文/吉林大學(xué)珠海學(xué)院美術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院 楊 帥 戴明杰

1 產(chǎn)業(yè)新城、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及其理論

1.1 產(chǎn)業(yè)新城

產(chǎn)業(yè)新城，作為城鎮(zhèn)發(fā)展的一種模式和理論，對(duì)現(xiàn)代城鎮(zhèn)發(fā)展而言意義重大。產(chǎn)業(yè)新城是以“產(chǎn)城融合”為標(biāo)志的城市發(fā)展創(chuàng)新模式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、以城市為依托，通過(guò)引入戰(zhàn)略合作方共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[1]。然而，近年來(lái)“造城運(yùn)動(dòng)”如雨后春筍，“有城無(wú)產(chǎn)”“有產(chǎn)無(wú)城”比比皆是，造成“死城”“鬼城”等問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鎮(zhèn)究竟應(yīng)如何轉(zhuǎn)型發(fā)展值得深思。

1.2 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型應(yīng)從更廣泛意義上認(rèn)識(shí)和理解產(chǎn)城結(jié)合發(fā)展的新思路，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)符合此新思路。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，最早由美國(guó)學(xué)者邁克爾·波特在約瑟夫·熊彼特的“創(chuàng)新”概念基礎(chǔ)上提出，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展按源動(dòng)力與路徑依賴(lài)特征的不同，劃分為要素驅(qū)動(dòng)階段、投資驅(qū)動(dòng)階段、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段和財(cái)富驅(qū)動(dòng)階段。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的首要驅(qū)動(dòng)要素。各國(guó)在“產(chǎn)城結(jié)合”方面結(jié)合自身特點(diǎn)發(fā)展各自特色，如新加坡的城鎮(zhèn)發(fā)展理論可追溯至1898年霍華德提出的“田園城市”理論，將城市分為大型、中型、小型“三級(jí)結(jié)構(gòu)”進(jìn)行單元式開(kāi)發(fā)。新城路徑不斷拓展，產(chǎn)城發(fā)展由20世紀(jì)60年代的勞動(dòng)密集型逐漸轉(zhuǎn)化為21世紀(jì)后的知識(shí)密集型（見(jiàn)表1）[2]。德國(guó)慕尼黑里姆會(huì)展新城項(xiàng)目是另一代表，二戰(zhàn)前，慕尼黑里姆機(jī)場(chǎng)曾是歐洲乃至全球最先進(jìn)的空港之一，后因城市空間拓展距市中心較近而將機(jī)場(chǎng)搬遷，將周邊附屬地區(qū)改造升級(jí)為集展覽、辦公、居住及公園于一體的多功能會(huì)展新城。項(xiàng)目占地6km2，目標(biāo)是開(kāi)拓適合居住和工作的綠色空間，1995年完成總體規(guī)劃，2013年建設(shè)完成。

表1 新加坡產(chǎn)城發(fā)展歷程

2 鄰里中心與國(guó)際實(shí)踐

2.1 鄰里中心

鄰里中心指在居民住宅密集區(qū)，建設(shè)集商業(yè)、服務(wù)、娛樂(lè)于一體，為社區(qū)居民提供日常生活所需的商品、服務(wù)的社區(qū)商業(yè)模式[3]?！班徖镏行摹备拍钇鹪从凇班徖飭卧保班徖飭卧弊钤缬擅绹?guó)社會(huì)學(xué)家西薩·佩里于1929年提出[4]，其根本目標(biāo)是構(gòu)建以身份認(rèn)同感為核心的社區(qū)鄰里組織體系，包括配套完善、治安穩(wěn)定、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、人際和諧等組織要素。在新城發(fā)展方面，蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年動(dòng)工以來(lái)，結(jié)合“產(chǎn)城融合、區(qū)域一體”的發(fā)展架構(gòu)建設(shè)我國(guó)首座鄰里中心新城大廈，占地面積約2.1萬(wàn)m2，1998年建成運(yùn)行，借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗(yàn)和運(yùn)行模式，融入超市、銀行、郵政通訊、餐飲店、洗衣房、美容美發(fā)店、藥店、文化用品店、維修店、文體中心、鄰里生鮮店和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等12項(xiàng)居住配套功能。此后，上海、杭州、天津等城市陸續(xù)建設(shè)鄰里中心。

