文/重慶大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院 于 靜

0 引言

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及科學(xué)技術(shù)水平提升，現(xiàn)代城市規(guī)劃與建設(shè)工作，尤其是該環(huán)節(jié)中的城市軌道交通規(guī)劃得到各方高度重視。對我國現(xiàn)代化的城市建設(shè)與管理工作來說，城市內(nèi)部軌道交通所起的作用不容忽視。軌道交通聯(lián)系著城市的各個(gè)領(lǐng)域與角落。如何規(guī)避城市軌道交通建設(shè)中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素并提升建設(shè)效率，成為相關(guān)領(lǐng)域的工作重點(diǎn)之一。

1 城市軌道交通運(yùn)營特征

1.1 投資規(guī)模大

投資規(guī)模大是當(dāng)前我國大部分地區(qū)城市軌道交通建設(shè)的主要特征。與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施相比，城市軌道交通的建設(shè)與管理水平很大程度上得到提升，但建設(shè)成本居高不下仍是影響城市軌道交通可持續(xù)發(fā)展的重要因素。相關(guān)領(lǐng)域的調(diào)查和研究顯示，當(dāng)前我國部分地區(qū)的城市軌道交通建設(shè)每公里成本造價(jià)已突破1億元人民幣。因城市軌道交通的設(shè)計(jì)與規(guī)劃最低為百公里，故在規(guī)劃建設(shè)初期，就需投入巨額資金[1]。

1.2 經(jīng)濟(jì)盈利性差

城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)盈利性差主要由城市軌道交通的沉沒成本大造成。城市軌道交通的沉沒成本主要指軌道交通建成后一旦投入使用，無法更改的部分所需成本。在規(guī)劃建設(shè)階段，各項(xiàng)目投入的資金無法應(yīng)用于其他用途。城市軌道交通建設(shè)的目的主要是從城市現(xiàn)代化建設(shè)的角度緩解城市內(nèi)部交通壓力，同時(shí)還為人們出行提供便利，確保沿線商業(yè)鏈持續(xù)發(fā)展。城市軌道交通實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相對較低，從當(dāng)前城市軌道交通建設(shè)水平看，經(jīng)濟(jì)盈利性仍未得到充分提升。

1.3 單一壟斷模式

在長期發(fā)展過程中，城市軌道交通逐漸形成單一壟斷模式和規(guī)模化經(jīng)濟(jì)。城市軌道交通的服務(wù)內(nèi)容相對單一且具有較明顯的壟斷性特征。私人企業(yè)或部分組織在參與城市軌道交通工作時(shí)，主要目的是在較短時(shí)間內(nèi)最大限度獲取經(jīng)濟(jì)效益，但就實(shí)際發(fā)展情況看，當(dāng)前我國大部分城市的軌道交通雖處于壟斷地位，但建設(shè)效率較低，經(jīng)濟(jì)規(guī)模難以進(jìn)一步擴(kuò)大。

2 城市軌道交通所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)要素

2.1 需求風(fēng)險(xiǎn)因素

需求風(fēng)險(xiǎn)主要指在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益直接受產(chǎn)品供需狀況影響。人們對城市軌道交通的需求越迫切，政府就需投入越多的人力、物力和財(cái)力來進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)與管理。若市場環(huán)境中的供給大于需求，項(xiàng)目方就可能轉(zhuǎn)投收益率更高的項(xiàng)目。在特定時(shí)期，若社會公眾對城市軌道交通的需求量減少且未能達(dá)到預(yù)期的交通量，則會直接減少城市軌道交通在運(yùn)營期間的資金流量。城市軌道交通受市場環(huán)境需求風(fēng)險(xiǎn)因素的影響也會持續(xù)增大[2]。

2.2 競爭風(fēng)險(xiǎn)因素

城市軌道交通需綜合考量常規(guī)公共交通的競爭因素。城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中應(yīng)合理規(guī)劃票價(jià)。城市軌道交通與傳統(tǒng)公共交通的競爭結(jié)果直接影響軌道交通在運(yùn)輸市場中所占的實(shí)際份額和客運(yùn)總量。二者比例需充分協(xié)調(diào)，才能在城市內(nèi)部交通運(yùn)輸領(lǐng)域產(chǎn)生更積極的影響。城市軌道交通需全面考慮客流量、環(huán)境保護(hù)、運(yùn)輸快捷與體驗(yàn)等，提高自身競爭力[3]。

2.3 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的大小和負(fù)債主體的債務(wù)償還能力有直接關(guān)系。城市軌道交通的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可分為重大經(jīng)濟(jì)事件造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、物價(jià)波動導(dǎo)致的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、利率和匯率的變動及外幣的可兌換性等。通常情況下，城市軌道交通在經(jīng)營和管理過程中所面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要指城市軌道交通的資金收入無法支付債務(wù)與利息。此種情況下，城市軌道交通項(xiàng)目的負(fù)責(zé)企業(yè)會因被債權(quán)人起訴而破產(chǎn)。

2.4 運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)因素

城市軌道交通運(yùn)營中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素主要來自項(xiàng)目自身財(cái)務(wù)效益所存在的不確定性。在實(shí)際運(yùn)營與管理中，項(xiàng)目運(yùn)營期成本超支、運(yùn)行效率較低、收入低于預(yù)期目標(biāo)及維修費(fèi)用較高等問題直接造成城市軌道交通的運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，軌道交通的經(jīng)營及服務(wù)狀況會受不同因素的影響。

