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        我國制造業(yè)高質量發(fā)展 的基本思路與舉措

        2019-06-17 11:36:09呂鐵劉丹
        農村農業(yè)農民·B版 2019年5期
        關鍵詞:制造業(yè)高質量體系

        呂鐵 劉丹

        我國制造業(yè)已經(jīng)具備全球矚目的規(guī)模優(yōu)勢,同時勞動生產率持續(xù)增長,技術創(chuàng)新成效顯著。但從發(fā)展質量看,在勞動力、技術、能源等關鍵要素的投入產出效率方面,我國與美國、日本、德國等全球制造業(yè)先行國家的差距依然明顯。與此同時,制造業(yè)本身在發(fā)展中也存在一些問題、面臨諸多挑戰(zhàn)。更好地推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設,特別是現(xiàn)代化制造業(yè)體系建設,就要在明晰我國制造業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)的基礎上,進一步厘清推進制造業(yè)高質量發(fā)展的基本思路,采取有針對性的務實舉措。

        清醒認識我國制造業(yè)發(fā)展的短板與嚴峻考驗

        改革開放以來,我國制造業(yè)發(fā)展取得突出成就,建成了門類齊全、獨立完整的產業(yè)體系,規(guī)模躍居世界第一,創(chuàng)新能力不斷增強。當前我國制造業(yè)發(fā)展已經(jīng)從粗放化、外延式發(fā)展轉向集約化、內涵式發(fā)展,從規(guī)模速度競爭模式轉向質量效益競爭模式。

        盡管過去取得了突出成就,但從制造業(yè)高質量發(fā)展的視角看,我國與美國、日本、德國等制造業(yè)先行國家相比,仍然存在較大差距,甚至落后于韓國等世界制造業(yè)后起之秀,總體上處在全球產業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。

        在自身發(fā)展的質量和效益方面,我國制造業(yè)勞動生產率落后于全球制造強國,難以達到參與國際競爭并占據(jù)有利地位的效率要求。2018年我國制造業(yè)勞動生產率為27382.27美元/人,而美國、日本、德國和韓國的這一數(shù)據(jù)分別是我國的5.85倍、3.62倍、3.39倍和3.17倍;制造業(yè)的研發(fā)投入和研發(fā)產出仍處于較低水平,且整體上呈現(xiàn)“研發(fā)投入強度不大、單位制造業(yè)產出專利少、產品在國際市場受到中低端壓制”的產業(yè)技術經(jīng)濟特征;制造業(yè)能源利用效率并未形成全球競爭優(yōu)勢,粗放的能源消耗方式不僅使制造業(yè)體系長期處于“高耗能、高污染、高排放”的低效運轉模式,也拉低了制造業(yè)企業(yè)的效益水平,降低了產品的國際競爭力,嚴重限制了企業(yè)轉型發(fā)展的能力。

        在發(fā)展的內外部環(huán)境方面,我國制造業(yè)同樣面臨嚴峻考驗。

        一是制造業(yè)在全球市場上受產業(yè)鏈兩端擠壓嚴重,傳統(tǒng)規(guī)模優(yōu)勢加速衰減。近年來制造業(yè)先行國家表現(xiàn)出強勁的競爭實力,制造業(yè)后發(fā)國家則積極拓展規(guī)模發(fā)展空間,我國不僅要面對制造業(yè)先行國家的高端封鎖,也要面對制造業(yè)后發(fā)國家的中低端追趕。這一制造業(yè)全球市場的產業(yè)鏈兩端擠壓態(tài)勢,將進一步加劇我國制造業(yè)規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢的衰減,使制造業(yè)整體上增長趨緩,持續(xù)擴張的后勁不足。

        二是在全球制造業(yè)格局中,我國制造業(yè)尚未形成質量效益優(yōu)勢。在質量效益上,我們既沒有有效縮小與制造業(yè)先行國家的差距,也沒有形成相對于制造業(yè)后發(fā)國家的表征優(yōu)勢,并且突破難度日益加大。我國制造業(yè)的質量效益仍然處于中低端水平,美國、日本、德國分別穩(wěn)定在高端發(fā)展水平上,目前處于中高端水平的韓國也正逐步邁向高端水平。

