史學(xué)瀛，宋亞容

（南開(kāi)大學(xué) 法學(xué)院，天津 300350）

自2015年12月《巴黎協(xié)定》通過(guò)后，如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》成為國(guó)際氣候談判的主要任務(wù)。2018年12月15日，波蘭氣候大會(huì)，即第24屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP24）在波蘭的卡托維茲召開(kāi)。大會(huì)包括聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）、《京都議定書(shū)》締約方會(huì)議（CMP）和《巴黎協(xié)定》締約方會(huì)議（CMA）三個(gè)理事機(jī)構(gòu)，以及《巴黎協(xié)定》特設(shè)工作組（APA）、附屬履行機(jī)構(gòu)（SBI）和附屬科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)（SBSTA）三個(gè)附屬機(jī)構(gòu)。本次大會(huì)通過(guò)了“卡托維茲一攬子計(jì)劃”，為《巴黎協(xié)定》制定了詳細(xì)的“實(shí)施細(xì)則”，夯實(shí)了目前的國(guó)際氣候治理框架機(jī)制，為接下來(lái)應(yīng)對(duì)全球氣候變化奠定了基礎(chǔ)。

在本次大會(huì)上，《巴黎協(xié)定》的“一攬子實(shí)施細(xì)則”獲所有締約方的通過(guò)，這是《巴黎協(xié)定》成功簽署三年之后才達(dá)到的成果，在“逆全球化”浪潮和國(guó)際氣候分裂的格局下，近200個(gè)國(guó)家就如此詳細(xì)的“實(shí)施細(xì)則”達(dá)成一致，已實(shí)屬不易。雖在盤(pán)點(diǎn)、市場(chǎng)機(jī)制等個(gè)別問(wèn)題上未有進(jìn)展，但將于聯(lián)合國(guó)2019年氣候峰會(huì)、聯(lián)合國(guó)氣候變化的大會(huì)第25次會(huì)議上再次討論。

一、國(guó)際氣候治理面臨的新形勢(shì)

波蘭氣候大會(huì)面臨嚴(yán)峻的國(guó)際氣候治理新形勢(shì)：從外部形勢(shì)看，當(dāng)前全球氣候進(jìn)一步惡化，亟待加強(qiáng)國(guó)際氣候合作，然而“逆全球化”風(fēng)潮迭起，國(guó)際氣候合作呈現(xiàn)分裂局面；從內(nèi)部形勢(shì)看，國(guó)際氣候變化法律體系下的《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判任務(wù)亟待完成，此次氣候大會(huì)肩負(fù)著制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的歷史使命，若未能達(dá)成一致意見(jiàn)，勢(shì)必會(huì)削弱各國(guó)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的決心，并損害《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)程的可信度。

（一）國(guó)際氣候合作形勢(shì)嚴(yán)峻

一方面，二氧化碳濃度逐年上升，全球變暖趨勢(shì)不改，世界各地氣象災(zāi)害頻發(fā)。2018年10月8日，政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》表明，與2℃的氣溫升幅相比，必須到本世紀(jì)末達(dá)到控制溫升1.5℃的目標(biāo)，才可避免氣候變化造成的嚴(yán)重影響。這要求我們立即采取行動(dòng)，提高適應(yīng)氣候變化不利影響的能力，促進(jìn)溫室氣體低排放發(fā)展，使資金流動(dòng)符合氣候適應(yīng)型和溫室氣體低排放發(fā)展路徑，力求到2050年左右達(dá)到零排放[1]，報(bào)告從科學(xué)的角度揭示了當(dāng)前全球氣候所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，亟待加強(qiáng)國(guó)際合作，以進(jìn)一步完善國(guó)際氣候治理法律機(jī)制。