3 基于城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素規(guī)避方案

3.1 妥善處理發(fā)展速度與效益間的平衡關(guān)系

當(dāng)前，全世界發(fā)達(dá)國家的主要大中型城市都已基本完成了地鐵網(wǎng)絡(luò)的覆蓋性建設(shè)。通過分析發(fā)達(dá)國家的城市軌道交通建設(shè)與發(fā)展歷程可看出，在規(guī)劃建設(shè)初期，城市軌道交通的配套設(shè)施并不完善，缺乏科學(xué)合理的市場化運(yùn)營和管理。在此環(huán)節(jié)，政府主要的管理工作集中于資金性投入方面。在政府的引導(dǎo)與扶持下，部分地區(qū)開始應(yīng)用市場化手段解決城市軌道交通的資金缺口。成熟發(fā)展期，大部分城市的軌道交通投資都是對現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行改善與維護(hù)，該項(xiàng)資金占城市軌道交通主要投資的55%以上。我國在對城市軌道交通進(jìn)行系統(tǒng)化規(guī)劃中，要充分考慮到經(jīng)濟(jì)效益與發(fā)展效率之間的關(guān)系，如適當(dāng)引入競爭機(jī)制能有效推動融資方式和融資主體多元化，確保社會建設(shè)中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)要素、環(huán)境要素及安全要素等均處于動態(tài)化的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)[4]。

3.2 充分發(fā)揮政府在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營中的職能

在對城市軌道交通進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)與管理中，相關(guān)領(lǐng)域的工作人員要明確認(rèn)識到政府在此環(huán)節(jié)扮演的角色及能發(fā)揮的作用。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的城市內(nèi)部軌道交通規(guī)劃管理工作初期，從多個(gè)企業(yè)分散經(jīng)營不同線路到線路逐步歸并統(tǒng)一為一個(gè)公共事業(yè)公司[5]，再到最后地鐵公司國有化，直至形成通過公私合營伙伴關(guān)系引入私有經(jīng)濟(jì)成分與競爭因素的多樣化發(fā)展模式。在此發(fā)展歷程中，政府始終扮演著重要角色。我國組織和開展城市軌道交通規(guī)劃管理工作時(shí)，同樣也需充分發(fā)揮政府的影響和領(lǐng)導(dǎo)力[6]，如在充分尊重城市內(nèi)部居民意愿、發(fā)展水平及內(nèi)部居民實(shí)際消費(fèi)能力等多項(xiàng)因素前提下，可對城市軌道交通的服務(wù)價(jià)格、安全性需求及質(zhì)量管理方案等進(jìn)行落實(shí)，進(jìn)而獲得更高的投資回報(bào)。

3.3 綜合調(diào)動城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用優(yōu)勢

城市內(nèi)部軌道交通的業(yè)務(wù)范圍主要涉及路網(wǎng)、車站服務(wù)、信號、通信及廣告服務(wù)等多種附加業(yè)務(wù)。在城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)中，工作人員要充分考慮城市軌道交通上游和下游各項(xiàng)業(yè)務(wù)的生產(chǎn)成本與一體化生產(chǎn)企業(yè)成本總和之間的關(guān)系。將城市軌道交通所能發(fā)揮的作用及路網(wǎng)規(guī)模作為前提，在任何服務(wù)點(diǎn)對城市軌道交通提供服務(wù)的水平進(jìn)行判定。基于此，我國某地區(qū)的城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)部門，計(jì)劃在城市軌道交通規(guī)劃環(huán)節(jié)，通過補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)及新建連接線路來增加新的運(yùn)輸產(chǎn)品，為廣大消費(fèi)者群體提供更便捷的服務(wù)和更豐富的內(nèi)容[7]。在未來，該地區(qū)的城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)將城市總體規(guī)劃、線路、公共交通與民航等專項(xiàng)交通規(guī)劃對接。在具體項(xiàng)目籌劃中，集中力量構(gòu)建更便捷與立體的城市交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，充分提升各站點(diǎn)與交通設(shè)施的使用效率[8]。

3.4 全面實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理創(chuàng)新，完善軌道交通體系

除上述措施外，城市軌道交通優(yōu)化創(chuàng)新管理還可通過技術(shù)與管理的創(chuàng)新和完善實(shí)現(xiàn)，如英國倫敦的首條電氣化地鐵及首張車票系統(tǒng)磁卡的誕生與應(yīng)用，對英國各地的城市軌道交通都產(chǎn)生了積極影響。將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到城市內(nèi)部軌道交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)和使用環(huán)節(jié)，可充分提升城市軌道交通的反應(yīng)速度與工作效率。我國在進(jìn)行城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，需在吸收和借鑒發(fā)達(dá)國家與地區(qū)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步結(jié)合實(shí)際情況，對城市軌道交通進(jìn)行優(yōu)化與管理，充分提升現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)在城市軌道交通中的應(yīng)用效率，如我國目前已將城市內(nèi)部軌道交通規(guī)劃和建設(shè)工作大致分為3個(gè)階段。

1）初期階段 修建貫通東西和南北的2條城市軌道交通基礎(chǔ)線路。

2）快速發(fā)展階段 大規(guī)模完善城市軌道交通系統(tǒng)。

3）成熟階段 將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)充分融入城市軌道交通體系中，在網(wǎng)絡(luò)科學(xué)技術(shù)的支持與配合下，更進(jìn)一步地為完善、維護(hù)和優(yōu)化城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)提供支持與幫助。

4 結(jié)語

將現(xiàn)代化的投資和管理模式應(yīng)用到城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理工作中，能為城市發(fā)展提供更充分的動力支持。相關(guān)領(lǐng)域的工作人員在組織城市軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)工作時(shí)，需對城市軌道交通可能遇到的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行綜合分析，妥善處理發(fā)展速度和效益之間的平衡關(guān)系，發(fā)揮政府在項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營中的作用，為城市軌道交通體系的完善奠定基礎(chǔ)。