程全平

（宜賓市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，四川 宜賓 644000）

0 引言

依據(jù)住建部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[1][2][3][4]，2015～2018年度全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故分別為442起（死亡554人）、634起（死亡735人）、692起（死亡807人）、734起（死亡840人），其中，較大以上等級(jí)安全事故分別為22起（死亡85人）、27起（死亡95人）、23起（死亡90人）、22起（死亡87人）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近年來(lái)全國(guó)房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，事故發(fā)生數(shù)量、死亡人數(shù)整體呈上升趨勢(shì)；同時(shí)，受益于危大工程管控工作的強(qiáng)化，較大以上等級(jí)安全事故發(fā)生數(shù)量、死亡人數(shù)整體較平穩(wěn)，群死群傷事故發(fā)生率得到有效遏制。

1 狠抓危大工程管理的現(xiàn)實(shí)意義

根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441--1986）的劃分，與建筑業(yè)有關(guān)的職業(yè)傷害事故共分為12類。依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的2015年～2018年度年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)[1][2][3][4]，經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì)，造成建設(shè)工程領(lǐng)域較大事故以上等級(jí)的事故類型為土方坍塌、起重傷害、模板（腳手架）支撐體系坍塌、吊籃傾覆、中毒窒息、火災(zāi)爆炸等情況（見(jiàn)下圖 1-圖 4），而這些類型正對(duì)應(yīng)著《關(guān)于實(shí)施＜危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定＞有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）附錄1（危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍）和附錄2（超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程范圍）的重點(diǎn)內(nèi)容。

圖1 2015年較大事故類型情況

圖2 2016年較大事故類型情況

圖3 2017年較大事故類型情況

圖4 2018年較大事故類型情況

由此可見(jiàn)，危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程正是造成較大以上等級(jí)安全事故的重大危險(xiǎn)點(diǎn)源來(lái)源，這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)工程安全監(jiān)督管理過(guò)程中務(wù)必將危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)督管控工作當(dāng)作重中之重，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)的紅線意識(shí)，抓牢底線思維。

2 危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)督管理

2.1 危大工程管理的相關(guān)依據(jù)

（1）法律。如《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等。

（2）法規(guī)。如《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等。

（3）規(guī)章。如《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2018第37號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施＜危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定＞有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）等。

（4）標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。如《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）、《塔式起重機(jī)安全規(guī)程(GB 5144-2006)》等。

2.2 危大工程管理的相關(guān)要求

為了進(jìn)一步強(qiáng)化危大工程管理，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2018年度先后出臺(tái)了了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2018第37號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施＜危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定＞有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）文，用以替代執(zhí)行了多年的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）文，并對(duì)安全管理工作提出了明確指導(dǎo)要求。

（1）前期保障。建設(shè)單位需提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的工程原始資料，及時(shí)支付危大工程施工技術(shù)措施費(fèi)以及相應(yīng)的安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)?？辈?、設(shè)計(jì)單位應(yīng)科學(xué)勘察和設(shè)計(jì)，并提出安全施工的合理化建議，必要時(shí)可進(jìn)行專項(xiàng)勘察設(shè)計(jì)。施工單位在投標(biāo)時(shí)及時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。

（2）專項(xiàng)施工方案。對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程需編制專項(xiàng)施工方案并按照規(guī)定完善相關(guān)報(bào)審程序；對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程在前述基礎(chǔ)上還需組織專家論證。

需要強(qiáng)調(diào)的是，《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部2018令第37號(hào)）第十三款明確：專家論證報(bào)告應(yīng)對(duì)專項(xiàng)施工方案提出通過(guò)、修改后通過(guò)或者不通過(guò)的一致意見(jiàn)。需修改后通過(guò)的，施工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)論證報(bào)告修改完善后，重新履行相應(yīng)程序；專項(xiàng)施工方案經(jīng)論證不通過(guò)的，施工單位修改后應(yīng)當(dāng)按規(guī)定要求重新組織專家論證。這一規(guī)定較《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)文）更加細(xì)膩，便于實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督工作的閉環(huán)管理。

（3）現(xiàn)場(chǎng)安全管理。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照專項(xiàng)施工方案以及專家論證報(bào)告的要求從事施工生產(chǎn)與安全管理工作。需要強(qiáng)調(diào)的是，《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（住建部2018令第37號(hào)）第二十款明確：對(duì)于按照規(guī)定需要進(jìn)行第三方監(jiān)測(cè)的危大工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)勘察資質(zhì)的單位進(jìn)行監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)單位應(yīng)依法依規(guī)按程序從事相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)。這一規(guī)定修正了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管理辦法》（建質(zhì)〔2009〕87號(hào)文）的紕漏，規(guī)定必須由相應(yīng)勘察資質(zhì)的第三方單位從事監(jiān)測(cè)工作，便于及時(shí)掌握深基坑、高邊坡等重大危險(xiǎn)點(diǎn)源中可能出現(xiàn)的安全隱患。

2.3 危大工程管理的相關(guān)建議

為切實(shí)做好危大工程的監(jiān)督管理，有效杜絕安全事故的發(fā)生，筆者建議從下述幾個(gè)環(huán)節(jié)著力，樹(shù)立長(zhǎng)效機(jī)制。

（1）狠抓各方責(zé)任主體相關(guān)人員到崗履職情況。各方責(zé)任主體要?jiǎng)?wù)必確保到崗人員為工程壓證管理人員，并確保依法依規(guī)履職。行業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，對(duì)各方責(zé)任主體人員到崗履職情況進(jìn)行認(rèn)真核查，并按照《全國(guó)建筑市場(chǎng)各方主體不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2007]9號(hào)）、《全國(guó)建筑市場(chǎng)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》（建辦市[2011]38號(hào)）等有關(guān)規(guī)定對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（2）嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)及有關(guān)管理規(guī)定。各方責(zé)任主體務(wù)必嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令2018第37號(hào)）、《關(guān)于實(shí)施＜危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定＞有關(guān)問(wèn)題的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕31號(hào)）等相關(guān)管理規(guī)定，確保危大工程管理從施工專項(xiàng)方案編制、方案報(bào)審、方案專家論證及方案實(shí)施（現(xiàn)場(chǎng)安全管理）等環(huán)節(jié)合法合規(guī)。

（3）建立健全重大危險(xiǎn)點(diǎn)源掛牌督辦機(jī)制。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告危大工程名稱、施工時(shí)間和具體責(zé)任人員，并在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、行業(yè)行政管理部門等相關(guān)單位應(yīng)建立健全重大危險(xiǎn)點(diǎn)源掛牌督辦機(jī)制，加強(qiáng)危大工程安全隱患排查，堅(jiān)決杜絕安全事故的發(fā)生。

3 結(jié)論

危大工程是容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程?！鞍踩珶o(wú)小事，責(zé)任大于天，安全生產(chǎn)工作絕不能有半點(diǎn)含糊?！苯ㄔO(shè)工程各方責(zé)任主體及行業(yè)行政管理部門務(wù)必要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程管控，堅(jiān)決杜絕較大等級(jí)以上安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。