        三是制造業(yè)技術創(chuàng)新能力在全球產業(yè)技術創(chuàng)新格局中仍處于不利地位。得益于新一輪科技革命和產業(yè)變革帶來的趕超契機,我國制造業(yè)的技術創(chuàng)新能力獲得持續(xù)提升,但尚不足以明顯縮小與制造業(yè)先行國家之間的差距,有必要在鞏固當前技術能力發(fā)展成果的基礎上,進一步加大培育力度,盡快改善在全球產業(yè)技術創(chuàng)新體系中的不利地位。

        在此背景下,我們必須努力推動制造業(yè)實現(xiàn)以高質量發(fā)展為目標的轉型升級。

        牢牢抓住新時代賦予的難得機遇

        應該看到,制造業(yè)高質量發(fā)展面臨較好的時代機遇。

        建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為制造業(yè)高質量發(fā)展帶來廣闊空間。在新世紀新時代,經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是,到建黨一百年時,全面建成小康社會;到新中國成立一百年時,全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。要實現(xiàn)這些宏偉目標,需要強大的制造業(yè)作支撐,不僅需要制造業(yè)總體規(guī)模保持平穩(wěn)增長,更需要制造業(yè)發(fā)展的質量實現(xiàn)重大飛躍。隨著城市化進程的加快和居民收入水平的進一步增長,規(guī)模效應和消費結構升級不但會為制造業(yè)增長提供巨大的發(fā)展空間,而且會帶來向產業(yè)鏈中高端升級的重大機遇。

        積極搶占新興產業(yè)技術制高點有助于贏得制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先機。目前新一輪科技革命正處于即將取得突破的關鍵時期,與歷史上其他幾次科技革命不同,新興國家與發(fā)達國家在此次科技革命中的技術差距較小。我國依托巨大的市場潛力,更是在產業(yè)技術應用的深度和廣度上具有了一定程度的先發(fā)優(yōu)勢。而且,隨著通信和交通技術的發(fā)展,許多技術和服務也成為可貿易品,發(fā)達國家在繼續(xù)向新興國家轉移制造業(yè)的同時,其技術和服務業(yè)中的諸多環(huán)節(jié)也不可避免地向新興國家轉移,從而為我國實現(xiàn)技術創(chuàng)新提供了難得的戰(zhàn)略機遇。

        信息化深入發(fā)展有利于高起點推進制造業(yè)轉型升級。新一代信息技術統(tǒng)領了世界各國制造業(yè)體系的技術升級,從根本上改變了傳統(tǒng)制造業(yè)的生產方式與運營模式,極大地提高了制造業(yè)的勞動生產率和經(jīng)濟效益。歷史上,德國、日本和韓國正是抓住了信息化的機遇,實現(xiàn)了對傳統(tǒng)產業(yè)脫胎換骨的改造和本國制造業(yè)的跨越發(fā)展;美國也是借助信息化戰(zhàn)略的實施,實現(xiàn)了20世紀90年代的發(fā)展??梢哉f,信息技術已經(jīng)成為引發(fā)重大經(jīng)濟社會變革的核心技術,抓住了信息化這個核心,也就抓住了制造業(yè)跨越發(fā)展的關鍵。當前,我國在新一代信息技術領域已經(jīng)具備了較好的基礎,抓住新一輪信息化深入發(fā)展的重大機遇,不僅可以使我國傳統(tǒng)產業(yè)的生產方式更加高效、產品更加智能,而且有利于在全球范圍內優(yōu)化資源配置,培育規(guī)模龐大、生機無限的新產業(yè)集群,為制造業(yè)高質量發(fā)展注入新的動力和活力。

        綠色低碳轉型將有力推動制造業(yè)實現(xiàn)全面革新。綠色低碳不僅體現(xiàn)在產業(yè)運作模式上,其本身也是時代催生的新興產業(yè)領域。在對傳統(tǒng)制造業(yè)進行綠色低碳升級的過程中,大量新技術和新制度層出不窮,需重新規(guī)范制造業(yè)體系的運行機制,進而將綠色低碳轉型的各個產業(yè)發(fā)展成為具有獨立產業(yè)鏈的新興產業(yè)。當前,綠色低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為各國必爭的制造業(yè)發(fā)展新高地,我國具有巨大的綠色低碳經(jīng)濟發(fā)展需求,通過積極完善相關政策體系,加快體制機制創(chuàng)新,大力研發(fā)推廣低碳技術和低碳產品,培育發(fā)展低碳產業(yè)和綠色經(jīng)濟,將帶動制造業(yè)生產力的整體升級和生產方式的全面革新。