另一方面，國(guó)際氣候合作面臨多重挑戰(zhàn)，“逆全球化”風(fēng)潮迭起，國(guó)際氣候治理呈現(xiàn)新格局。美國(guó)宣布退出《巴黎協(xié)定》，氣候政策發(fā)生顛覆性變化[2]；英國(guó)脫歐令歐盟自身面臨許多棘手問(wèn)題，氣候變化在其各項(xiàng)議程中的重要性有所下降；以巴西為代表的發(fā)展中國(guó)家也出現(xiàn)了一定程度的退縮[3]……這些都為國(guó)際氣候治理增加了不確定性[4]。但也顯現(xiàn)出一些積極力量，比如法國(guó)在全球低碳領(lǐng)導(dǎo)力方面表現(xiàn)出了前所未有的強(qiáng)烈政治意愿，中國(guó)也積極貢獻(xiàn)中國(guó)方案，推動(dòng)各項(xiàng)成果的落實(shí)?？傮w而言，國(guó)際氣候合作呈現(xiàn)分裂局面，這也是波蘭氣候大會(huì)在第一周內(nèi)進(jìn)度緩慢，并且在第二周內(nèi)陷入嚴(yán)重混亂狀態(tài)，險(xiǎn)些成為另一場(chǎng)哥本哈根災(zāi)難的重要原因。

（二）《巴黎協(xié)定》后續(xù)談判任務(wù)亟待完成

2015年12月《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》近200個(gè)締約方一致通過(guò)了《巴黎協(xié)定》，是國(guó)際氣候治理的里程碑和新起點(diǎn)[5]?！栋屠鑵f(xié)定》共29條，包括目標(biāo)、減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度、全球盤(pán)點(diǎn)等關(guān)鍵內(nèi)容，并明確2020年后，國(guó)家將以自主貢獻(xiàn)模式（NDCs）應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，是國(guó)際氣候治理機(jī)制的框架基礎(chǔ)。為進(jìn)一步完善國(guó)際氣候治理機(jī)制，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的真正落實(shí)，2016年馬拉喀什氣候大會(huì)上明確提出了締約方應(yīng)在兩年內(nèi)完成《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的談判目標(biāo)[6]；2017年波恩氣候變化大會(huì)進(jìn)一步就《巴黎協(xié)定》實(shí)施涉及的各方面問(wèn)題形成了談判案文，是一次承前啟后的過(guò)渡性會(huì)議，為波蘭氣候大會(huì)完成“實(shí)施細(xì)則”的談判奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。以此觀之，波蘭氣候大會(huì)被稱(chēng)為巴黎氣候大會(huì)之后最重要的國(guó)際氣候會(huì)議不無(wú)原因，其肩負(fù)著制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的歷史使命。正如第24屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)主席米恰·庫(kù)爾蒂所言：“沒(méi)有卡托維茲的成功，巴黎會(huì)議就難言成功?！?/p>

但此次波蘭氣候大會(huì)涉及此前氣候談判遺留的許多問(wèn)題，眾多議題和文件亟待討論。各締約方在談判時(shí)遇到了根本性的分歧，而這些分歧來(lái)源已久。發(fā)展中國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)一直認(rèn)為應(yīng)該賦予它們減緩努力的靈活性，而發(fā)達(dá)國(guó)家則尋求共同的規(guī)則，使所有締約方，特別是新興經(jīng)濟(jì)體負(fù)有同樣的責(zé)任。分歧導(dǎo)致談判各方間信任不足，尤其是對(duì)發(fā)展中國(guó)家財(cái)政支持之充分性及可預(yù)測(cè)性的不信任。歸根結(jié)底，只有通過(guò)制定切實(shí)的行動(dòng)方案，采取透明的措施，才能夠建立信任，大幅提升國(guó)際氣候治理的行動(dòng)力。

若此次談判未能達(dá)成一致意見(jiàn)，勢(shì)必會(huì)削弱各國(guó)執(zhí)行《巴黎協(xié)定》的決心，并損害《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)程的可信度。但波蘭氣候大會(huì)最終成功完成其歷史使命，通過(guò)了《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”，堅(jiān)定了各國(guó)進(jìn)一步落實(shí)《巴黎協(xié)定》的決心。繼2015年《巴黎協(xié)定》通過(guò)后，國(guó)際氣候治理又邁向了一個(gè)重要的里程碑。

