攻堅的主抓手，作為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主引擎，作為推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的主渠道，始終堅持政府引導(dǎo)、社會支持、勞動者主體的工作思路，以建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四大體系為重點，深入實施“回引工程”。

一、基本情況

平昌縣是典型的勞務(wù)輸出大縣，總?cè)丝?08萬，常年輸出農(nóng)村勞動力32.5萬人次，其中男女比例為6∶4，年齡層級結(jié)構(gòu)為：18—25歲占10%;26—40歲占40%，40—55歲占35%，55歲以上15%。舉家外出共計6.27萬人次，占19.29%;省外務(wù)工26萬人次，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)6.5萬人次。2015年，全縣勞務(wù)收入48.2億元，人均工資性收入1.51萬元/年，較上年度同比增長11.6%、11.9%。2016年，全縣勞務(wù)收入55.4億元，人均工資性收入1.73萬元/年，較上年度分別增長15%、14.6%。近3年來累計回引創(chuàng)業(yè)實體7262個，其中回引培育1000萬元以上項目47個，投資規(guī)模達100萬元以上的969個，一般返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)6293個;總投資達68.89億元，實現(xiàn)產(chǎn)值11.97億元，帶動吸納就業(yè)12萬余人，其中貧困人口達2.5萬人;引領(lǐng)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)109人。

二、主要做法及成效

（一）上下聯(lián)動，凝聚返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新合力

牢固樹立抓回引創(chuàng)業(yè)就是抓發(fā)展的理念，集全縣之智，舉全縣之力，強力實施“回引創(chuàng)業(yè)工程”。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。制定《平昌縣回引創(chuàng)業(yè)工作實施方案》，成立平昌縣回引創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行書記、縣長雙組長制，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人為成員，下設(shè)政務(wù)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策宣傳等7個專項工作組，切實加強回引創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是強化統(tǒng)籌聯(lián)動。組建7個由縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)民工回引創(chuàng)業(yè)工作組，“四大家”主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊每月一次外出對接抓回引，每季度召開一次工作聯(lián)席會，分片區(qū)召開現(xiàn)場推進會，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。三是強化責(zé)任落實。將回引創(chuàng)業(yè)納入全縣綜合目標(biāo)考核，旗幟鮮明地唱響“以回引創(chuàng)業(yè)論英雄”的工作導(dǎo)向，鄉(xiāng)鄉(xiāng)定目標(biāo)，村村有任務(wù)，強化督查考核，一月一通報，一季一評比，半年一考核，真正把壓力傳導(dǎo)到最基層，廣袤農(nóng)村大地?zé)òl(fā)蓬勃生機，一大批在外人士毅然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動一方群眾脫貧致富。雅安市名山區(qū)種茶能手王浩把戶口遷移到平昌，創(chuàng)建秦巴茗蘭茶葉科技有限公司，發(fā)展茶葉8000畝，建成年加工能力達萬噸的茶葉加工廠。四川音樂學(xué)院高材生馬小清畢業(yè)回鄉(xiāng)組建蓋山核桃種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地1100畝，種植核桃3萬余株，帶動當(dāng)?shù)厝罕?34戶脫貧奔小康。

（二）優(yōu)化服務(wù)，打造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新環(huán)境

