省人大常委會主任李玉妹作小結(jié)發(fā)言

5月23日下午，省人大常委會主任李玉妹在小結(jié)講話時指出，省委召開全省人大工作會議，出臺關(guān)于加強新時代人大工作的意見，這是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，特別是習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的重大舉措，是新時代加強和改進黨對人大工作領(lǐng)導、推動我省人大工作高質(zhì)量發(fā)展的一件大事。

為貫徹落實好李希書記的講話精神和《中共廣東省委關(guān)于加強新時代人大工作的意見》，李玉妹提出以下意見：

一、用心領(lǐng)會以習近平同志為核心的黨中央對新時代人大工作的高度重視和殷切期盼。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強對人大工作的領(lǐng)導，習近平總書記對堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作發(fā)表一系列重要講話，提出了許多具有開創(chuàng)意義的新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為做好新時代人大工作提供了根本保證和強大動力。李希書記指出，要把思想和行動統(tǒng)一到總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述上來，切實增強做好新時代我省人大工作的責任感和使命感。全省各級人大及其常委會要充分認識、用心領(lǐng)會新時代人大工作面臨的新形勢新任務(wù)新要求，切實提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，牢牢把握人大工作正確政治方向，不斷增強做好新時代人大工作的思想自覺和行動自覺。

（一）總書記的重要思想系統(tǒng)地回答了新時代堅持好完善好人民代表大會制度的重大課題。習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻揭示了人民代表大會制度是黨領(lǐng)導人民經(jīng)過長期奮斗、艱辛探索取得的偉大成果，必須倍加珍惜、長期堅持；深刻揭示了人民代表大會制度在黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史進程中，展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效，必須堅定人民代表大會制度自信；深刻揭示了人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，通過人民代表大會制度把三者真正打通、有機統(tǒng)一起來；深刻揭示了人民代表大會制度具有強大的生機和活力，必須適應(yīng)時代要求，不斷推動人民代表大會制度與時俱進、完善發(fā)展?？倳浀闹匾枷?，拓展了人民代表大會制度的科學內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，標志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到了一個新的高度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新時代人大工作提供了根本遵循和行動指南?？倳浀闹匾枷?，很多都同總書記主政地方工作時的思考和實踐一脈相承又不斷發(fā)展?？倳洘o論是在擔任寧德地委書記，擔任福州市委書記、兼任市人大常委會主任，還是擔任浙江省委書記、省人大常委會主任時，都高度重視、親自領(lǐng)導、親身參與人大各項工作，提出許多創(chuàng)新理論，開展許多探索實踐。習近平總書記無論走到哪里，擔任什么職務(wù)，始終堅持為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心不變，始終堅持黨對一切工作領(lǐng)導的重大原則不變，始終保持維護人民代表大會制度、推進人大工作的情懷不變。習近平總書記心系人民的初心和情懷，對人大制度和人大工作的高度重視與深刻思考，是我們學習的榜樣，對我們做好人大工作是莫大的鼓舞和鞭策。我們一定要懷著對領(lǐng)袖的敬仰和忠誠，把沉甸甸的歷史責任扛在肩上，把對領(lǐng)袖的深厚感情轉(zhuǎn)化為忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛(wèi)核心的具體行動；一定要對我們黨領(lǐng)導人民歷盡千辛萬苦、付出各種代價建立的、具有強大制度功效的國家根本政治制度有充足的底氣、充分的自信，咬定青山不放松，毫不動搖走中國特色社會主義政治發(fā)展道路；一定要把總書記的重要思想作為新時代堅持和完善人民代表大會制度、做好人大工作取之不盡的精神財富和用之不竭的力量源泉，自覺做人大制度的維護者、實踐者和推動者。

