陳樂(lè)

志愿服務(wù)是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是廣大志愿者奉獻(xiàn)愛(ài)心的重要渠道。2019年1月17日習(xí)近平總書(shū)記親臨天津市和平區(qū)新興街朝陽(yáng)里社區(qū)視察，并走進(jìn)志愿服務(wù)展館，與社區(qū)志愿者逐一交談，傾聽(tīng)大家的志愿服務(wù)故事，為志愿者點(diǎn)贊，稱贊他們是為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的前行者、引領(lǐng)者。天津市和平區(qū)作為國(guó)家民政部認(rèn)定的全國(guó)第一個(gè)社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地，30年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央文明辦、市委宣傳部的指導(dǎo)下，把志愿服務(wù)與精神文明建設(shè)緊密結(jié)合，拓展范圍，豐富內(nèi)涵，使志愿服務(wù)活動(dòng)保持了旺盛的生命力。

一、堅(jiān)持以人為本，豐富志愿服務(wù)活動(dòng)內(nèi)涵

1.發(fā)揮志愿者積極性，為社區(qū)志愿服務(wù)搭建平臺(tái)。一是以“自覺(jué)自愿、力所能及”為原則，尊重群眾首創(chuàng)精神，尊重志愿者在服務(wù)活動(dòng)中的主體地位，不強(qiáng)迫不命令。二是發(fā)揮志愿者協(xié)會(huì)的積極性和志愿者的主觀能動(dòng)性，依靠他們開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)通過(guò)季度會(huì)議，研究志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和形式，志愿者在服務(wù)過(guò)程中了解服務(wù)對(duì)象的需求和建議，并向協(xié)會(huì)提出新的服務(wù)項(xiàng)目。三是挖掘志愿者特長(zhǎng)，為他們搭建施展才能和奉獻(xiàn)愛(ài)心的平臺(tái)與橋梁。

2.從實(shí)際需求出發(fā)，為群眾提供多樣化志愿服務(wù)。一是根據(jù)群眾需求，設(shè)立服務(wù)項(xiàng)目。針對(duì)居民、企業(yè)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，召開(kāi)專家學(xué)者懇談會(huì)求教問(wèn)計(jì)，把功夫下在精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)群眾需求上，使志愿服務(wù)更具有針對(duì)性和實(shí)效性。二是根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，調(diào)整服務(wù)重點(diǎn)。志愿活動(dòng)從初期以送煤、送菜、送糧為主，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗蛵徫弧⑺椭R(shí)、送健康，認(rèn)崗、認(rèn)親、認(rèn)難題?！皭?ài)心助空巢”、關(guān)愛(ài)“老雷鋒”、關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，以及“扶危濟(jì)困”“綠色環(huán)?！薄傲x務(wù)婚介”等特色品牌項(xiàng)目，已經(jīng)成為服務(wù)社區(qū)的普惠活動(dòng)。三是根據(jù)不同群體特點(diǎn)，確定服務(wù)內(nèi)容。既突出特殊群體的特殊需求，又考慮各類(lèi)群體的普遍需求。四是有償和無(wú)償相結(jié)合，兼顧個(gè)人合理利益。例如家電維修、洗衣等需要技術(shù)或資金投入的項(xiàng)目，如果單靠無(wú)償服務(wù)來(lái)解決并不合適，因此社區(qū)面向一般居民增設(shè)了低償有償服務(wù)。組織下崗人員建立家庭服務(wù)社，開(kāi)展有償便民服務(wù)，使供需雙方各得其所，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)更加廣泛、持久地融入社區(qū)服務(wù)的大舞臺(tái)。

二、完善服務(wù)體系，推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)有序開(kāi)展

1.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，志愿者隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大。社區(qū)志愿者服務(wù)發(fā)源于新興街朝陽(yáng)里社區(qū)，從群眾自發(fā)報(bào)名，幫助困難居民解決生活難題，到社區(qū)居委會(huì)引導(dǎo)廣大居民自發(fā)開(kāi)展這種社區(qū)服務(wù)，再發(fā)展為區(qū)委、區(qū)政府總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，面向全區(qū)推廣這種做法。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶頭成為志愿者，參加服務(wù)活動(dòng)，擴(kuò)大了志愿服務(wù)的影響力和號(hào)召力;鼓勵(lì)、引導(dǎo)青少年成為志愿者，參加公益活動(dòng)。

