李保民

習近平總書記今年兩會期間在參加河南代表團審議時強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，總方針是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并提出用好深化改革這個法寶，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生活力。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵要通過深化農(nóng)村改革，為現(xiàn)代生產(chǎn)要素資源和公共資源順利進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村掃除障礙。目前，我國在農(nóng)業(yè)經(jīng)營中占絕對主體地位的小農(nóng)戶戶均經(jīng)營規(guī)模較小，老齡化和兼業(yè)化嚴重，制約著現(xiàn)代生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)部門。因此，必須著力推進小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，構(gòu)建能夠積極承接外部現(xiàn)代生產(chǎn)要素和具備自主發(fā)展能力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實的微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。

突出抓好家庭農(nóng)場的發(fā)展

家庭農(nóng)場同傳統(tǒng)小農(nóng)戶存在根本差異。按照原農(nóng)業(yè)部2014年發(fā)布的《關(guān)于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，家庭農(nóng)場具有家庭經(jīng)營、專業(yè)務(wù)農(nóng)、規(guī)模適度三大特征，對現(xiàn)代生產(chǎn)要素對接能力強，因而勞動生產(chǎn)率和經(jīng)營效益通常高出傳統(tǒng)小農(nóng)戶很多。從形式上看，它既符合我國以家庭為農(nóng)業(yè)經(jīng)營單元的實際，又是傳統(tǒng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高級形式，是理應(yīng)得到迅速發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2008年，家庭農(nóng)場首次出現(xiàn)在黨的十七屆三中全會的官方文件中。截至2018年年底，全國家庭農(nóng)場已發(fā)展到40多萬戶，戶均經(jīng)營規(guī)模達170畝。突出抓好家庭農(nóng)場的發(fā)展，要著重幫助解決好限制它發(fā)展、它自身又難以解決的問題。

其一，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的土地問題。解決土地規(guī)模過小問題，根本在于加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實實在在地減少農(nóng)業(yè)直接從業(yè)人員，從而弱化人多地少的矛盾。破解當前土地流轉(zhuǎn)不暢、經(jīng)營規(guī)模難以擴大的難題，則要按照“三權(quán)分置”原則和推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策思路，創(chuàng)新與完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營體制機制，推進進城落戶農(nóng)村人口承包地有償有序退出，確保外出就業(yè)農(nóng)業(yè)勞動力返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的土地權(quán)益來消除其對流轉(zhuǎn)土地的顧慮。健全農(nóng)村社會保障制度，弱化土地的社會保障功能，甚至還可以探索借鑒一些發(fā)達國家通過支付較高的終生年金、補貼或津貼的辦法，引導老年農(nóng)民退出土地。同時，堅持“耕者有其田”價值取向，引導土地更多地向種田能手和適度規(guī)模經(jīng)營戶集中。還要改變一些地方政府將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模與政績考核掛鉤、根據(jù)流轉(zhuǎn)規(guī)模提供財政補貼等政策措施，嚴厲打擊圈占土地、變相改變土地用途、套取財政補貼和頻繁轉(zhuǎn)手等行為，鼓勵各地方政府根據(jù)當?shù)貙嶋H，研究和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)指導價格和形成合理增長機制，解決流轉(zhuǎn)費用過快上漲和過高問題。鼓勵中長期流轉(zhuǎn)土地，保護經(jīng)營方期滿后優(yōu)先續(xù)約權(quán)，探索解決對土地長期經(jīng)營的穩(wěn)定預期問題。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮“統(tǒng)”的功能和民主決策機制，推進土地互利互換、細碎地塊整合平整和統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施等，解決地塊狹小零散分割問題，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