二、國(guó)際氣候變化法最新成果分析

通過(guò)此次氣候大會(huì)，國(guó)際氣候變化法達(dá)成了嶄新的成果，為接下來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了有效的制度支撐，也使《巴黎協(xié)定》的進(jìn)一步落實(shí)成為可能。下文總結(jié)了國(guó)際氣候變化法所達(dá)成的嶄新成果，并進(jìn)一步從氣候融資、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、透明度問(wèn)題資以及金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個(gè)方面進(jìn)行具體分析。

（一）大會(huì)決議及成果總結(jié)

波蘭氣候大會(huì)就“實(shí)施細(xì)則一攬子計(jì)劃”達(dá)成了一致意見(jiàn)，這也是此次氣候大會(huì)的核心成果。下表1梳理了“實(shí)施細(xì)則一攬子計(jì)劃”中涵蓋的主要決議。

縱觀整個(gè)“實(shí)施細(xì)則”，各締約方就《巴黎協(xié)定》中涉及的自主貢獻(xiàn)、透明度、氣候融資、資金支持、技術(shù)支持、能力建設(shè)等問(wèn)題達(dá)成基本共識(shí)，極大完善了國(guó)際氣候變化法，為接下來(lái)共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了有效的制度支撐。

“實(shí)施細(xì)則”明確了國(guó)家自主貢獻(xiàn)模式的性質(zhì)、范圍、信息要求、核算等關(guān)鍵性?xún)?nèi)容，在現(xiàn)有的透明度框架下對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，有利于提升各國(guó)行動(dòng)互信。雖然發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)之間的區(qū)別繼續(xù)弱化，但發(fā)展中國(guó)家仍享有一定程度的靈活性，傳統(tǒng)的“區(qū)別責(zé)任”逐步被“靈活性”所替代。而且，發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)援助方面也有較大收獲，設(shè)立了2025年之后的資金目標(biāo)進(jìn)程、評(píng)估技術(shù)及轉(zhuǎn)讓進(jìn)程，通過(guò)了發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)方面的資金援助細(xì)則。

總體而言，通過(guò)本次波蘭氣候談判，國(guó)際氣候變化法達(dá)成了嶄新的成果，使《巴黎協(xié)定》的真正落實(shí)成為可能。通過(guò)對(duì)“實(shí)施細(xì)則一攬子計(jì)劃”的分析歸納，本次談判的具體成果突出表現(xiàn)在氣候融資、國(guó)家自主貢獻(xiàn)、透明度問(wèn)題以及資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個(gè)方面，下文將進(jìn)一步作具體分析。

表1 波蘭氣候大會(huì)通過(guò)的主要決議

（二）具體成果分析

1.氣候融資

根據(jù)《氣候變化框架公約》的規(guī)定，氣候融資包括所有支持減緩和適應(yīng)行動(dòng)的跨地區(qū)和國(guó)家的應(yīng)對(duì)氣候變化資金流[8]。本次談判突出了將氣候融資需求轉(zhuǎn)化為行動(dòng)以及發(fā)展中國(guó)家獲得氣候融資方面存在的障礙，一方面強(qiáng)調(diào)加大力度動(dòng)員，通過(guò)多方參與增加適應(yīng)資金，使資金流動(dòng)與“巴黎協(xié)定”和聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的目標(biāo)保持一致[9]；另一方面還專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)了最近啟動(dòng)的綠色氣候基金（GCF）補(bǔ)充進(jìn)程，本次大會(huì)期間多國(guó)政府承諾提供氣候資金，如德國(guó)承諾提供給GCF的資金加倍，另外世界銀行也承諾其提供的資金將于2021年后提升至2000億美元。本次大會(huì)共獲得氣候適應(yīng)基金1.29億美元，這是增強(qiáng)氣候融資透明度和可預(yù)測(cè)性的重要一步。