2.健全管理結(jié)構(gòu)，志愿者組織體系建設(shè)成效明顯。建立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)志愿者管理體系。一是區(qū)級(jí)社區(qū)志愿者服務(wù)指導(dǎo)委員會(huì)。負(fù)責(zé)綜合、指導(dǎo)、規(guī)范、表彰等工作，協(xié)調(diào)全區(qū)方方面面，積極參與和支持志愿者服務(wù)。二是街道辦事處志愿者協(xié)會(huì)。由街道歸口管理，在街道范圍內(nèi)宣傳、協(xié)調(diào)、整合、動(dòng)員駐街單位參與社區(qū)志愿者服務(wù)。協(xié)會(huì)定期召開(kāi)理事會(huì)，工作要點(diǎn)由志愿者討論，工作計(jì)劃由理事會(huì)制訂。三是在居委會(huì)建立志愿者協(xié)會(huì)分會(huì)。通過(guò)牽線搭橋?qū)崿F(xiàn)服務(wù)者與居民需求相結(jié)合，記錄服務(wù)情況，統(tǒng)計(jì)服務(wù)成果。每個(gè)志愿者協(xié)會(huì)分會(huì)都有自己的服務(wù)立項(xiàng)，服務(wù)項(xiàng)目各具特色。

3.豐富載體形式，志愿服務(wù)方式不斷拓展。實(shí)現(xiàn)了由單純的對(duì)困難群體的救助活動(dòng)向全體社區(qū)成員開(kāi)展的多層次、多形式服務(wù)活動(dòng)的轉(zhuǎn)變，由單純的物質(zhì)幫助活動(dòng)向社區(qū)文化和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的轉(zhuǎn)變。志愿服務(wù)采取雙向互動(dòng)服務(wù)、單向服務(wù)、協(xié)同包戶服務(wù)、設(shè)點(diǎn)服務(wù)、掛牌服務(wù)、電話網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、集中服務(wù)、特別服務(wù)等多種方式。相繼建立的社區(qū)救助超市、老年人協(xié)會(huì)、社區(qū)公益服務(wù)組織等，成為社區(qū)志愿者活動(dòng)的新載體。

4.加強(qiáng)宣傳力度，志愿服務(wù)氛圍日益濃厚。每年3月是和平區(qū)“弘揚(yáng)雷鋒精神，踐行志愿服務(wù)”服務(wù)月，全區(qū)集中開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，宣傳奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神。區(qū)里開(kāi)辟社區(qū)志愿文化廣場(chǎng)，創(chuàng)作出一批弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為時(shí)代精神的優(yōu)秀文藝作品，用先進(jìn)文化激勵(lì)群眾，使志愿服務(wù)活動(dòng)由一種行為上升為一種精神、一種價(jià)值觀，“有愛(ài)心學(xué)志愿者，有能力做志愿者、有時(shí)間當(dāng)志愿者”在全區(qū)蔚然成風(fēng)。

5.加大保障力度，志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)充足。把志愿者服務(wù)列為和平區(qū)社區(qū)建設(shè)“十大服務(wù)體系”之一，落實(shí)了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)志愿者協(xié)會(huì)的辦公、活動(dòng)場(chǎng)地。把志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立殘疾人生活養(yǎng)老基金、慈善協(xié)會(huì)基金、扶貧解困基金等，為志愿服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展提供充足的資金保障。

三、健全工作機(jī)制，確保志愿服務(wù)活動(dòng)常態(tài)化

1.規(guī)范服務(wù)記錄。通過(guò)制定管理辦法、加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)、落實(shí)專人負(fù)責(zé)、嚴(yán)格管理考核等舉措，使每個(gè)志愿者的活動(dòng)情況能夠被及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地記錄到《志愿者奉獻(xiàn)手冊(cè)》和網(wǎng)上志愿者管理平臺(tái)，形成奉獻(xiàn)痕跡，為表彰回饋志愿者提供可靠依據(jù)，推進(jìn)了志愿服務(wù)記錄工作的制度化、規(guī)范化。

2.整合協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)志愿者利用工作網(wǎng)絡(luò)，把群眾需求、志愿者參與、社區(qū)志愿者團(tuán)體會(huì)員單位支持、政府職能發(fā)揮等要素，通過(guò)有效手段加以整合與配置，再通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目和載體活動(dòng)予以實(shí)施，做到哪里有需要，哪里就有志愿者，暢通服務(wù)渠道，及時(shí)滿足求助者的需求。

