王大廣

摘 要：將師德師風(fēng)作為評價(jià)教師隊(duì)伍的第一標(biāo)準(zhǔn)，是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)的必然要求，也是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的有機(jī)組成部分，對于提升教師隊(duì)伍的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、道德素質(zhì)具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。在實(shí)踐過程中，落實(shí)好師德師風(fēng)是評價(jià)教師隊(duì)伍的第一標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵要解決好師德問題不好處理、不好衡量、不好定性等問題，就需要做好相關(guān)制度安排，完善程序設(shè)計(jì)，構(gòu)建起從宣傳教育到監(jiān)督懲戒完整的制度體系。

關(guān)鍵詞：師德師風(fēng);第一標(biāo)準(zhǔn);程序;制度

師德師風(fēng)建設(shè)，始終是教師隊(duì)伍建設(shè)過程中面臨的一個(gè)重大問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視師德師風(fēng)建設(shè)，對廣大教師提出了許多殷切期望，對加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)提出了明確的要求。特別是習(xí)近平總書記2018年5月2日在北京大學(xué)師生座談會上的講話中，首次明確指出“評價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)”（以下簡稱“第一標(biāo)準(zhǔn)”）[1]，為加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)、全面提升教師隊(duì)伍素質(zhì)指明了方向。

深刻理解“第一標(biāo)準(zhǔn)”的重大意義

第一，“第一標(biāo)準(zhǔn)”的理論意義。關(guān)于師德師風(fēng)是評價(jià)教師隊(duì)伍“第一標(biāo)準(zhǔn)”的論述，是習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述的組成部分，首次明確了師德師風(fēng)問題對于教師隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性，對于教師個(gè)人成長和發(fā)展的極端重要性，對人才培養(yǎng)工作的極端重要性，破除了以往存在的一些模糊認(rèn)識和錯誤觀念，是馬克思主義教育理論的重大創(chuàng)新，豐富和發(fā)展了新時(shí)代中國特色社會主義教育理論體系。

第二，“第一標(biāo)準(zhǔn)”的政治意義。將師德師風(fēng)作為“第一標(biāo)準(zhǔn)”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全面貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的教育方針的要求出發(fā)、從學(xué)校堅(jiān)持正確辦學(xué)方向及辦學(xué)目標(biāo)的角度出發(fā)，提出的一項(xiàng)政治任務(wù)。師德師風(fēng)問題，不僅事關(guān)教師隊(duì)伍建設(shè)本身，更事關(guān)立德樹人根本任務(wù)。加強(qiáng)師德建設(shè)，樹立鮮明政治導(dǎo)向，培養(yǎng)大批具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想的優(yōu)秀教師，就能夠?yàn)榕囵B(yǎng)千千萬萬德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，抓好師德師風(fēng)建設(shè)，對于高校完成立德樹人使命，鞏固、維護(hù)黨和國家的政治安全具有基礎(chǔ)性意義。

第三，“第一標(biāo)準(zhǔn)”的現(xiàn)實(shí)意義?！敖ㄔO(shè)一支什么樣的教師隊(duì)伍、如何建設(shè)這支隊(duì)伍”，是新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)必須回答的重大命題。既要不斷提升教師的職業(yè)素質(zhì)，也要不斷提升教師的道德水平。在實(shí)踐過程中，由于師德師風(fēng)建設(shè)存在不好量化、不好衡量、難于處理等客觀因素，導(dǎo)致教師隊(duì)伍建設(shè)更多重視職業(yè)技能培養(yǎng)的問題，一段時(shí)間以來出現(xiàn)了一些有意或無意忽視和輕視師德師風(fēng)建設(shè)的問題?！暗谝粯?biāo)準(zhǔn)”的提出，對于扭轉(zhuǎn)這一傾向，樹立師德師風(fēng)在教師素質(zhì)構(gòu)成中的關(guān)鍵地位，深入推進(jìn)師德師風(fēng)建設(shè)，必將起到重大的導(dǎo)向作用。