以此觀之，本次談判一方面竭力推動(dòng)氣候融資主體和渠道向多元化發(fā)展，私營(yíng)部門(mén)資金占比將逐漸擴(kuò)大。另一方面，力圖完善公約下的資金機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供更多支持。為幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)施氣候行動(dòng)，僅在能源這一領(lǐng)域，所需投資就已達(dá)到1.6萬(wàn)億—3.8萬(wàn)億美元，而現(xiàn)有的氣候融資數(shù)量與規(guī)模不足以支撐全球向綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型[10]，與《巴黎協(xié)定》的氣候融資目標(biāo)仍存一定差距。確保資金流向低溫室氣體排放和氣候韌性發(fā)展領(lǐng)域是實(shí)現(xiàn)國(guó)際氣候治理目標(biāo)的關(guān)鍵性手段，氣候資金支持亦同1.5℃全球溫升控制目標(biāo)以及對(duì)適應(yīng)領(lǐng)域支持目標(biāo)一道成為未來(lái)全球氣候盤(pán)點(diǎn)的重要內(nèi)容[11]。

2.透明度問(wèn)題

透明度框架與全球目標(biāo)一起被認(rèn)為是《巴黎協(xié)定》“雄心機(jī)制”的核心組成部分。本次談判重申巴黎協(xié)定透明度框架將取代坎昆協(xié)議確定的衡量、報(bào)告和核查制度。大會(huì)通過(guò)的“關(guān)于各國(guó)報(bào)告和審查義務(wù)的細(xì)則”明確了各締約方應(yīng)每2年提交一次透明度報(bào)告，第一份雙年度透明度報(bào)告和國(guó)家清單報(bào)告最遲將于2024年提交。報(bào)告需涵蓋關(guān)于溫室氣體清除量的國(guó)家清單報(bào)告、對(duì)能力建設(shè)支持的相關(guān)信息等關(guān)鍵性?xún)?nèi)容。工業(yè)化國(guó)家應(yīng)公開(kāi)透明開(kāi)展氣候變化應(yīng)對(duì)行動(dòng)，但就發(fā)展中國(guó)家而言，允許其在報(bào)告的范圍、頻率和詳細(xì)程度方面存有一定的靈活性。但若要利用這種靈活性，發(fā)展中國(guó)家需解釋原因，并提供確定的時(shí)間框架來(lái)改進(jìn)其透明度報(bào)告。

由上觀之，本次談判在現(xiàn)有的透明度框架下對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，尤其是明確締約方所應(yīng)提供的信息，具體包括國(guó)家氣候詳細(xì)信息、減緩和適應(yīng)措施的相關(guān)信息，以及為支持發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展氣候行動(dòng)而進(jìn)行的財(cái)政援助之細(xì)節(jié)等。它意味著未來(lái)各締約方將遵守同一原則測(cè)量、報(bào)告和核查各自的氣候行動(dòng)，這將在很大程度上提升各方的行動(dòng)互信。

3.國(guó)家自主貢獻(xiàn)

《巴黎協(xié)定》建立了“承諾+評(píng)審”的國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）合作模式，即各國(guó)自主制定貢獻(xiàn)的目標(biāo)、方案等，再依據(jù)全球盤(pán)點(diǎn)結(jié)果自愿考慮是否提高貢獻(xiàn)力度[12]。本次談判關(guān)于NDC具體內(nèi)容產(chǎn)生了較大分歧，但經(jīng)多方努力最終仍通過(guò)了多數(shù)具體性條款，規(guī)定了NDC模式的性質(zhì)、范圍、信息要求、核算等內(nèi)容。具體而言，締約方需提交NDC的信息和核算規(guī)則，但可以選擇與自身相適應(yīng)的信息上報(bào)；而對(duì)于發(fā)展中國(guó)家關(guān)注的NDC范圍問(wèn)題，細(xì)則申明以減緩為中心的規(guī)則不排斥在NDC中納入其他內(nèi)容；但關(guān)于NDC性質(zhì)的問(wèn)題沒(méi)有形成統(tǒng)一觀點(diǎn)，有待進(jìn)一步討論[13]。