（二）以習近平同志為核心的黨中央出臺一系列重要指導性文件。黨的十八大以來，黨中央制發(fā)的關(guān)于人大工作的重要指導性文件20余件，在以往歷屆全國人大工作中是最多的，許多都是具有開創(chuàng)性的重大舉措。立法工作方面，黨中央出臺關(guān)于加強黨領(lǐng)導立法工作、爭議較大的重要立法事項引入第三方評估、立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢等制度，對新時代加強黨對立法工作的領(lǐng)導，深入推進科學立法、民主立法、依法立法等方面提出新的更高要求。監(jiān)督工作方面，黨中央出臺改進審計查出突出問題整改情況向人大報告機制、建立國有資產(chǎn)管理情況向人大常委會報告制度、人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的指導意見、預算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議的若干規(guī)定、全面實施預算績效管理的意見和關(guān)于防范化解地方政府隱形債務(wù)風險的意見等制度，明確要求人大加強財經(jīng)監(jiān)督，切實履行好監(jiān)督職責。黨中央還就健全人大討論決定重大事項制度和推進縣鄉(xiāng)人大工作與建設(shè)等方面出臺重要指導性文件，對討論決定重大事項的原則、重點、工作機制和加強縣鄉(xiāng)人大工作與建設(shè)等提出明確要求。這些文件對新時代人大立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)等工作作出了重大部署，提出了新的更高要求。我們一定要認真學習、深刻理解這些重要文件的主要內(nèi)容和精神實質(zhì)，切實把文件精神落到實處。

（三）黨領(lǐng)導人大工作的體制機制更加健全。從2015年開始，習近平總書記連續(xù)4年主持中央政治局常委會會議，聽取全國人大常委會黨組工作匯報。這一做法已經(jīng)載入新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則，成為黨中央加強集中統(tǒng)一領(lǐng)導的重要制度安排。黨中央每年的中央政治局常委會工作要點都對需要中央研究的重大立法事項作出明確部署。批準全國人大常委會黨組在各專門委員會設(shè)立分黨組，確保黨的領(lǐng)導貫穿人大工作全過程各方面。

省委高度重視、全面加強對我省人大工作的領(lǐng)導。建立定期聽取省人大常委會黨組工作匯報制度，及時研究人大立法、監(jiān)督、代表等工作中的重大問題和重要事項；批準省人大常委會黨組在各專門委員會設(shè)立分黨組；出臺一系列加強人大工作的重要指導性文件，對做好新時代我省人大工作提出具體要求；及時召開這次全省人大工作會議，李希書記親自出席并講話，李希書記還出席省市人大常委會主任座談會；對做好每年全國“兩會”廣東代表團工作和開好省“兩會”，李希書記都親自部署、率先垂范，提出明確要求；省委組織部、宣傳部、編辦、司法廳、財政廳、人社廳等省委、省政府有關(guān)部門，對人大工作給予大力支持和幫助。上午3個市的大會發(fā)言和各市提交的書面交流材料，也充分反映了全省各級黨委高度重視人大工作，切實把人大工作納入黨委工作總體布局和年度目標考核，擺上重要議事日程，注重發(fā)揮人大職能作用，推動新時代地方人大工作取得新發(fā)展。

二、把學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為一項長期的政治任務(wù)抓緊抓實抓好。黨的十八大以來，中央、省委對人大工作的重視程度越來越高，人大工作的地位和作用越來越突出，人大工作的條件與環(huán)境越來越好，同時，對人大工作的要求也越來越高，人大工作的任務(wù)也越來越艱巨。李希書記在講話中指出，要牢牢把握做好新時代我省人大工作的重大原則和正確方向，強調(diào)必須毫不動搖堅持黨的領(lǐng)導，必須保證和發(fā)展人民當家作主，必須全面推進依法治國，必須堅持民主集中制，充分體現(xiàn)了李希書記對總書記重要思想的準確把握和深刻理解，體現(xiàn)了省委學習貫徹總書記重要思想往深里走、往實里走、往心里走的思想自覺和行動自覺，體現(xiàn)了省委加強對人大工作領(lǐng)導的針對性和實效性，使我們進一步明確了我省各級人大工作中必須始終堅持的重大原則和正確方向，使我們深刻地認識到，只有切實在學習、研究、宣傳三個方面下功夫，才能把總書記的重要思想學深悟透，融會貫通。

（一）要在持續(xù)深入學習上下功夫。學懂弄通總書記的重要思想，是新時代堅持和完善人民代表大會制度的重要基礎(chǔ)，也是做好我省人大工作的首要政治任務(wù)。要帶著感情學、帶著責任學、帶著使命學，在常學常新中加強理論修養(yǎng)，在真學真信中堅定理想信念，在學思踐悟中牢記初心使命，在細照篤行中不斷修煉自我，在知行合一中主動擔當作為。要堅持學原著、讀原文、悟原理，切實把學習成果轉(zhuǎn)化為推進人大工作的強大精神動力。要以常態(tài)化長效化的學習制度為硬約束，堅持把總書記重要思想作為常委會黨組會議的第一議題、理論學習中心組學習的常設(shè)議題、機關(guān)各級黨組織“三會一課”的長期主題，作為人大代表、人大干部培訓的第一課程。