其二，新型職業(yè)農(nóng)民培育問題。作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理顯然是兼業(yè)種地的留守老人和婦女等傳統(tǒng)農(nóng)民無法勝任的。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，迫切需要一大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。與傳統(tǒng)農(nóng)民根本不同的是，新型職業(yè)農(nóng)民因愛農(nóng)業(yè)而自主選擇以農(nóng)民為穩(wěn)定的職業(yè)，具有從事生產(chǎn)經(jīng)營管理相應(yīng)的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，不以解決溫飽為目的，而且要達到不低于同等條件下的非農(nóng)就業(yè)收入水平。今年的中央一號文件強調(diào)要“實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程”。繼續(xù)堅守在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的能人，是新型職業(yè)農(nóng)民最合適的人選，應(yīng)就地培養(yǎng)。近年來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，吸引了越來越多的外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們有知識、有能力、有抱負，也是非常值得重視的培養(yǎng)人選。各地還要嚴格按照培育新型職業(yè)農(nóng)民的目標要求，以縣為主，依據(jù)摸底調(diào)查情況，精準識別與確定培育人選。首先，要激發(fā)與尊重培養(yǎng)人選的意愿，充分調(diào)動他們的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成強大的內(nèi)生動力。其次，各級黨委和政府要在領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、組織和保障財政投入等方面發(fā)揮好主導作用。再次，既要充分發(fā)揮涉農(nóng)高等院校、中職學校、各級農(nóng)廣校等公益性教育機構(gòu)的培育主體作用，還要通過政府采購創(chuàng)新與市場化運作，充分發(fā)揮高水平農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、社會培訓機構(gòu)等社會力量的積極作用，打造多方合力、有效協(xié)同的培育格局。要緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律與趨勢以及各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實際需要制定培育方案，規(guī)范培育程序、標準與管理制度，確保培育的科學性;根據(jù)鄉(xiāng)村振興對不同產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型等不同類型人才的需要，分類培養(yǎng)與協(xié)同培養(yǎng)相結(jié)合，確保培育的針對性;堅持學歷教育與非學歷教育相結(jié)合，初級、中級與高級打通培養(yǎng)，長期動態(tài)管理與追蹤培養(yǎng)，確保培育的連貫性;開發(fā)并依托教學資源國家級平臺，充分利用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，線上線下有機結(jié)合，不斷提升教學手段的先進性與有效性。

突出抓好農(nóng)民合作社的發(fā)展

習近平總書記強調(diào)，要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“這不是隨便一家一戶就能干得了的，一定要有農(nóng)民專業(yè)合作社這樣的新型經(jīng)營主體來引領(lǐng)”，“合作社是發(fā)展方向，有助于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化路子走得穩(wěn)、步子邁得開”。作為繼實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來的又一次農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織創(chuàng)新，農(nóng)民合作社對于促進社會分工與生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)避市場風險、降低交易成本、尋求規(guī)模經(jīng)濟和維護小農(nóng)戶利益，引領(lǐng)小農(nóng)戶實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接具有不可替代的優(yōu)勢，改革開放以來特別是近年來得到了蓬勃發(fā)展。截止到2018年9月底，全國農(nóng)民合作社已發(fā)展到213.8萬家，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的18.5%，聯(lián)合社發(fā)展到1萬多家，已發(fā)展成為重要的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式和推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量。

突出抓好農(nóng)民合作社的發(fā)展，要在充分肯定其發(fā)展所取得的巨大成就的基礎(chǔ)上科學把握其在發(fā)展實踐中存在的不規(guī)范問題。譬如，許多地方存在虛假成立的“空殼社”和以套取國家扶持政策和財政補貼為目的的“套牌社”。合作社普遍存在實力不強、運行不規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展不足、服務(wù)帶動能力差等問題。個別合作社還存在違法占地、非法集資、涉黑壟斷農(nóng)業(yè)資源、侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等違法行為。要清楚地認識到，農(nóng)民合作社從產(chǎn)生到發(fā)展再到完善有一個客觀的歷史過程，發(fā)展實踐中出現(xiàn)的不規(guī)范問題，往往與特定階段的資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)戶特征、市場條件、制度環(huán)境等有關(guān)，對其評判要堅持歷史辯證的觀點，具有發(fā)展前瞻的眼光。既要注重從合作社是否為農(nóng)民提供了有效服務(wù)、促進了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接、增加了農(nóng)民收入的實際效果等方面出發(fā)，包容其在現(xiàn)實中對原則與法律規(guī)定的變通，也要毫不動搖地堅守制度與法律底線，深入推進農(nóng)民合作社的規(guī)范提升。