堅持把效率作為最好的優(yōu)惠政策和最低的投資成本，著力營造誠信高效的服務(wù)環(huán)境。一是強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。建立創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心，開展創(chuàng)業(yè)項目征集推介、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢、代理代辦等服務(wù);由相關(guān)職能部門專家和業(yè)務(wù)骨干667人組成創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家隊伍，通過下鄉(xiāng)巡診、電話咨詢、座談交流等形式，提供咨詢服務(wù)，積極助推回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。務(wù)實開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新推進“技能+創(chuàng)業(yè)”培訓(xùn)，不斷更新培訓(xùn)內(nèi)容，靈活培訓(xùn)方式，努力提高回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力。近3年來，邀請縣內(nèi)外專家深入現(xiàn)場，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能累計培訓(xùn)296期，3萬多人參加培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力大幅度提升。二是營造優(yōu)質(zhì)政務(wù)環(huán)境。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專門窗口，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，對回鄉(xiāng)人員興辦企業(yè)和經(jīng)濟實體辦理手續(xù)從簡從快，大力推行“聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時辦結(jié)、全程跟蹤”的一條龍服務(wù)模式;對規(guī)上企業(yè)實行縣級領(lǐng)導(dǎo)掛聯(lián)和部門幫扶制度，落實專班專人定期研究解決具體問題，為企業(yè)紓解發(fā)展困難。成功回引中國農(nóng)業(yè)大學(xué)王洪仁等青年學(xué)子，組建成立平昌縣啟明生態(tài)雞養(yǎng)殖專業(yè)合作社，注冊資本330萬元，吸納社員450余名，形成年存欄節(jié)糧蛋雞15萬只、出欄散養(yǎng)土雞30多萬只，帶動農(nóng)戶人均增收1800余元，獲評“四川省蛋雞標(biāo)準(zhǔn)化示范場”。該企業(yè)由副縣長王仁才掛聯(lián)，縣農(nóng)業(yè)局具體負責(zé)幫扶，多次主動協(xié)調(diào)解決要素保障、資金運轉(zhuǎn)、產(chǎn)品營銷等具體問題。三是搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)惠政策，完善基礎(chǔ)配套，引導(dǎo)人才、資金、技術(shù)向園區(qū)聚集，培育鏈條完整、業(yè)態(tài)豐富、要素齊全的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺。圍繞工業(yè)強縣戰(zhàn)略，加快推進星光工業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴面，建立專項引導(dǎo)資金，鼓勵園區(qū)企業(yè)為眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等開辟專門區(qū)域，實現(xiàn)園區(qū)發(fā)展、企業(yè)增效。星光工業(yè)園回引平昌籍在渝企業(yè)家王軍投資3億元創(chuàng)辦施邁電器產(chǎn)業(yè)園，年可創(chuàng)產(chǎn)值2.8億元，創(chuàng)利稅5200萬元。實施電商產(chǎn)業(yè) “個十百千萬”工程，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，引進蜀豐電子商務(wù)公司重點打造電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園——平昌電子商務(wù)城，入駐電商企業(yè)34家，物流快遞企業(yè)38家，物流吞吐量突破500萬噸，實現(xiàn)年產(chǎn)值約4億元（線上銷售額達2億元），帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)1萬人。大力推進農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，依托龍頭企業(yè)、專合組織等新型經(jīng)營主體帶動，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者發(fā)展綠色、生態(tài)、有機農(nóng)業(yè)，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)質(zhì)效。青鳳鎮(zhèn)紅寶村大學(xué)生蔡明山回鄉(xiāng)投資3100萬元，流轉(zhuǎn)土地500多畝發(fā)展山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用推廣，成為規(guī)?；?、集約化、自動化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范本。