（二）要在注重探索研究上下功夫。栗戰(zhàn)書委員長指出，現(xiàn)在我們的理論研究還跟不上，這是人大工作的一個短板。我們要把理論研究作為一項重要基礎(chǔ)性工作抓實抓好。要找準研究重點。要以推動工作落實為重點，緊緊圍繞學習貫徹總書記的重要思想，結(jié)合李希書記提出的做好新時代我省人大工作必須牢牢把握的四個重大原則，進一步領(lǐng)會精神、掌握要領(lǐng)，并體現(xiàn)和運用、落實到人大工作中去，增強理論研究推動工作實踐的針對性實效性；要以推動基層實踐為重點，突出基層人大實踐豐富的特點和優(yōu)勢，把研究的重點放到基層，把基層人大工作的創(chuàng)新實踐總結(jié)好提煉好。要發(fā)揮好人大制度研究會的平臺作用。加強省人大制度研究會建設(shè)，推動各市人大制度研究會建設(shè)，把研究會作為密切省市縣人大聯(lián)系的新渠道，加強各級人大常委會特別是人大制度研究會的聯(lián)系、合作，調(diào)動各級人大制度研究會和人大機關(guān)工作人員的積極性，上下聯(lián)動，共同開展調(diào)研和課題研究，形成齊參與、共努力的良好氛圍。要加強人大理論研究隊伍建設(shè)。各級人大常委會、專門委員會組成人員和人大機關(guān)工作人員是從事人大制度理論研究的主力軍，要積極支持研究工作、參與研究工作，立足本職崗位多思考、多研究、多出成果。全省1萬多名人大干部中許多同志長期從事人大工作實踐，并致力于人大制度理論的學習和研究，具備較好的政治素質(zhì)、理論功底和實踐經(jīng)驗，一定要把這支隊伍建設(shè)好，作用發(fā)揮好。

（三）要在強化人大制度的宣傳普及上下功夫。宣傳和普及總書記的重要思想，宣傳人大制度和人大工作，是人大宣傳工作的職責所在。要持續(xù)深入宣傳總書記的重要思想，宣傳人民代表大會制度，宣傳人大立法、監(jiān)督、代表、自身建設(shè)、理論研究等方面的工作進展和成效。要加強與中央和省市等主流新聞媒體的聯(lián)系，辦好《人大代表》等品牌電視節(jié)目，發(fā)揮好人大門戶網(wǎng)站、人大系統(tǒng)雜志等宣傳陣地的作用，善于用足用好新媒體，拓展報道的廣度和深度。要發(fā)揮我省各級人大代表的宣傳帶頭作用。人大代表是人大制度的傳聲筒、宣傳員、播種機。既要帶頭學，團結(jié)帶領(lǐng)干部群眾往深里學、往實里抓，也要帶頭講，打通學習貫徹“最后一公里”，使總書記的重要思想家喻戶曉、深入人心。