        厘清制造業(yè)高質量發(fā)展的基本思路

        當前及未來較長一個時期,制造業(yè)高質量發(fā)展就是要求在制造業(yè)增長保持基本穩(wěn)定和平緩變動的前提下,以提質增效為發(fā)展重點,抓住制造業(yè)轉型升級的“時間窗口”,加快結構調整,推動發(fā)展方式轉變,實現(xiàn)新舊動能轉換。

        應該看到,新形勢下制造業(yè)的高質量發(fā)展,一是“供給側與需求側相匹配”的高質量發(fā)展,以消費升級為導向,通過加快產業(yè)要素升級、企業(yè)智能轉型、生產性服務業(yè)補強,實現(xiàn)供給側與需求側的互促提升。二是“制造業(yè)體系高效運轉”的高質量發(fā)展,以建設現(xiàn)代化制造業(yè)體系為目標,通過產業(yè)結構調整、產業(yè)鏈完善、產業(yè)布局優(yōu)化、節(jié)能減排部署、配套體系建設,有效提升制造業(yè)體系的運轉效率和盈利能力。三是“區(qū)域協(xié)同”的高質量發(fā)展,以區(qū)域間互補共贏為目的,通過錯位發(fā)展、產業(yè)互補、一體化布局、跨區(qū)域產業(yè)集聚區(qū)建設,實現(xiàn)區(qū)域間的良性協(xié)作。四是“三產協(xié)同”的高質量發(fā)展,以制造業(yè)作為高端生產要素的輸出中心,輻射帶動智慧農業(yè)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、智慧城市的全面建設,形成虹吸效應與輻射效應,帶動農業(yè)和服務業(yè)的全面升級。

        應對挑戰(zhàn),抓住機遇,關鍵要厘清制造業(yè)高質量發(fā)展的基本思路。

        第一,全力完善制造業(yè)體系頂層設計,突出重點,協(xié)調推進。推進制造業(yè)高質量發(fā)展是涉及多個層面、多個領域的復雜系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟社會各個方面。必須堅持頂層設計先行、決策部署落地、全盤布局調整、科學規(guī)劃輔助、任務分解執(zhí)行、有力有序推進、實時評估輔助、反饋機制完善、整改落實到位、總結修正及時、政策穩(wěn)定統(tǒng)一。

        第二,準確分析現(xiàn)實狀況和研判未來發(fā)展趨勢,及時跟進并有效應對。在不同發(fā)展階段,制造業(yè)高質量發(fā)展的核心內容也要與時俱進。當前,制造業(yè)高質量發(fā)展的核心內容應與產業(yè)智慧供應鏈和滿足個性化需求緊密結合,用智能化全面武裝供給側,用大數(shù)據(jù)精準預測需求側,注重供需雙向互動升級。

        第三,大力建設產業(yè)創(chuàng)新體系,注重創(chuàng)新成果產業(yè)化。加快高端先進技術的研發(fā)創(chuàng)新,國家和企業(yè)共同投資建設先進制造技術研發(fā)機構,以掌握未來產業(yè)發(fā)展先機;加快建立適用技術的擴散推廣體系,以傳統(tǒng)產業(yè)改造升級為目標,有效提升整個制造業(yè)體系的經(jīng)濟效率。

        第四,在制造業(yè)領域全面謀劃,注重推動三次產業(yè)融合發(fā)展。制造業(yè)高質量發(fā)展要在以制造業(yè)為核心的基礎上,超越行業(yè)邊界,有效拉動農業(yè)和服務業(yè)的內部結構與價值鏈升級。既要在制造業(yè)領域全面謀劃,也要著眼推動各產業(yè)融合發(fā)展,堅持以市場需求為中心,對以制造業(yè)為核心的三次產業(yè)協(xié)同發(fā)展的目標、指標、政策、標準融合細化。