準(zhǔn)確把握“第一標(biāo)準(zhǔn)”的科學(xué)概念

第一，要準(zhǔn)確理解師德師風(fēng)的內(nèi)涵和外延。師德，是教師群體在從教過程中必須遵守的道德規(guī)范，是從屬于教師這一職業(yè)的道德規(guī)范的統(tǒng)稱，屬于職業(yè)道德的一種。師風(fēng)，從字面上講，是教師群體和個(gè)人所體現(xiàn)出來的作風(fēng)，包括工作作風(fēng)、生活作風(fēng)和學(xué)術(shù)作風(fēng)等。從廣義上講，師風(fēng)問題也是師德問題的一類。從狹義上講，特別是從高校師德建設(shè)實(shí)踐角度講，鑒于學(xué)術(shù)作風(fēng)具有特殊重要性，所以師風(fēng)更多指的是學(xué)術(shù)作風(fēng)，即學(xué)風(fēng)問題。對于師德師風(fēng)內(nèi)涵把握如果不正確，很容易造成實(shí)際工作出現(xiàn)缺位、越位問題。師德師風(fēng)問題，既是一個(gè)理論問題，也是一個(gè)實(shí)踐問題。在教育部頒布的《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》[2]中，分十個(gè)方面對新時(shí)代高校教師必須遵守的十個(gè)基本道德規(guī)范進(jìn)行了闡述。理解和把握師德師風(fēng)的內(nèi)涵和外延，可結(jié)合這十項(xiàng)準(zhǔn)則進(jìn)行思考。在理論和實(shí)踐中，要著重避免以下三個(gè)誤區(qū)：認(rèn)為教師個(gè)體引發(fā)的違規(guī)違紀(jì)問題與師德范疇無關(guān);認(rèn)為教師個(gè)體引發(fā)的其他道德問題與師德范疇無關(guān);認(rèn)為政治要求與師德范疇無關(guān)。

第二，要準(zhǔn)確把握“第一標(biāo)準(zhǔn)”的內(nèi)在要求?！暗谝粯?biāo)準(zhǔn)”是首要標(biāo)準(zhǔn)，也就是在教師的德和才、政治素質(zhì)和專業(yè)能力等關(guān)系中，明確將道德素質(zhì)、思想政治素質(zhì)擺在最為重要的位置。在教師隊(duì)伍建設(shè)過程中，我們歷來都強(qiáng)調(diào)德和才的關(guān)系問題：在社會主義建設(shè)時(shí)期曾經(jīng)提倡“又紅又?！?在改革開放新時(shí)期，強(qiáng)調(diào)教師思想政治素質(zhì)和專業(yè)能力同等重要……但不可否認(rèn)，一段時(shí)間以來，我們在教師隊(duì)伍建設(shè)過程中對于師德師風(fēng)的要求有所忽視，這也引發(fā)了許多社會問題，受到了廣泛關(guān)注。因此，強(qiáng)調(diào)“第一標(biāo)準(zhǔn)”，是在解決和回應(yīng)社會關(guān)切過程中順理成章產(chǎn)生的，既是對過去師德師風(fēng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的繼承，同時(shí)也是一種超越。一方面，這種超越體現(xiàn)在明確的表述上，是第一標(biāo)準(zhǔn)，而非第二或第三;另一方面，這一標(biāo)準(zhǔn)還具有排他性及一票否決的性質(zhì)。以往教師出現(xiàn)師德問題，如果學(xué)術(shù)能力、業(yè)務(wù)能力突出，個(gè)別地方、個(gè)別單位經(jīng)常出現(xiàn)“大事化小、小事化無”的情形，有些人甚至認(rèn)為“師德問題是小節(jié)，專業(yè)能力才是關(guān)鍵”?！暗谝粯?biāo)準(zhǔn)”和一票否決制的確立，從根本上否定了以往這些錯誤的觀念和做法。這要求我們要謹(jǐn)記：師德師風(fēng)出現(xiàn)問題，不僅不是“小節(jié)”，而且是“大節(jié)”，是根本性的否定。從效果上講，一票否決制的確立，極大地提升了教師隊(duì)伍的道德自律意識，有效杜絕了教師隊(duì)伍中一度出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問題，確保了教師隊(duì)伍建設(shè)和教師個(gè)人職業(yè)發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。