2.2 鄰里中心的國(guó)際實(shí)踐

2.2.1 新加坡的實(shí)踐

新加坡是最早提出“鄰里中心”的國(guó)家。為解決城市的人口問(wèn)題，自20世紀(jì)60年代開(kāi)始，新加坡政府下設(shè)的房屋開(kāi)發(fā)委員會(huì)分批次開(kāi)發(fā)了幾十個(gè)新鎮(zhèn)，通過(guò)設(shè)置鄰里中心，結(jié)合公共組屋制度，從醫(yī)食住行等方面解決了大量人口的居住問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)分為鄰里商店、鄰里中心、新鎮(zhèn)中心3個(gè)層級(jí)，其中，鄰里商店為1000～1200戶(hù)住戶(hù)服務(wù)，鄰里中心為6000～8000戶(hù)住戶(hù)服務(wù)，新鎮(zhèn)中心為40000～60000戶(hù)住戶(hù)服務(wù)，如新加坡西部的蔡厝港中心等。

2.2.2 英國(guó)的實(shí)踐

鄰里規(guī)劃是英格蘭地區(qū)自2011年頒布《地方主義法案》之后建立的一種自下而上的規(guī)劃形式，于2012年開(kāi)始正式實(shí)施，賦予了住在同一鄰里社區(qū)內(nèi)的居民自行申請(qǐng)編制規(guī)劃的權(quán)利[5]。一方面，鄰里規(guī)劃被給予以法律地位，從參與方面看，鄰里規(guī)劃保留了居民在社區(qū)參與中的自愿原則，很大程度上提升了社區(qū)居民的積極性和主動(dòng)性，提高了其對(duì)社區(qū)的參與程度；另一方面，鄰里規(guī)劃小組在各個(gè)地方均有規(guī)劃能力，由地方性的鄰里規(guī)劃小組完成對(duì)鄰里規(guī)劃指導(dǎo)性文件的落實(shí)和執(zhí)行，同時(shí)由地方咨詢(xún)公司和規(guī)劃部門(mén)輔助鄰里規(guī)劃小組完成相關(guān)項(xiàng)目的推動(dòng)和實(shí)施。

3 珠海航空城鄰里中心的創(chuàng)建與模式分析

3.1 珠海航空城鄰里中心

根據(jù)珠海市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局2015年發(fā)布的《珠海金灣航空城核心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃修改》，航空城核心區(qū)總用地面積3.8km2，其中城市建設(shè)用地面積為3.55km2，居住人口控制在9.35萬(wàn)人左右。規(guī)劃依托“一心、兩帶、三片”布局落地實(shí)施，“一心”指金灣航空城國(guó)際商務(wù)中心，“兩帶”指中心湖景觀(guān)休閑帶和中心河濱水景觀(guān)休閑帶，“三片”指金灣區(qū)綜合服務(wù)中心片區(qū)、東部居住區(qū)和濱水居住區(qū)。

鑒于鄰里中心服務(wù)的區(qū)域和范圍，“鄰里中心”位于金灣航空新城金城路以東、金山大道以南，由多個(gè)配套完整的獨(dú)立地塊組成：①一級(jí)“鄰里中心” 服務(wù)半徑為0.8～1km，服務(wù)3～5萬(wàn)人；②二級(jí)“鄰里中心” 服務(wù)半徑為300～500m，“鄰里中心”以半圓的街心公園為“中心”，周邊建筑呈發(fā)射狀分布，方便居民快速到達(dá)，在街心公園旁將建設(shè)廣場(chǎng)，“鄰里中心”由5棟建筑組成，建筑外墻采用雙層幕墻結(jié)構(gòu)，有效減少太陽(yáng)照射帶來(lái)的熱量，中心兩翼的2棟建筑分別采用金色和青銅色的穿孔鋁板，為其增添了活力。根據(jù)規(guī)劃，“鄰里中心”用地性質(zhì)為零售商業(yè)與服務(wù)設(shè)施用地，組團(tuán)未來(lái)將以“鄰里中心”服務(wù)的區(qū)域?yàn)榀B加效應(yīng)覆蓋服務(wù)航空城核心區(qū)。

