李保民

習(xí)近平總書(shū)記今年兩會(huì)期間在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出用好深化改革這個(gè)法寶，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要通過(guò)深化農(nóng)村改革，為現(xiàn)代生產(chǎn)要素資源和公共資源順利進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村掃除障礙。目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中占絕對(duì)主體地位的小農(nóng)戶(hù)戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，老齡化和兼業(yè)化嚴(yán)重，制約著現(xiàn)代生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)部門(mén)。因此，必須著力推進(jìn)小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，構(gòu)建能夠積極承接外部現(xiàn)代生產(chǎn)要素和具備自主發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展

家庭農(nóng)場(chǎng)同傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)存在根本差異。按照原農(nóng)業(yè)部2014年發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，家庭農(nóng)場(chǎng)具有家庭經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)務(wù)農(nóng)、規(guī)模適度三大特征，對(duì)現(xiàn)代生產(chǎn)要素對(duì)接能力強(qiáng)，因而勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)營(yíng)效益通常高出傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)很多。從形式上看，它既符合我國(guó)以家庭為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單元的實(shí)際，又是傳統(tǒng)小農(nóng)戶(hù)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級(jí)形式，是理應(yīng)得到迅速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。2008年，家庭農(nóng)場(chǎng)首次出現(xiàn)在黨的十七屆三中全會(huì)的官方文件中。截至2018年年底，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到40多萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)均經(jīng)營(yíng)規(guī)模達(dá)170畝。突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，要著重幫助解決好限制它發(fā)展、它自身又難以解決的問(wèn)題。

其一，實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的土地問(wèn)題。解決土地規(guī)模過(guò)小問(wèn)題，根本在于加快農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)實(shí)在在地減少農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員，從而弱化人多地少的矛盾。破解當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大的難題，則要按照“三權(quán)分置”原則和推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策思路，創(chuàng)新與完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，推進(jìn)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)村人口承包地有償有序退出，確保外出就業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的土地權(quán)益來(lái)消除其對(duì)流轉(zhuǎn)土地的顧慮。健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，弱化土地的社會(huì)保障功能，甚至還可以探索借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)支付較高的終生年金、補(bǔ)貼或津貼的辦法，引導(dǎo)老年農(nóng)民退出土地。同時(shí)，堅(jiān)持“耕者有其田”價(jià)值取向，引導(dǎo)土地更多地向種田能手和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶(hù)集中。還要改變一些地方政府將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與政績(jī)考核掛鉤、根據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)模提供財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施，嚴(yán)厲打擊圈占土地、變相改變土地用途、套取財(cái)政補(bǔ)貼和頻繁轉(zhuǎn)手等行為，鼓勵(lì)各地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價(jià)格和形成合理增長(zhǎng)機(jī)制，解決流轉(zhuǎn)費(fèi)用過(guò)快上漲和過(guò)高問(wèn)題。鼓勵(lì)中長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)土地，保護(hù)經(jīng)營(yíng)方期滿(mǎn)后優(yōu)先續(xù)約權(quán)，探索解決對(duì)土地長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定預(yù)期問(wèn)題。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮“統(tǒng)”的功能和民主決策機(jī)制，推進(jìn)土地互利互換、細(xì)碎地塊整合平整和統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施等，解決地塊狹小零散分割問(wèn)題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