2018年8月，李玉妹主任赴英德市英紅鎮(zhèn)開展聯(lián)系群眾活動，聽取基層代表和群眾的意見建議 （姚群/攝）

三、全省各級人大及其常委會要下大力氣抓好會議精神的貫徹落實。這次全省人大工作會議規(guī)格高，內(nèi)容十分重要。李希書記親自出席并講話，興瑞省長和偉中副書記分別主持會議。李希書記在講話中對如何提高人大工作質(zhì)量和水平提出了六項任務(wù)，對加強黨領(lǐng)導人大工作提出了三點要求。會議還專門就指導我省今后一個時期的人大工作出臺省委意見。對這個文件的研究制定，省委高度重視，李希書記親自過問，省委常委會會議專題研究討論，省委辦公廳逐字逐句進行把關(guān)。正如李希書記所說，省委意見內(nèi)容豐富、舉措務(wù)實、可操作性強。具體來說，在健全黨委領(lǐng)導人大工作制度方面，明確把人大工作納入黨委年度目標考核，黨委每屆至少召開1次人大工作會議，每年至少專題聽取1次人大工作匯報；明確人大常委會主任或主持日常工作的副主任列席黨委常委會會議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、街道人大工委主任列席鎮(zhèn)（街）黨（工）委會議等。在加強人大制度學習宣傳方面，明確把習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要論述作為黨委理論學習中心組學習內(nèi)容，列入黨校主體班次課程安排，明確把人大宣傳納入黨委宣傳工作整體部署，加大宣傳力度，明確將人民代表大會制度理論作為青少年法治教育的重要內(nèi)容，明確將人大制度理論和人大工作研究納入哲學社會科學規(guī)劃，設(shè)立專項社科規(guī)劃項目，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。在提高立法工作質(zhì)量和效率方面，明確省有關(guān)部門要支持高層次立法人才的評選和培養(yǎng)，對發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導作用提出明確要求，特別是首次明確政府要提高法規(guī)草案質(zhì)量，及時提交法規(guī)草案。在增強監(jiān)督工作針對性和實效性方面，總結(jié)市縣人大經(jīng)驗作法，首次明確可開展?jié)M意度測評；明確全面實施國有資產(chǎn)管理情況、債務(wù)管理情況和審計查出突出問題整改情況向本級人大常委會報告3項制度。在行使決定權(quán)和代表工作方面，對實施年度工作清單制作了細致規(guī)定；根據(jù)各地要求，明確每年聯(lián)動組織五級代表主題活動。在加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)方面，將“縣鄉(xiāng)人大工作十條”中關(guān)于縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)的內(nèi)容全部予以鞏固，在此基礎(chǔ)上，還明確加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設(shè)的支持力度；明確設(shè)立街道人大工委，規(guī)范工作職責，加強工作力量。在加強各級人大組織建設(shè)方面，對專門委員會和工作委員會建設(shè)作了細致規(guī)定；明確規(guī)范設(shè)置專委會和工委，至少配備1名熟悉相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專職副職，配齊配強法律、財經(jīng)、環(huán)保、社會建設(shè)等專業(yè)工作人員；把中央18號文關(guān)于逐步將縣級人大常委會專職組成人員比例提高到60%以上的規(guī)定，首次拓展到省市縣3級；對加強立法人才隊伍建設(shè)作了量化要求。明確常委會層面，有法治實踐經(jīng)驗的專職委員比例一般提高到15%以上；法制委層面，市人大法制委配11名組成人員；法工委層面，常委會法工委配備約10名立法工作人員，自治縣人大常委會配備2至3名立法工作人員。在培訓和智慧人大建設(shè)方面，明確將人大干部培訓納入年度培訓計劃，加大黨校學習教育、專題培訓力度；明確代表參加培訓的最少次數(shù)和天數(shù)等；明確加強人大信息化工作，加強備案審查平臺建設(shè)使用，深化預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，探索建設(shè)司法、環(huán)保等監(jiān)督平臺。

貫徹落實好這次會議精神是我省各級人大及其常委會當前與今后一個時期的一項重要任務(wù)。我們一定要認真學習，深刻領(lǐng)會，切實把李希書記的講話精神和省委意見的各項要求真正落到實處。要圍繞中心抓落實。當前我們要緊緊圍繞省委作出的“1+1+9”工作部署，堅持把人大工作放到全省大局和本地區(qū)中心任務(wù)當中去思考、謀劃、推進，讓立法、監(jiān)督、代表工作、調(diào)查研究等每一項部署、每一項舉措都自覺服從大局、堅決服務(wù)大局。要敢于擔當抓落實。各地在貫徹落實這次會議精神的過程中，可能會遇到各種困難與問題。我們一定要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔當，攻堅克難、扎實工作，確保這次會議精神落地落實落細。要求真務(wù)實抓落實。今年是新中國成立70周年、全國人民代表大會成立65周年和地方人大設(shè)立常委會40周年，省委召開這次全省人大工作會議，可以說人大工作大事多、喜事多，工作任務(wù)也很重。我們一定要從工作實際出發(fā)，實事求是找問題、補短板，求真務(wù)實，真抓實干，抓好今年工作計劃的落實，切實把這次會議精神落到實處。