完善機(jī)制設(shè)計(jì)，確?！暗谝粯?biāo)準(zhǔn)”落地生根

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在關(guān)于教育工作的系列重要講話中，為新時(shí)代加強(qiáng)教師隊(duì)伍師德師風(fēng)建設(shè)提供了根本遵循。為將“第一標(biāo)準(zhǔn)”貫徹落實(shí)到師德師風(fēng)建設(shè)具體實(shí)踐中，教育部和北京市連續(xù)下發(fā)了一系列文件，出臺了一系列重要改革舉措。要確保這些改革舉措真正落到實(shí)處，還必須解決好文件落實(shí)的“最后一公里”問題。這就要求各高校必須結(jié)合自身實(shí)際出臺更加細(xì)化的舉措、科學(xué)設(shè)計(jì)制度體系、加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，從而使這一論斷真正在實(shí)踐中發(fā)揮威力。

第一，必須提升政治站位，著重解決好思想認(rèn)識問題。思想認(rèn)識是貫徹落實(shí)的前提，特別是在高校，教師群體思想活躍，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識的難度很大。首先，必須抓好學(xué)習(xí)教育，廣而告之，把師德師風(fēng)建設(shè)貫穿教師思想政治工作各個(gè)環(huán)節(jié)，通過深入開展學(xué)習(xí)會、報(bào)告會、研討會，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于思想政治工作和教育工作的有關(guān)論述，貫徹全國高校思政工作會議精神和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》等文件精神，明確“紅線”和“底線”，提升全校教職員工，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對師德師風(fēng)建設(shè)的重視。要通過強(qiáng)化學(xué)習(xí)，提升思想站位，使廣大教師能夠站在講政治的高度，充分認(rèn)識師德師風(fēng)問題對于自身發(fā)展和人才培養(yǎng)工作的重要意義，從而凝聚起抓師德師風(fēng)建設(shè)的強(qiáng)大合力和最大共識。

第二，必須完善制度規(guī)定，著重解決好建章立制問題。完善的制度體系，是貫徹落實(shí)的重要基礎(chǔ)。由于各地、各學(xué)校的實(shí)際情況不同，特別需要將上級有關(guān)制度要求結(jié)合自身實(shí)際加以細(xì)化。細(xì)化制度是一項(xiàng)需要創(chuàng)新創(chuàng)造的工作，目前很多高校在這方面都做出了探索，并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。例如：中國人民大學(xué)為推進(jìn)制度建設(shè)，于2018年4月在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定和出臺了《中國人民大學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》和《中國人民大學(xué)師德建設(shè)長效機(jī)制實(shí)施辦法（試行）》兩個(gè)基礎(chǔ)性文件，詳細(xì)規(guī)定了師德師風(fēng)建設(shè)的原則、主體、程序、負(fù)面清單以及處理方式。這兩個(gè)文件一經(jīng)公布，就受到社會各界廣泛好評，許多兄弟高校要求參考學(xué)習(xí)，人民網(wǎng)、光明網(wǎng)、新華網(wǎng)等各大主流網(wǎng)站紛紛轉(zhuǎn)載，僅學(xué)校官網(wǎng)上的點(diǎn)擊量就突破7萬次，成為學(xué)校歷史上受關(guān)注度最高的規(guī)范性文件之一。由此可見，各高校目前對于成熟的、可直接借鑒的制度規(guī)范的借鑒需求是很強(qiáng)烈的。