其二，新型職業(yè)農(nóng)民培育問(wèn)題。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理顯然是兼業(yè)種地的留守老人和婦女等傳統(tǒng)農(nóng)民無(wú)法勝任的。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，迫切需要一大批愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。與傳統(tǒng)農(nóng)民根本不同的是，新型職業(yè)農(nóng)民因愛(ài)農(nóng)業(yè)而自主選擇以農(nóng)民為穩(wěn)定的職業(yè)，具有從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能和綜合素質(zhì)，收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不以解決溫飽為目的，而且要達(dá)到不低于同等條件下的非農(nóng)就業(yè)收入水平。今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。繼續(xù)堅(jiān)守在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線(xiàn)的能人，是新型職業(yè)農(nóng)民最合適的人選，應(yīng)就地培養(yǎng)。近年來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了越來(lái)越多的外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類(lèi)人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們有知識(shí)、有能力、有抱負(fù)，也是非常值得重視的培養(yǎng)人選。各地還要嚴(yán)格按照培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標(biāo)要求，以縣為主，依據(jù)摸底調(diào)查情況，精準(zhǔn)識(shí)別與確定培育人選。首先，要激發(fā)與尊重培養(yǎng)人選的意愿，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，形成強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。其次，各級(jí)黨委和政府要在領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、組織和保障財(cái)政投入等方面發(fā)揮好主導(dǎo)作用。再次，既要充分發(fā)揮涉農(nóng)高等院校、中職學(xué)校、各級(jí)農(nóng)廣校等公益性教育機(jī)構(gòu)的培育主體作用，還要通過(guò)政府采購(gòu)創(chuàng)新與市場(chǎng)化運(yùn)作，充分發(fā)揮高水平農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量的積極作用，打造多方合力、有效協(xié)同的培育格局。要緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢(shì)以及各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)際需要制定培育方案，規(guī)范培育程序、標(biāo)準(zhǔn)與管理制度，確保培育的科學(xué)性;根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型等不同類(lèi)型人才的需要，分類(lèi)培養(yǎng)與協(xié)同培養(yǎng)相結(jié)合，確保培育的針對(duì)性;堅(jiān)持學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，初級(jí)、中級(jí)與高級(jí)打通培養(yǎng)，長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)管理與追蹤培養(yǎng)，確保培育的連貫性;開(kāi)發(fā)并依托教學(xué)資源國(guó)家級(jí)平臺(tái)，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，線(xiàn)上線(xiàn)下有機(jī)結(jié)合，不斷提升教學(xué)手段的先進(jìn)性與有效性。

突出抓好農(nóng)民合作社的發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“這不是隨便一家一戶(hù)就能干得了的，一定要有農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社這樣的新型經(jīng)營(yíng)主體來(lái)引領(lǐng)”，“合作社是發(fā)展方向，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化路子走得穩(wěn)、步子邁得開(kāi)”。作為繼實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)的又一次農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng)新，農(nóng)民合作社對(duì)于促進(jìn)社會(huì)分工與生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本、尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)和維護(hù)小農(nóng)戶(hù)利益，引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接具有不可替代的優(yōu)勢(shì)，改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)得到了蓬勃發(fā)展。截止到2018年9月底，全國(guó)農(nóng)民合作社已發(fā)展到213.8萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的18.5%，聯(lián)合社發(fā)展到1萬(wàn)多家，已發(fā)展成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式和推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。

突出抓好農(nóng)民合作社的發(fā)展，要在充分肯定其發(fā)展所取得的巨大成就的基礎(chǔ)上科學(xué)把握其在發(fā)展實(shí)踐中存在的不規(guī)范問(wèn)題。譬如，許多地方存在虛假成立的“空殼社”和以套取國(guó)家扶持政策和財(cái)政補(bǔ)貼為目的的“套牌社”。合作社普遍存在實(shí)力不強(qiáng)、運(yùn)行不規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展不足、服務(wù)帶動(dòng)能力差等問(wèn)題。個(gè)別合作社還存在違法占地、非法集資、涉黑壟斷農(nóng)業(yè)資源、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等違法行為。要清楚地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民合作社從產(chǎn)生到發(fā)展再到完善有一個(gè)客觀的歷史過(guò)程，發(fā)展實(shí)踐中出現(xiàn)的不規(guī)范問(wèn)題，往往與特定階段的資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶(hù)特征、市場(chǎng)條件、制度環(huán)境等有關(guān)，對(duì)其評(píng)判要堅(jiān)持歷史辯證的觀點(diǎn)，具有發(fā)展前瞻的眼光。既要注重從合作社是否為農(nóng)民提供了有效服務(wù)、促進(jìn)了小農(nóng)戶(hù)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接、增加了農(nóng)民收入的實(shí)際效果等方面出發(fā)，包容其在現(xiàn)實(shí)中對(duì)原則與法律規(guī)定的變通，也要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)守制度與法律底線(xiàn)，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社的規(guī)范提升。