此次談判關(guān)于NDC的有關(guān)規(guī)則符合《巴黎協(xié)定》下“國(guó)家自主決定”的制度安排，NDC具體規(guī)則的細(xì)化有利于各締約方，尤其是工業(yè)化國(guó)家，自主落實(shí)在《巴黎協(xié)定》中作出的承諾，推動(dòng)自主貢獻(xiàn)模式之進(jìn)展。由此看出，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)之間的區(qū)別繼續(xù)弱化，但發(fā)展中國(guó)家仍享有一定程度的靈活性，傳統(tǒng)的“區(qū)別責(zé)任”逐步被“靈活性”所替代。

4.資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓

資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題是國(guó)際氣候治理機(jī)制中最困難的問(wèn)題之一，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家存在明顯分歧[14]。在資金援助方面，本次會(huì)議通過(guò)了發(fā)展中國(guó)家氣候行動(dòng)方面的資金援助細(xì)則，提供了將于2025年后實(shí)施的全新的、更具雄心的方法。目前的承諾是：發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年每年提供1000億美元?dú)夂蛸Y金[15]。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，細(xì)則明確了對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓機(jī)制進(jìn)行定期評(píng)估的范圍、方式以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓框架行動(dòng)的模式、程序。

總體而言，本次談判明確各締約方有不同的起點(diǎn)和能力，強(qiáng)調(diào)資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓對(duì)發(fā)展中國(guó)家締約方籌備和交流其國(guó)家自主貢獻(xiàn)的重要性。這也是執(zhí)行《巴黎協(xié)定》第4條，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家締約方的籌備能力的必然要求。談判設(shè)立了2025年后的資金目標(biāo)、評(píng)估與轉(zhuǎn)讓進(jìn)程，有助于解決一直以來(lái)很棘手的發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供氣候資金的問(wèn)題。從技術(shù)層面上來(lái)說(shuō)，目前確實(shí)存在許多減緩氣候變化的技術(shù)方案，尤其是近年來(lái)可再生能源技術(shù)，尤其是新能源汽車(chē)、太陽(yáng)能技術(shù)等的飛速發(fā)展，確實(shí)為應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)了希望。更好地利用技術(shù)手段，減緩碳排放趨勢(shì)，需要各國(guó)共同努力，尤其需要對(duì)技術(shù)落后的發(fā)展中國(guó)家提供支持。

三、國(guó)際氣候變化法發(fā)展方向展望

波蘭氣候大會(huì)雖然制定了《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”，但仍有三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題未達(dá)成共識(shí)。下文進(jìn)一步展望國(guó)際氣候變化法所面臨的挑戰(zhàn)及未來(lái)走向，并以此為基礎(chǔ)分析中國(guó)下一步的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，以在國(guó)際氣候法律規(guī)則的制定中擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際氣候法律機(jī)制走向更為公平合理之境。

（一）國(guó)際氣候變化法未來(lái)走向

此次大會(huì)成果體現(xiàn)了《巴黎協(xié)定》中的公平原則、各自能力原則等國(guó)際氣候治理核心原則，同時(shí)符合“國(guó)家自主決定”的國(guó)際氣候變化法律制度框架安排，為《巴黎協(xié)定》的落實(shí)提供了保障。但由于主要締約方談判集團(tuán)的分化重組、利益集團(tuán)的博弈等原因，并未就以下幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。在2019年舉行的氣候談判中，將就相關(guān)問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行磋商。

1.波蘭氣候大會(huì)并未就《巴黎協(xié)定》第6條“保留市場(chǎng)機(jī)制，允許締約方之間自愿進(jìn)行減排交易”中市場(chǎng)機(jī)制的具體內(nèi)容達(dá)成共識(shí)。主要原因是締約方之一的巴西擔(dān)憂(yōu)新的市場(chǎng)機(jī)制會(huì)使其積累的大量碳匯作廢，因而不同意大會(huì)所確定的市場(chǎng)機(jī)制細(xì)則，最終只能就市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題擱置爭(zhēng)議，留待下一次氣候談判。

