張弘 姬浩 國亮 田敏

2013年9月，習(xí)近平總書記在訪問哈薩克斯坦時(shí)首次提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，以點(diǎn)帶線、以線帶面，逐漸形成集聚連片發(fā)展的新模式;隨后在2013年10月出訪印度尼西亞期間，提出共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”，由此形成“一帶一路”倡議。 2015年3月28日，國家發(fā)改委等三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱《愿景與行動》），“一帶一路”倡議進(jìn)入全面推進(jìn)階段，上升為國家戰(zhàn)略。

在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》第五十一章，專門提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的具體內(nèi)容和要求：秉持親誠惠容，堅(jiān)持共商共建共享原則，開展與有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實(shí)合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。要健全“一帶一路”合作機(jī)制，暢通“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊，共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面。在《愿景與行動》公布的“一帶一路”終極版圖中圈定了18個(gè)重點(diǎn)省份與26個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市。這26個(gè)城市在“一帶一路”沿線城市網(wǎng)絡(luò)中，基礎(chǔ)條件較好、綜合比較優(yōu)勢明顯、集聚輻射作用較強(qiáng)，在“一帶一路”建設(shè)中具有重要地位，被認(rèn)為是“一帶一路”沿線國內(nèi)段的重要節(jié)點(diǎn)城市。這也為這些城市的發(fā)展帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并進(jìn)一步將影響著“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的效果，所以如何借助“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施發(fā)揮節(jié)點(diǎn)城市的作用具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

承接國家重大項(xiàng)目的作用

1、重大項(xiàng)目是國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體

“一帶一路”建設(shè)的整體推進(jìn)思路為“國家戰(zhàn)略規(guī)劃+行動計(jì)劃+重大項(xiàng)目實(shí)施”，即首先從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，并成立國家“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的設(shè)計(jì)和具體指導(dǎo)實(shí)施;其次，政府各部委結(jié)合戰(zhàn)略規(guī)劃任務(wù)分解，制定本領(lǐng)域的行動計(jì)劃;最后，設(shè)立和實(shí)施國家“一帶一路”重大項(xiàng)目，完成戰(zhàn)略規(guī)劃和行動計(jì)劃的具體任務(wù)和目標(biāo)。

2、承接重大項(xiàng)目是國內(nèi)沿線節(jié)點(diǎn)城市融入“一帶一路”建設(shè)的首要途徑

通過承接國家重大項(xiàng)目，國內(nèi)沿線節(jié)點(diǎn)城市才能更好地融入“一帶一路”建設(shè)、發(fā)揮核心節(jié)點(diǎn)城市作用。要結(jié)合自身資源稟賦和基礎(chǔ)條件，展開認(rèn)真、深入研判，積極承接、籌劃國家“一帶一路”重大項(xiàng)目，發(fā)揮重要作用。

3、承接重大項(xiàng)目是提升國內(nèi)沿線城市“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市作用的必由之路

節(jié)點(diǎn)城市作為“一帶一路”沿線的重要節(jié)點(diǎn)，如何更好發(fā)揮和提升對周邊區(qū)域的影響和輻射帶動作用，將是關(guān)鍵。而只有通過承接國家重大項(xiàng)目，才能進(jìn)一步凸顯節(jié)點(diǎn)城市的引領(lǐng)、帶動作用。

承接國家“一帶一路”重大項(xiàng)目的內(nèi)涵

1、國家“一帶一路”重大項(xiàng)目的含義

承接國家“一帶一路”重大項(xiàng)目的重要性，首先要清楚和理解什么是國家“一帶一路”重大項(xiàng)目。國家“一帶一路”重大項(xiàng)目一定是指在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等達(dá)到相當(dāng)層次影響力的項(xiàng)目。分為“引進(jìn)來，走出去”重大項(xiàng)目。對于“走出去”重大項(xiàng)目重點(diǎn)是指與沿線國家在能源、交通、制造等領(lǐng)域開展基礎(chǔ)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、裝備制造合作等重大項(xiàng)目，例如法士特在泰國建立分廠、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)中大中國石油項(xiàng)目在吉爾吉斯斯坦運(yùn)營等項(xiàng)目。對于“引進(jìn)來”項(xiàng)目一方面是指引進(jìn)沿線國家項(xiàng)目落戶本地，另一方面是圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略布局吸引國內(nèi)重大項(xiàng)目落戶本地以及本地政府、企業(yè)實(shí)施圍繞服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重大項(xiàng)目，例如絲博會落戶西安并連續(xù)成功舉辦四屆、內(nèi)陸港務(wù)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目。

一個(gè)項(xiàng)目從規(guī)劃到實(shí)施落地涉及項(xiàng)目策劃方、項(xiàng)目承接方、項(xiàng)目實(shí)施方、項(xiàng)目落地區(qū)域、項(xiàng)目投資主體5個(gè)實(shí)體，根據(jù)以上要素，將國家“一帶一路”重大項(xiàng)目類型劃分如表1所示。