突出抓好農(nóng)民合作社的發(fā)展，著力點(diǎn)要落在農(nóng)民合作社的規(guī)范提升上。一是強(qiáng)化政府對(duì)合作社規(guī)范發(fā)展的監(jiān)管職責(zé)，加大對(duì)合作社的登記、檢查與監(jiān)督力度。既要充分尊重合作社發(fā)展實(shí)踐的復(fù)雜性與人民群眾的創(chuàng)造精神，也要對(duì)確屬不符合法律法規(guī)的“空殼社”和“套牌社”等予以注銷(xiāo)清退，對(duì)涉黑侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等違法行為予以嚴(yán)厲打擊。二是以高質(zhì)量示范社創(chuàng)建為抓手，以促進(jìn)領(lǐng)辦人和農(nóng)民激勵(lì)兼容為核心，逐步強(qiáng)化農(nóng)民成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，不斷完善運(yùn)行機(jī)制，提升農(nóng)民合作社的規(guī)范化水平。三是依據(jù)新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，探索村“兩委”班子成員交叉任職、通過(guò)法定程序擔(dān)任合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、拓寬以農(nóng)村社區(qū)為基本單位組建合作社的道路。圍繞鄉(xiāng)村振興大力拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強(qiáng)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個(gè)環(huán)節(jié)的社會(huì)化服務(wù)，提升與分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。推動(dòng)農(nóng)民合作社同一類(lèi)型、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈或跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)縱橫聯(lián)合，逐步做大做強(qiáng)一批管理民主化、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)、社會(huì)反響好的農(nóng)民合作社。

扶持小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接

盡管家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體基本來(lái)源于小農(nóng)戶(hù)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，但必須承認(rèn)的客觀現(xiàn)實(shí)是，在現(xiàn)有50歲左右務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力未來(lái)二三十年時(shí)間內(nèi)退出農(nóng)業(yè)前，小農(nóng)戶(hù)仍將是數(shù)量占絕對(duì)比重的、最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。因此，在突出抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的同時(shí)，決不能忽視小農(nóng)戶(hù)，而是要著力扶持小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。

扶持對(duì)小農(nóng)戶(hù)的現(xiàn)代性培育。能夠?qū)崿F(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的小農(nóng)戶(hù)，不是僵化體制下缺乏自主性的農(nóng)民，也不是農(nóng)村市場(chǎng)化過(guò)程中從“形式”到“實(shí)際”隸屬于資本、舉步維艱的小農(nóng)，而是具備現(xiàn)代思維方式，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和信息手段，熟悉現(xiàn)代管理、金融、服務(wù)等的新型農(nóng)民。人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化最本質(zhì)的內(nèi)容。因此，必須重視與扶持農(nóng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活的思想觀念、價(jià)值取向和行為方式的進(jìn)程，不斷增強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的內(nèi)生動(dòng)力與能力。

強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)小農(nóng)戶(hù)的扶持帶動(dòng)作用。要進(jìn)一步培育和壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化各自在生產(chǎn)、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的功能優(yōu)勢(shì)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、用地用電、信貸支農(nóng)、專(zhuān)項(xiàng)督查等方面的引導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)及多元主體發(fā)展合作和利益共享機(jī)制與有效實(shí)現(xiàn)形式，持續(xù)強(qiáng)化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的積極作用。

扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而來(lái)，繼續(xù)堅(jiān)持了“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”，又適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入了股份制、股份合作制等具有現(xiàn)代特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。以江蘇華西村、河南南街村、江蘇永聯(lián)村等為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜地全面發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，由小組專(zhuān)業(yè)化承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，成功地走上了堅(jiān)持社會(huì)主義方向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路。幾年前貴州省塘約村開(kāi)始將家庭承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献骷w經(jīng)營(yíng)，更好地發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)多樣化經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在短時(shí)間內(nèi)取得了顯著成效，引起了極大轟動(dòng)。榜樣的力量是無(wú)窮的。當(dāng)前，要鼓勵(lì)和用政策扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)小農(nóng)戶(hù)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路。

（作者系河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、教授，本文選自《河南日?qǐng)?bào)》）