        第五,積極探索建立區(qū)域產業(yè)協(xié)作機制,注重區(qū)域間優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展。應深化區(qū)域分工協(xié)作,使各區(qū)域各自承擔相應責任;需明晰各區(qū)域的比較優(yōu)勢與比較劣勢,以及區(qū)域間互補合作的重點,進而確定各區(qū)域推動制造業(yè)高質量發(fā)展的具體目標、重點任務、政策措施等具體落地方式的創(chuàng)新、互助與互補。

        加快實施六大舉措

        厘清了發(fā)展思路,還需采取務實舉措。

        一是加快改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)。以“生產模式升級”和“生產要素升級”為抓手,持續(xù)加大企業(yè)技術改造力度,拓展信息化和智能化應用的廣度和深度,全面提高生產線技術含量;整合行業(yè)內資源,加強產業(yè)鏈集成,保證節(jié)能減排達標;探索與新興產業(yè)的合作方式,實施制造業(yè)企業(yè)業(yè)務流程重組、業(yè)務外包、供應鏈合作等;大力發(fā)展準時生產、柔性生產、精益生產、大規(guī)模定制等現(xiàn)代生產方式,增強傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)對市場的反應能力。

        二是加強制造業(yè)創(chuàng)新能力建設。完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系,加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡;加強關鍵核心技術研發(fā),強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,推進國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術中心建設;推進科技成果產業(yè)化,完善科技成果轉化運行機制,建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺,健全以技術交易市場為核心的技術轉移和產業(yè)化服務體系。

        三是提升制造業(yè)國際競爭力。密切大中型制造業(yè)生產企業(yè)與大型商業(yè)企業(yè)的利益關系,促進大中型工商企業(yè)聯(lián)合,通過自建營銷網(wǎng)絡、并購國外營銷網(wǎng)絡等方式開展自主營銷;發(fā)展具有影響力、控制力的現(xiàn)代國際網(wǎng)絡營銷體系,推動生產加工環(huán)節(jié)與品牌營銷等環(huán)節(jié)融合,促進價值鏈環(huán)節(jié)位勢的提升,打造“中國制造”和“中國服務”品牌;大力應用信息技術促進營銷網(wǎng)絡體系的建設和完善,全方位開拓國際市場。

        四是促進生產性服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展。積極發(fā)展智能物流系統(tǒng),發(fā)展第三方物流,促使制造業(yè)企業(yè)整合、分離、外包物流業(yè)務,降低制造業(yè)運行的流通成本,提高流通效率,增強制造業(yè)企業(yè)的市場反應能力;積極發(fā)展新一代信息技術服務業(yè),通過智能軟件和智能平臺的開發(fā),實現(xiàn)信息化、智能化和工業(yè)化的聯(lián)動,開發(fā)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng),進一步升級電子商務的市場應用深度;有序發(fā)展金融服務業(yè),健全金融市場體系,加快產品、服務和管理創(chuàng)新,增強金融服務制造業(yè)的能力。

        五是推動信息化與工業(yè)化深度融合。將信息化與工業(yè)化從設備融合層面深化至系統(tǒng)融合層面,從單個企業(yè)的融合層面深化至多企業(yè)間的工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)融合層面;加快建設產業(yè)信息安全保障體系,輔助支撐工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)的全面推廣;加快建設完善信息化服務體系,進一步發(fā)展信息與信息化領域的高等院?;驅W科專業(yè)以及科研機構,發(fā)展以大中型企業(yè)為主體的產、學、研相結合的信息化創(chuàng)新體系,以及面向中小企業(yè)的公共信息服務體系。

        六是提高可持續(xù)發(fā)展能力。完善低碳、環(huán)保和循環(huán)型工業(yè)體系,從設備購買、建廠選址等源頭上嚴把企業(yè)綠色生產關,大力推進綠色增長;強化污染治理,把好排放、回收等污染物出口關,通過循環(huán)利用配套設備的技術改造措施,推動企業(yè)廢物“零排放”達標;制定相關綠色政策,規(guī)范企業(yè)節(jié)能減排行為。

        (作者單位:中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所)

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