2、承接的含義和方式

承接包含爭取、策劃、實(shí)施和建設(shè)等。具體采用“自上而下，自下而上”的方式。

首先采用“自上而下”的方式“爭取”、“實(shí)施”和“建設(shè)”國家或央企的重大項(xiàng)目，對于這類項(xiàng)目，地方政府、企業(yè)要實(shí)時(shí)關(guān)注國家有關(guān)部委和央企的項(xiàng)目實(shí)施目錄，積極爭取落地當(dāng)?shù)亍?/p>

其次，采用“自下而上”的方式“策劃”、“實(shí)施”和“建設(shè)”重大項(xiàng)目，對于這類項(xiàng)目，地方政府或者地方企業(yè)要根據(jù)國家“一帶一路”實(shí)施戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，策劃、申請并力爭獲得國家層面立項(xiàng)的重大項(xiàng)目，爭取獲得政策、資金支持。

項(xiàng)目策劃之一是國家或央企的重大項(xiàng)目，是自上而下的渠道，這些重大項(xiàng)目，地方政府、企業(yè)要實(shí)時(shí)關(guān)注國家有關(guān)部委和央企的項(xiàng)目實(shí)施目錄，積極爭取落地當(dāng)?shù)?項(xiàng)目策劃之二是地方政府或者地方企業(yè)是自下而上的方式，即根據(jù)國家“一帶一路”實(shí)施戰(zhàn)略和行動計(jì)劃，策劃、申請并獲批力爭獲得國家層面的重大項(xiàng)目立項(xiàng)，爭取政策、資金的支持。

西安市承接國家“一帶一路”重大項(xiàng)目策略

“一帶一路”戰(zhàn)略中，對陜西、甘肅、寧夏、青海四省區(qū)的定位是：形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。圍繞上述定位并結(jié)合西安國家中心城市建設(shè)規(guī)劃、西安建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略規(guī)劃，西安提出了“戰(zhàn)略規(guī)劃+行動計(jì)劃+項(xiàng)目帶動”的整體思路。

1、政策先行，整體規(guī)劃

根據(jù)國家“一帶一路”建設(shè)有關(guān)規(guī)劃、文件和會議精神，陜西省制定了《陜西省推進(jìn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案（2015-2020年）》、行動計(jì)劃等，西安市委市政府先后制定了《貫徹落實(shí)陜西省推進(jìn)建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案（2015-2020年）的實(shí)施意見》、西安市推進(jìn)“一帶一路”行動計(jì)劃等幾十個(gè)實(shí)施方案和規(guī)劃，為西安承接國家“一帶一路”重大項(xiàng)目指明了方向。

2、搭建平臺，統(tǒng)一行動

西安市政府積極籌劃，積極承辦、搭建歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶城市圓桌會議、絲博會、全球硬科技創(chuàng)新大會、世界西商大會等會議和平臺，為國內(nèi)外企業(yè)提供對接和交流機(jī)會，為重大項(xiàng)目的落地、實(shí)施提供機(jī)會。同時(shí)，還舉辦如“夢回長安——百萬校友回歸”、浙商招商洽談會等系列活動，統(tǒng)一行動、集中實(shí)施，推動相關(guān)項(xiàng)目落地。

3、“走出去，引進(jìn)來”相結(jié)合

積極與“一帶一路”沿線國家相關(guān)機(jī)構(gòu)共建合作網(wǎng)絡(luò)，啟動了陜西省“走出去”一站式服務(wù)平臺線上系統(tǒng)，為企業(yè)走出去提供政策指導(dǎo)、資金、咨詢等服務(wù)。

4、自下而上和自上而下，靈活實(shí)施

由西安市委、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)與國家、陜西省對接，擬定“一帶一路”重大項(xiàng)目具體名錄，并將任務(wù)分解、指定具體實(shí)施的部門和各區(qū)縣，由部門和各區(qū)縣統(tǒng)籌規(guī)劃或者對接相關(guān)企業(yè);其次，相關(guān)區(qū)縣和企業(yè)也可以根據(jù)自身掌握和收集到的相關(guān)重大項(xiàng)目信息，形成報(bào)告，提交市委、市政府，并實(shí)施落地。保證了對“一帶一路”重大項(xiàng)目信息掌握的全面性。

結(jié) 論

本研究從國家“一帶一路”戰(zhàn)略背景出發(fā)，提出了重大項(xiàng)目是國家實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要載體，也是國內(nèi)沿線節(jié)點(diǎn)城市融入“一帶一路”戰(zhàn)略的必要途徑和必由之路。并對國家“一帶一路”重大項(xiàng)目內(nèi)涵進(jìn)行了分析，給出了國內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市承接國家“一帶一路”重大項(xiàng)目的策略，研究結(jié)果可為國內(nèi)沿線節(jié)點(diǎn)城市發(fā)揮輻射、引領(lǐng)作用提供思路。

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作者簡介

張 弘 西安工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長，教授，研究方向?yàn)槿肆Y源管理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)