2.對(duì)于IPCC《全球升溫1.5℃特別報(bào)告》的認(rèn)可方面，各締約方間也存在分歧。分歧焦點(diǎn)主要在于對(duì)該份報(bào)告應(yīng)表示“歡迎”還是僅表示“注意”。二者看似僅存在語(yǔ)言表述差別，但卻從根本上體現(xiàn)著“國(guó)際氣候法律政策應(yīng)在多大程度上以科學(xué)為基礎(chǔ)”這一重要問(wèn)題。最終，以美國(guó)為首的四個(gè)國(guó)家否決了對(duì)報(bào)告表示“歡迎”的動(dòng)議，使得這一科學(xué)報(bào)告的作用發(fā)揮受限。

3.在雄心與力度提升方面也未有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，未來(lái)需要各國(guó)進(jìn)一步提升減排雄心，并推動(dòng)減排目標(biāo)的落實(shí)。目前國(guó)際氣候治理的突出問(wèn)題是落實(shí)長(zhǎng)期目標(biāo)所需的“雄心”不足。正如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在波蘭氣候大會(huì)即將結(jié)束時(shí)的演講中所指明的，“現(xiàn)在的優(yōu)先事項(xiàng)是關(guān)于減緩、適應(yīng)、金融、技術(shù)合作、能力建設(shè)和創(chuàng)新方面的雄心”。其連用五個(gè)“雄心”以期表明：是時(shí)候?qū)?guó)際氣候談判推向一個(gè)新的時(shí)代，以實(shí)現(xiàn)更大的抱負(fù)。

《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”成功達(dá)成，國(guó)際氣候變化法未來(lái)預(yù)計(jì)可以通過(guò)至少四種方式繼續(xù)實(shí)現(xiàn)更大的抱負(fù)。首先，通過(guò)解決從巴黎氣候大會(huì)以來(lái)所揮之不去的氣候政治難題；第二，通過(guò)兼具約束力和靈活性的規(guī)則，最大限度地提高所有國(guó)家的參與度和執(zhí)行力；第三，通過(guò)強(qiáng)有力的集體和個(gè)別審查機(jī)制實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)審議，完善并細(xì)化相關(guān)規(guī)則；第四，致力于在當(dāng)下解決問(wèn)題，而不是將其留待今后的談判[16]。

值得期待的是，以上所有未決問(wèn)題將推遲到2019年的下一屆CMA會(huì)議；IPCC第六次評(píng)估報(bào)告也將于2019年內(nèi)發(fā)布；為了在卡托維茲成果的基礎(chǔ)上再接再厲，加強(qiáng)最高級(jí)別的氣候行動(dòng)，今年9月將于紐約舉行“國(guó)際氣候變化峰會(huì)”，以促進(jìn)國(guó)際氣候治理力度的進(jìn)一步提升。

（二）中國(guó)國(guó)際氣候領(lǐng)導(dǎo)力的提升

作為重要締約方的中國(guó)對(duì)于此次波蘭氣候大會(huì)的態(tài)度十分積極，中國(guó)政府派出了由有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家90余人組成的代表團(tuán)參加本次大會(huì)，介紹中國(guó)在節(jié)能減排、綠色發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)各國(guó)就《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”達(dá)成共識(shí)。中國(guó)還在“實(shí)施細(xì)則”談判的困難階段，接受調(diào)解的重任，促使本次談判最終打破僵局，推動(dòng)了談判最終成果的形成，達(dá)成了一系列積極成果。既維護(hù)了發(fā)展中國(guó)家的權(quán)益，又展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，中國(guó)在國(guó)際氣候治理上的貢獻(xiàn)也得到了國(guó)際社會(huì)的高度肯定。