（三）聚集要素，出臺返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新政策

堅持把環(huán)境作為“生命線”來抓，采取更加靈活、更加實際的辦法，降低門檻、“非禁即入”，凡是國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域一律對外開放，凡是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利的措施、辦法都大膽先行先試，切實增強外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力。一是降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻。放寬注冊資本登記條件，允許農(nóng)民專合組織成員以土地承包經(jīng)營權(quán)的收益權(quán)、貨幣、實物、知識產(chǎn)權(quán)作價出資，不受比例限制;放寬經(jīng)營場所，允許高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和退役軍人等創(chuàng)業(yè)者將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房作為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所，允許“一址多照”“一照多址”、集群注冊;放寬經(jīng)營范圍，凡國家法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)者開放。二是加大稅收支持力度。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，享受西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)所得，免征、減征企業(yè)所得稅。將個體經(jīng)營營業(yè)稅起征點提高到月營業(yè)額5000元，對未達到的不征收個人所得稅。三是加大財政扶持力度。提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補助，新建或租用生產(chǎn)用房在500平方米以上、年穩(wěn)定解決就業(yè)50人以上、年稅收1萬元以上的加工、制造小型工業(yè)項目，按建筑面積分別給予100元/平方米、60元/平方米補助，補助資金在企業(yè)投產(chǎn)后按30%、40%、30%比例分三年撥付到位。符合鄉(xiāng)村規(guī)劃新建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，自營業(yè)之日起三年內(nèi)免收各種規(guī)費。新建農(nóng)貿(mào)市場5000平方米以上的，驗收合格或正常營業(yè)時，一次性給予5萬元補助。對從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售，參與“巴食巴適”品牌營銷和策劃，延鏈補充產(chǎn)業(yè)空白的經(jīng)營實體，享受財政扶持。四是加大金融幫扶力度。堅持“財政資金投入、社會資本參與、金融信貸撬動”的多元投入模式，全面落實國家和省市出臺的金融扶持政策，出臺《平昌縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持辦法》，把農(nóng)民工和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為金融扶持重點對象，從融資、稅收、用地、水電、獎補等方面加大支持力度，對規(guī)模流轉(zhuǎn)土地1000畝及以上、流轉(zhuǎn)期5年以上的創(chuàng)業(yè)者，土地流轉(zhuǎn)費按每年每畝300元補助3年;對投資額在100萬元及以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)，貸款額1000萬元及以下縣財政按年利率3%貼息，貸款額1000萬元以上縣財政按年利率5%貼息。創(chuàng)新“金融+”機制，籌資1.5億元設(shè)立了產(chǎn)業(yè)扶持基金、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金、風(fēng)險基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保基金、精準(zhǔn)扶貧發(fā)展基金和創(chuàng)業(yè)就業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；鸬攘蟀l(fā)展基金。引進了南商行、農(nóng)科村鎮(zhèn)銀行，設(shè)立“巴山惠農(nóng)貸”“巴山興業(yè)貸”等金融產(chǎn)品重點支持回引項目，農(nóng)業(yè)銀行“興業(yè)貸”項目累計給200余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款3170萬元。發(fā)放涉農(nóng)貸款87.34億元，新型經(jīng)營主體貸款3.41億元，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款各1.8億元和2.6億元，財政共貼息4000萬元。石埡鄉(xiāng)在外民營企業(yè)家何文荃依靠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和金融貸款，建成特色循環(huán)有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展七彩林業(yè)1萬畝，投資1億元建設(shè)大巴山農(nóng)副產(chǎn)品交易中心，吸納700多人長期就業(yè)務(wù)工，樹立了返鄉(xiāng)人員成功創(chuàng)業(yè)的標(biāo)桿。