3.2 基于SWOT模型的航空城鄰里中心模式分析

3.2.1 優(yōu)勢(shì)

定位起點(diǎn)高。作為珠海西部未來(lái)的主城區(qū)，金灣航空新城“誕生”前始終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，邀請(qǐng)新加坡規(guī)劃大師劉太格等專(zhuān)家全程參與控規(guī)，落實(shí)城市設(shè)計(jì)的技術(shù)審查工作。作為整個(gè)航空新城配套的重要組成部分，“鄰里中心”概念規(guī)劃設(shè)計(jì)由劉太格指導(dǎo)，由國(guó)際知名建筑設(shè)計(jì)所完成[6]。同時(shí)，“鄰里中心”功能多樣，滿(mǎn)足多種需求，包括街心公園、幼兒園、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施，同時(shí)擬建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)市民藝術(shù)中心、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)所、家庭綜合服務(wù)中心、社區(qū)農(nóng)貿(mào)（肉菜）市場(chǎng)、公共廁所等與市民生活息息相關(guān)的項(xiàng)目。

3.2.2 劣勢(shì)

因業(yè)主數(shù)量不足而未建成或擱置的項(xiàng)目值得關(guān)注。珠海曾于2014年提出建設(shè)鄰里中心的設(shè)想，鑒于北部唐家灣蔚藍(lán)堡和遠(yuǎn)大美域社區(qū)缺少公共配套設(shè)施，據(jù)《蔚藍(lán)堡鄰里中心控規(guī)修改批前公示》計(jì)劃建設(shè)占地面積近20000m2的鄰里中心，但因居住人數(shù)長(zhǎng)期不足而致項(xiàng)目進(jìn)度緩慢。

3.2.3 機(jī)遇

拓展新機(jī)遇。我國(guó)航空產(chǎn)業(yè)當(dāng)下的發(fā)展正經(jīng)歷類(lèi)似美國(guó)20世紀(jì)60年代的高速增長(zhǎng)?；诖吮尘埃楹：娇粘前l(fā)展將有力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市空間外拓，帶動(dòng)附屬產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)的辦公、居住及相應(yīng)配套設(shè)施的建設(shè)發(fā)展。截至2018年，珠海機(jī)場(chǎng)的年客運(yùn)量已突破1000萬(wàn)人次，超越臨近的澳門(mén)機(jī)場(chǎng)運(yùn)量。建造航空城是未來(lái)大型機(jī)場(chǎng)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。航空城鄰里中心的建成將極大吸引外來(lái)人口，尤其是立足金灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端裝備制造業(yè)人才落戶(hù)航空城。

3.2.4 挑戰(zhàn)

同質(zhì)化因素影響。早在2009年，珠三角包括廣州、香港、深圳、澳門(mén)、珠海5市就簽署了《大珠三角地區(qū)五機(jī)場(chǎng)落實(shí)〈珠三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要〉行動(dòng)綱領(lǐng)》，指出要加強(qiáng)航空城建設(shè)，大力發(fā)展空港經(jīng)濟(jì)。同質(zhì)化因素加強(qiáng)可能導(dǎo)致未來(lái)大灣區(qū)內(nèi)更多航空城建設(shè)（包括鄰里中心建設(shè)）出現(xiàn)同質(zhì)化發(fā)展趨勢(shì)，在地方經(jīng)濟(jì)、招商引資、吸引人才等方面缺少獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。4 結(jié)語(yǔ)

在城市定位、城市發(fā)展戰(zhàn)略確定后，要通過(guò)具體的空間布局來(lái)落實(shí)城市的理念和發(fā)展戰(zhàn)略。鄰里中心作為珠海產(chǎn)城發(fā)展結(jié)合的助推器之一，未來(lái)將助力珠海城市空間西拓及進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，在吸引人才、推動(dòng)新城發(fā)展、平衡社會(huì)資源分配等方面具有重要意義，同時(shí)將對(duì)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)起到示范引領(lǐng)作用。