鑒于此，中國(guó)下一步應(yīng)承擔(dān)適當(dāng)?shù)膰?guó)際氣候治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任[17]，為完善國(guó)際氣候法律機(jī)制貢獻(xiàn)積極力量。面對(duì)國(guó)際氣候治理新形勢(shì)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)也是世界碳排放第一大國(guó)（總排放量占全球25%以上）的中國(guó)，承受著來(lái)自國(guó)際社會(huì)的巨大外部壓力。“中國(guó)2030年目標(biāo)”中一個(gè)極為重要的方面就是我國(guó)承諾在2030年左右使碳排放達(dá)到峰值，這就需要我國(guó)最晚于2030年，使碳排放呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。應(yīng)確保碳排放達(dá)峰承諾的實(shí)現(xiàn)，以此維護(hù)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。同時(shí)，為最不發(fā)達(dá)國(guó)家或小島嶼國(guó)家等急需氣候援助的國(guó)家提供資金與技術(shù)支持，加強(qiáng)“基礎(chǔ)四國(guó)”機(jī)制建設(shè)，深化與歐盟的氣候合作，堅(jiān)決推動(dòng)落實(shí)《巴黎協(xié)定》，提升中國(guó)的國(guó)際氣候領(lǐng)導(dǎo)力。

我國(guó)也遭受著環(huán)境退化、資源不足的內(nèi)部壓力，亟待經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。積極進(jìn)行經(jīng)濟(jì)優(yōu)化調(diào)整，堅(jiān)持走綠色低碳發(fā)展道路，在國(guó)內(nèi)廣泛開(kāi)展低碳行動(dòng)計(jì)劃。過(guò)去粗放的發(fā)展模式已難以為繼，未來(lái)需進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量。搶占未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)的高地，推進(jìn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。這不僅是中國(guó)的大國(guó)責(zé)任，也是中華民族實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

中國(guó)現(xiàn)已走入了國(guó)際氣候治理舞臺(tái)的中心地帶，應(yīng)積極發(fā)揮自身的氣候領(lǐng)導(dǎo)力，促進(jìn)國(guó)際變化法的公平正義與效率提升，只有建立在公平的基礎(chǔ)上，同時(shí)又充分考慮效率的國(guó)際氣候法律機(jī)制才能得到世界范圍內(nèi)的廣泛認(rèn)可?！栋屠鑵f(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”在未來(lái)的具體實(shí)施中勢(shì)必會(huì)遇到新的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提升氣候領(lǐng)導(dǎo)力，以在國(guó)際氣候法律規(guī)則的制定中擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際氣候法律機(jī)制走向更為公平合理之境。

波蘭氣候大會(huì)達(dá)成了制定《巴黎協(xié)定》“實(shí)施細(xì)則”的核心任務(wù)，為下一步共同應(yīng)對(duì)全球氣候變化提供了有效的制度支撐。文章主要從氣候融資、透明度問(wèn)題、國(guó)家自主貢獻(xiàn)以及資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓四個(gè)方面，分析了本次談判的積極成果?？傮w而言，各方就《巴黎協(xié)定》中涉及的自主貢獻(xiàn)、透明度、資金支持、技術(shù)支持等問(wèn)題達(dá)成基本共識(shí)，在現(xiàn)有框架下對(duì)具體規(guī)則進(jìn)行了細(xì)化，有利于提升各國(guó)行動(dòng)互信?；谏衔膶?duì)“實(shí)施細(xì)則”的分析不難看出，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家兩大陣營(yíng)之間的區(qū)別繼續(xù)弱化，但發(fā)展中國(guó)家仍享有一定程度的靈活性，傳統(tǒng)的“區(qū)別責(zé)任”逐步被“靈活性”所替代。

接下來(lái)，在2019年舉行的氣候談判中，將就市場(chǎng)機(jī)制、力度提升等未決問(wèn)題繼續(xù)進(jìn)行磋商。如聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯所言，未來(lái)各國(guó)需進(jìn)一步提升國(guó)際氣候治理的“雄心”，在本次成果的基礎(chǔ)上再接再厲，推進(jìn)國(guó)際氣候治理邁入新時(shí)代。