第三，必須明確責(zé)任主體，著重解決好職責(zé)不清問題。目前，各高校在處理師德師風(fēng)問題過程中，處理的責(zé)任主體和分工還存在不盡相同的情況。有的高校是由紀(jì)檢監(jiān)察部門全權(quán)處理;有的高校是由教職工紀(jì)律處分委員會進(jìn)行受理;也有高校是校長辦公會作出裁決;還有高校是由常委會作出決定。不同的受理主體雖然整體上并不存在違法性問題;但是，不同高校之間多樣化的受理方式會讓人產(chǎn)生制度不健全、統(tǒng)一性不夠的聯(lián)想。為此，必須要把不同責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)劃分清楚。以中國人民大學(xué)為例，為了厘清師德師風(fēng)建設(shè)主體的職責(zé)問題，學(xué)校黨委對全校師德師風(fēng)建設(shè)的體制機(jī)制進(jìn)行了認(rèn)真研究，構(gòu)建了由師德建設(shè)與監(jiān)督委員會、教職工紀(jì)律處分委員會、中共中國人民大學(xué)紀(jì)律檢查委員會三個(gè)相互協(xié)助、相互補(bǔ)充的責(zé)任主體，共同負(fù)責(zé)對全校師德問題的管理。其中，師德建設(shè)與監(jiān)督委員會的主要職能是對違反師德師風(fēng)行為教師的在校任教資格進(jìn)行審查，以及對是否提請上級機(jī)關(guān)取消相關(guān)涉事教師的教師資格進(jìn)行裁定，是學(xué)校對違反師德師風(fēng)教師還是否具有相應(yīng)任教資格進(jìn)行裁決的職能機(jī)構(gòu);教職工紀(jì)律處分委員會主要負(fù)責(zé)對違反師德師風(fēng)行為教師的政務(wù)處分，視情節(jié)輕重分別給予警告、記過、降低崗位等級、開除四種處分;中共中國人民大學(xué)紀(jì)律檢查委員會則主要負(fù)責(zé)對違反師德師風(fēng)的黨員教師進(jìn)行黨紀(jì)處分。這三個(gè)委員會既相互獨(dú)立，又相互補(bǔ)充，可以單獨(dú)處罰，也可以合并處罰，根據(jù)違反師德師風(fēng)問題的人員身份、事件性質(zhì)和情節(jié)輕重來決定相應(yīng)程序的啟動。黨委教師工作部作為師德師風(fēng)建設(shè)的主管部門，則主要負(fù)責(zé)師德師風(fēng)問題的日常受理，并根據(jù)問題性質(zhì)和人員身份將有關(guān)問題線索提交相關(guān)委員會進(jìn)行裁決。

第四，必須科學(xué)設(shè)定程序，著重解決好制度落地問題。鑒于師德師風(fēng)問題大都具有事實(shí)認(rèn)定難、性質(zhì)認(rèn)定難、情節(jié)認(rèn)定難等問題，設(shè)置科學(xué)合理的處理程序就顯得尤為重要。為了確保程序正義，必須對相應(yīng)調(diào)查程序、組成人員、受理程序、申訴程序作出詳細(xì)規(guī)定，以確保每一個(gè)事件的處理都能做到公平公正，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。以中國人民大學(xué)師德建設(shè)與監(jiān)督委員會（以下簡稱委員會）程序?yàn)槔阂皇侨藛T組成上體現(xiàn)廣泛性，除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人外，還吸收師生代表參與，同時(shí)聘請專業(yè)律師全程旁聽;二是表決程序體現(xiàn)嚴(yán)密性，對于諸如性騷擾這樣性質(zhì)認(rèn)定復(fù)雜的案件，委員會采取兩輪投票，第一輪投票是對性質(zhì)進(jìn)行表決，在認(rèn)定性質(zhì)的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行第二輪投票，對處分建議進(jìn)行表決，每一次投票必須超過三分之二方為有效;三是申訴程序體現(xiàn)救濟(jì)性，當(dāng)事人如果對委員會處理有不同意見，三十日內(nèi)可以向委員會乃至上級機(jī)關(guān)提起申訴，學(xué)校有關(guān)方面在三十日內(nèi)必須予以回復(fù)，以最大限度保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益?？傊?，程序設(shè)計(jì)必須體現(xiàn)科學(xué)的態(tài)度和為當(dāng)事人負(fù)責(zé)的精神，必須落小、落細(xì)，實(shí)現(xiàn)從證據(jù)鏈到程序鏈再到文書鏈的閉環(huán)結(jié)構(gòu)，才能真正實(shí)現(xiàn)從程序正義到實(shí)質(zhì)正義的彰顯。

本文系北京市委教工委2019年度北京高校思想政治工作研究課題一般項(xiàng)目“教師隊(duì)伍素質(zhì)評價(jià)第一標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題研究”（課題編號：BJSZ2019YB05）階段性成果

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平.在北京大學(xué)師生座談會上的講話（2018年5月2日）[N].人民日報(bào)，2018-05-03（2）.

[2]教育部關(guān)于印發(fā)《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》的通知[EB/OL].（2018-11-14）[2019-03-09].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7002/201811/t20181115_354921.html.

（作者單位：中國人民大學(xué)黨委宣傳部）

[責(zé)任編輯：苑聰雯]