突出抓好農(nóng)民合作社的發(fā)展，著力點要落在農(nóng)民合作社的規(guī)范提升上。一是強化政府對合作社規(guī)范發(fā)展的監(jiān)管職責，加大對合作社的登記、檢查與監(jiān)督力度。既要充分尊重合作社發(fā)展實踐的復雜性與人民群眾的創(chuàng)造精神，也要對確屬不符合法律法規(guī)的“空殼社”和“套牌社”等予以注銷清退，對涉黑侵犯農(nóng)民合法權(quán)益等違法行為予以嚴厲打擊。二是以高質(zhì)量示范社創(chuàng)建為抓手，以促進領(lǐng)辦人和農(nóng)民激勵兼容為核心，逐步強化農(nóng)民成員在合作社中的民主管理、民主監(jiān)督作用，不斷完善運行機制，提升農(nóng)民合作社的規(guī)范化水平。三是依據(jù)新修訂的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，探索村“兩委”班子成員交叉任職、通過法定程序擔任合作經(jīng)濟組織負責人、拓寬以農(nóng)村社區(qū)為基本單位組建合作社的道路。圍繞鄉(xiāng)村振興大力拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，強化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)的社會化服務(wù)，提升與分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。推動農(nóng)民合作社同一類型、區(qū)域、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈或跨區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)縱橫聯(lián)合，逐步做大做強一批管理民主化、經(jīng)營規(guī)模大、服務(wù)能力強、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、社會反響好的農(nóng)民合作社。

扶持小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

盡管家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體基本來源于小農(nóng)戶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，但必須承認的客觀現(xiàn)實是，在現(xiàn)有50歲左右務(wù)農(nóng)勞動力未來二三十年時間內(nèi)退出農(nóng)業(yè)前，小農(nóng)戶仍將是數(shù)量占絕對比重的、最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。因此，在突出抓好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的同時，決不能忽視小農(nóng)戶，而是要著力扶持小農(nóng)戶實現(xiàn)同現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。

扶持對小農(nóng)戶的現(xiàn)代性培育。能夠?qū)崿F(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的小農(nóng)戶，不是僵化體制下缺乏自主性的農(nóng)民，也不是農(nóng)村市場化過程中從“形式”到“實際”隸屬于資本、舉步維艱的小農(nóng)，而是具備現(xiàn)代思維方式，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)和信息手段，熟悉現(xiàn)代管理、金融、服務(wù)等的新型農(nóng)民。人的現(xiàn)代化是現(xiàn)代化最本質(zhì)的內(nèi)容。因此，必須重視與扶持農(nóng)村文化教育事業(yè)的發(fā)展，推進農(nóng)民適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活的思想觀念、價值取向和行為方式的進程，不斷增強小農(nóng)戶積極融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的內(nèi)生動力與能力。

強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對小農(nóng)戶的扶持帶動作用。要進一步培育和壯大家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，強化各自在生產(chǎn)、服務(wù)、市場等方面的功能優(yōu)勢，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃編制、財政補貼、稅費減免、用地用電、信貸支農(nóng)、專項督查等方面的引導作用，不斷創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶及多元主體發(fā)展合作和利益共享機制與有效實現(xiàn)形式，持續(xù)強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持帶動小農(nóng)戶實現(xiàn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的積極作用。

扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，從傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展而來，繼續(xù)堅持了“集體所有、統(tǒng)一經(jīng)營”，又適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展引入了股份制、股份合作制等具有現(xiàn)代特點的經(jīng)營模式。以江蘇華西村、河南南街村、江蘇永聯(lián)村等為代表的農(nóng)村集體經(jīng)濟，因地制宜地全面發(fā)展農(nóng)工商業(yè)，由小組專業(yè)化承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)，成功地走上了堅持社會主義方向、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和實現(xiàn)共同富裕的道路。幾年前貴州省塘約村開始將家庭承包經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献骷w經(jīng)營，更好地發(fā)揮了集體經(jīng)濟“統(tǒng)”的優(yōu)勢，通過產(chǎn)業(yè)多樣化經(jīng)營和規(guī)模經(jīng)營，將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在短時間內(nèi)取得了顯著成效，引起了極大轟動。榜樣的力量是無窮的。當前，要鼓勵和用政策扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟引領(lǐng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新路。

（作者系河南大學經(jīng)濟研究所所長、教授，本文選自《河南日報》）