（四）三產(chǎn)互動，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新載體

大力實施產(chǎn)業(yè)興縣戰(zhàn)略，圍繞“一核三線五極七區(qū)”城鄉(xiāng)空間和產(chǎn)業(yè)布局，強化基礎(chǔ)配套，加大扶持力度，特色農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合互動發(fā)展。一是特色化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)圍繞脫貧攻堅片區(qū)發(fā)展規(guī)劃和六大特色產(chǎn)業(yè)布局，包裝推介回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目652個。以綠色生態(tài)、富硒有機為標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)型創(chuàng)業(yè)85家、三產(chǎn)互動型創(chuàng)業(yè)35家、科技融合型創(chuàng)業(yè)29家、電子商務(wù)型創(chuàng)業(yè)20家（網(wǎng)點250家）。實現(xiàn)村村至少有1個回引項目，每個貧困村都建有1個1000畝以上的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園，以茶葉、花椒、蓮藕、核桃、巴藥、水產(chǎn)為主導(dǎo)的六大特色產(chǎn)業(yè)突破70萬畝，實現(xiàn)所有貧困村、貧困戶全覆蓋。江口鎮(zhèn)大運村回引在外人士18人，流轉(zhuǎn)土地5100畝，投資1.3億元建成花果大運生態(tài)園，吸納入社成員428戶，帶動農(nóng)戶1500人，戶均增收2萬元。二是集約化發(fā)展新型工業(yè)。突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快培育新型工業(yè)新經(jīng)濟，推動工業(yè)弱縣向工業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。按照“一區(qū)三園四基地”目標(biāo)定位，著力活存量、優(yōu)增量、強體量，做大白酒食品、機械制造、清潔能源、農(nóng)產(chǎn)品精深加工“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，建設(shè)省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，切實做好江口醇等企業(yè)上市培育工作，實施“骨干企業(yè)梯隊培育計劃”，設(shè)立工業(yè)發(fā)展基金和中小企業(yè)再擔(dān)保風(fēng)險補償基金，培育一批小微企業(yè)、壯大一批骨干企業(yè)、引進一批優(yōu)勢企業(yè)，培育億元產(chǎn)值企業(yè)17家，全縣規(guī)上企業(yè)達到61家。出臺扶持政策，鼓勵重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)為小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器等開辟專門區(qū)域，為返鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間。三是全域化發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推進特色景區(qū)景點建設(shè)，完善旅游要素，豐富產(chǎn)業(yè)層次，構(gòu)建復(fù)合型旅游業(yè)態(tài)，有效發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的聚合效應(yīng)和撬動作用，帶動餐飲、住宿、運輸?shù)热湕l發(fā)展，促進勞動力轉(zhuǎn)移，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)造更多就業(yè)機會。出臺優(yōu)惠政策和扶持辦法，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)人員返鄉(xiāng)從事鄉(xiāng)村旅游，全方位參與投資開發(fā)文旅項目，采取貼息貸款、小額信貸方式，鼓勵返鄉(xiāng)人員在景區(qū)開辦特色農(nóng)家樂。充分利用農(nóng)副產(chǎn)品資源，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員開發(fā)經(jīng)銷特色旅游產(chǎn)品，楊氏風(fēng)干魚、朱老頭臘肉等本地特色農(nóng)產(chǎn)品深受市場好評。在駟馬水鄉(xiāng)景區(qū)，引導(dǎo)106戶貧困戶以閑置房屋、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等出資入股組建鄉(xiāng)村旅游合作社，發(fā)展19家特色農(nóng)家樂、7家民宿客棧和水尚玩家等旅游項目，有效推動“農(nóng)民變股民、資源變股權(quán)、資金變股金”。在電商創(chuàng)業(yè)園，通過“背二哥”物流等運輸鏈條，將平昌原生態(tài)的農(nóng)特產(chǎn)品運送到電商創(chuàng)業(yè)園進行“旅游化加工”，再利用電商平臺，把產(chǎn)品推向市場，提高產(chǎn)品附加值，大幅度增加農(nóng)民收入。四是立體化發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。大力實施全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣項目，構(gòu)建具有平昌特色的農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，加快電子商務(wù)在農(nóng)村的推廣運用，暢通“農(nóng)產(chǎn)品進城、工業(yè)品下鄉(xiāng)”雙向流通渠道，科學(xué)改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，提高農(nóng)民收入水平，推進城鄉(xiāng)一體發(fā)展，將發(fā)展電子商務(wù)作為實施“回引工程”、推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的重要抓手，采取措施加快電商發(fā)展，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品銷售提供了良好平臺。

（五）立體宣傳，營造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新氛圍

堅持通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)凝聚發(fā)展正能量，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資者政治上給地位，事業(yè)上給榮耀，經(jīng)濟上給實惠，全力激發(fā)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性。一是突出媒體宣傳。充分利用廣播、電視、報刊以及網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等媒體，在縣電視臺開設(shè)了“走南闖北平昌人”專題報道和“在外創(chuàng)業(yè)成功人士訪談”欄目，目前開播28期;建立縣、鄉(xiāng)、村在外農(nóng)民工微信群、QQ群，隨時與他們共享家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息;在縣政務(wù)網(wǎng)站設(shè)置返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專區(qū)，即時公示全縣發(fā)展變化和創(chuàng)業(yè)信息。二是突出活動宣傳。充分運用歲末年初農(nóng)民工返鄉(xiāng)時機，大打“家鄉(xiāng)牌、親情牌”，分別舉辦縣、鄉(xiāng)、村在外成功人士茶話會;成功舉辦以“聚焦發(fā)展·創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”為主題的創(chuàng)業(yè)論壇，連續(xù)4年舉行返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)報告會，營造了尊重創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。三是突出定向宣傳。由縣委宣傳部牽頭，組建6支采訪報道組分赴浙江、福建、廣東等地開展訪談，采訪報道在外成功人士代表56人，充分激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)熱情，帶動越來越多的平昌籍在外成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（六）助農(nóng)增收，構(gòu)建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)新機制

