孟秋
這可能是一個充滿變數(shù),甚至是激烈動蕩的2019年。世界貿(mào)易體系有可能在這一年被改變。
2018年12月30日,《跨太平洋伙伴關系全面進步協(xié)定》(CPTPP)正式生效。這個曾經(jīng)在奧巴馬時期力推,但被特朗普政府拋棄的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定,在日本等國家的極力堅持之下咸魚翻身,不但復活而且生效了。這一協(xié)議的生效意味著在中國和美國之外,其他的第三方正在試圖改變國際貿(mào)易規(guī)則。與此相對的是,作為頭號經(jīng)濟大國的美國越來越強調(diào)雙邊貿(mào)易關系,以從中獲得單方面利益,為此不惜重開《北美自由貿(mào)易協(xié)定》談判,并以《美加墨協(xié)議》替代。不光美國的貿(mào)易政策繼續(xù)趨向保守,歐盟也是如此。主要標志是2018年歐盟基本完成了對外國投資審查機制的框架搭建。
這些變化是2019年全球經(jīng)濟增長放緩的部分原因。世界銀行在2018年年底發(fā)布的報告稱,這一年的經(jīng)濟增長可能達到3.1%,但今明兩年增長將減速,到2020年降低至2.9%。世行經(jīng)濟學家Ohnsorge甚至警告說,未來10年可能是上世紀90年代以來經(jīng)濟潛在增速最慢的10年。
從1990年代發(fā)展至今的世界貿(mào)易組織,其多哈回合談判可能已經(jīng)很難堅持下去。2018年12月初中美兩國首腦會晤時已經(jīng)達成共識,對世貿(mào)組織進行改革。從目前的方針來看,由于發(fā)達國家和發(fā)展中國家在許多問題上存在分歧,世貿(mào)組織改革作為頂層設計,各方難以達成相關的共識。這一改革進程將會非常艱難。但在同時,區(qū)域經(jīng)濟體加深合作將是大勢所趨。這里面既包括CPTPP這樣的差異較大,部分因為地緣政治原因而集合在一起的協(xié)議,也包括主要發(fā)展中國家主要的區(qū)域合作框架“金磚五國”。當然,無數(shù)大大小小的雙邊和多邊貿(mào)易機構也在為區(qū)域經(jīng)濟一體化貢獻力量。
中國需要和各個經(jīng)濟體以及區(qū)域經(jīng)濟合作機構進行更多的合作。一方面,中國需要跟更多的經(jīng)濟體達成自貿(mào)協(xié)定,目前正在談判的自貿(mào)協(xié)定約有10余個,涉及20多個經(jīng)濟體。中國和東盟的經(jīng)濟合作關系不斷加深,并正在和日韓開展合作談判;另一方面,需要提升開放程度,改善企業(yè)營商環(huán)境。2018年12月出臺的負面清單管理制度,就是在管理者層面上的最新改革。2018年年中實施汽車產(chǎn)業(yè)開放,看似是個應對外部環(huán)境變化的戰(zhàn)術,實際上出于深謀遠慮,影響全球整個格局。以中國的經(jīng)濟體量來說,依托市場影響力而在規(guī)則制訂中獲得發(fā)言權,是一種改善自己貿(mào)易環(huán)境的有效方式。
2019年在激流當中開啟大幕,但并不能樂觀地認為它的結尾必然是百川入海,風平浪靜。合作、包容、創(chuàng)新和發(fā)展,是過去40年來中國的主題。今天,它的意義在于,即使出現(xiàn)了各種跌宕起伏,它仍應該是中國面對暗流涌動的世界時最好的定海神針。