堅持創(chuàng)新創(chuàng)造，積極探索多方參與、多方聯(lián)動、多方盈利的投入機制、經(jīng)營機制和利益聯(lián)結(jié)機制，持續(xù)激發(fā)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動力活力。一是創(chuàng)新多元投入的發(fā)展機制。堅持“財政資金投入、社會資本參與、金融信貸撬動”的多元投入模式，足額兌現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)獎補政策，引導(dǎo)資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)戶聚集。深入實施“金融+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式，推行“政銀企農(nóng)”四方聯(lián)動，做實回引創(chuàng)業(yè)強勁支撐。二是創(chuàng)新多方盈利的聯(lián)結(jié)機制。積極探索“產(chǎn)業(yè)基地+合作社+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“專業(yè)化服務(wù)隊+農(nóng)戶”等模式，采取保底收購、股份分紅、返租倒包、利益兜底、利潤返還、訂單生產(chǎn)等方式，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制，致力在全產(chǎn)業(yè)鏈中實現(xiàn)多方盈利，讓創(chuàng)業(yè)者和貧困戶實現(xiàn)雙贏。三是創(chuàng)新多措并舉的風(fēng)險防范機制。成立回引創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司，每年預(yù)算5000萬元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，著力破解創(chuàng)業(yè)者融資難、融資貴問題。全面落實政策性保險并給予財政資金補助，建立“最低保護價+最終收購價”的農(nóng)產(chǎn)品價格保障機制，實行產(chǎn)品統(tǒng)一保底回收，最大限度降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險，切實保障農(nóng)戶利益。

三、下步工作打算

（一）進一步強化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

推進農(nóng)村“雙創(chuàng)”，圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè);發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品烘干、貯藏、保鮮、凈化、分等分級、包裝、營銷等農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，引導(dǎo)開發(fā)營養(yǎng)安全、美味健康、方便實惠的加工食品。提升農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，發(fā)展升級版農(nóng)家樂、采摘園和休閑農(nóng)業(yè)聚集村，提升全縣休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品和服務(wù)檔次。實施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，三產(chǎn)互動，形成良好的產(chǎn)業(yè)分工和利益分配關(guān)系，讓農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益?？h級相關(guān)部門幫助搞好市場分析、政策咨詢、技術(shù)支持和項目論證，引導(dǎo)發(fā)展既符合市場需求、又能發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員優(yōu)勢的特色化、小眾化、中高端、高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新質(zhì)量和效益。

（二）進一步強化主體培育

在組織形式和經(jīng)營方式上，鼓勵返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組建股份合作制、合作制和股份制企業(yè)等，通過開展網(wǎng)上營銷、打造特色品牌等贏得市場、分散風(fēng)險，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的命運共同體。強化引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、扶貧特色產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)去創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建“生產(chǎn)+加工+科技”三位一體、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的新格局，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。

（三）進一步強化政策扶持

為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，加強政策宣傳，幫助解疑釋惑，讓返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員能夠知曉和熟悉政策。積極協(xié)調(diào)推動政策落實。在金融上，推動落實農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)以及農(nóng)業(yè)設(shè)施、機具抵押貸款試點等政策。在財政上，推動落實將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員納入已有財政支農(nóng)政策扶持主體范圍，將其開展的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營所需貸款納入擔(dān)保體系支持范圍政策。在用地上，推動落實鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，使用集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展“農(nóng)家樂”，允許和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作利用宅基地改建自住房等政策。根據(jù)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實踐，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，推出新的政策舉措，使政策舉措變?yōu)橐?guī)劃、工程和項目，成為新的工作抓手。

（四）進一步強化公共服務(wù)

按照政府搭建平臺、平臺聚集資源、資源服務(wù)創(chuàng)業(yè)的思路，盡快建成一批服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺。具體做好三件事：一是建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。依托扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批典型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。二是開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。有計劃地利用青年農(nóng)場主培訓(xùn)計劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培訓(xùn)計劃和農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)等各類渠道，組織返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入培訓(xùn)計劃，每年要培訓(xùn)10萬人。三是搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺。充分利用中國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息網(wǎng)和中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合信息網(wǎng)、積極配合，把網(wǎng)絡(luò)平臺搭建好，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷的信息服務(wù)。