3.完善黨員奉獻(xiàn)機(jī)制。注重把社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)與黨建工作緊密結(jié)合，在志愿者協(xié)會(huì)成立黨支部，并在各社區(qū)成立黨員志愿者活動(dòng)組，切實(shí)發(fā)揮了各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員的先鋒模范作用。開(kāi)展黨員認(rèn)崗、認(rèn)親、認(rèn)難題等活動(dòng)，使廣大黨員成為志愿服務(wù)的骨干力量，達(dá)到了得民意、暖民心、聚民力的效果。

4.健全激勵(lì)回報(bào)機(jī)制。一是對(duì)志愿者進(jìn)行表彰。每年全區(qū)都要表彰優(yōu)秀志愿者，宣傳其典型事跡，激勵(lì)更多群眾參與其中。二是請(qǐng)志愿者參政議政。把志愿者作為溝通黨和政府與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，在重點(diǎn)工作開(kāi)始前，邀請(qǐng)部分志愿者座談，傾聽(tīng)他們的意見(jiàn)建議。三是為志愿者送溫暖。以“愛(ài)心銀行”形式，由年輕志愿者和服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)的老志愿者結(jié)成一幫一“對(duì)子”，開(kāi)展生活照料、代買(mǎi)物品等服務(wù)。啟動(dòng)關(guān)愛(ài)“老雷鋒”行動(dòng)，對(duì)服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)、貢獻(xiàn)突出的老志愿者定期組織入戶慰問(wèn)、免費(fèi)體檢等活動(dòng)，讓服務(wù)他人的人得到更多關(guān)心與關(guān)愛(ài)。

四、整合社會(huì)資源，擴(kuò)大志愿服務(wù)活動(dòng)覆蓋面

1.天津醫(yī)科大學(xué)數(shù)千名學(xué)生集體簽約新興街，成為社區(qū)志愿者。成立多支志愿者團(tuán)隊(duì)，服務(wù)社區(qū)居民，醫(yī)科大學(xué)成為全市首個(gè)大學(xué)生集體捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞的高校。

2.和平文化宮借團(tuán)體會(huì)員單位之力，圓夢(mèng)社區(qū)特殊群體。將“心目影院”項(xiàng)目引入社區(qū)，通過(guò)文化志愿者同步講解畫(huà)面，幫助盲人和視障人群聽(tīng)懂影片。開(kāi)展“關(guān)愛(ài)流動(dòng)花朵”活動(dòng)，為外來(lái)務(wù)工人員子女提供免費(fèi)藝術(shù)培訓(xùn)。

3.律師、專家組成咨詢隊(duì)，提供法律服務(wù)。由天法律師事務(wù)所、新興司法所等單位的律師、專家成立了法律咨詢志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為社區(qū)居民提供集中咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，滿足居民的法律訴求。

我們將站在樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的高度，牢記習(xí)近平總書(shū)記對(duì)志愿服務(wù)的諄諄囑托，化溫暖為激勵(lì)，化鼓舞為行動(dòng)，始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把開(kāi)展志愿服務(wù)作為傳遞愛(ài)心、傳播文明、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的生動(dòng)實(shí)踐和有效載體。發(fā)揮全國(guó)首個(gè)社區(qū)志愿者組織發(fā)祥地的帶動(dòng)作用，以舉辦紀(jì)念和平區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)30周年活動(dòng)為契機(jī)，積極探索開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的新領(lǐng)域、新方法、新舉措，培育志愿服務(wù)之樹(shù)根深葉茂、花繁果碩，努力把志愿者這支隊(duì)伍打造成為“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)中的一道亮麗風(fēng)景線，構(gòu)建起“多維立體”的保障激勵(lì)機(jī)制、“雙軌運(yùn)行”的供需對(duì)接機(jī)制、“雙社聯(lián)動(dòng)”的組織孵化機(jī)制、“多方參與”的項(xiàng)目培育機(jī)制，提高志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、信息化和社會(huì)化水平，形成共建美好家園、共享改革發(fā)展成果的社會(huì)治理格局，讓志愿服務(wù)在津沽大地上譜寫(xiě)出更加美麗的新篇章。

目前全區(qū)志愿者達(dá)到11萬(wàn)人，占常住人口的近1/3，志愿者團(tuán)隊(duì)656個(gè)，服務(wù)項(xiàng)目達(dá)1997項(xiàng)，為和平區(qū)蟬聯(lián)“全國(guó)文明城區(qū)”“國(guó)家衛(wèi)生區(qū)”“長(zhǎng)安杯”等榮譽(yù)發(fā)揮了重要作用，成為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)和諧城區(qū)建設(shè)的重要力量。

作者系中共天津市委黨校（天津行政學(xué)院、中共天津市委黨史研究室）第56期中青年干部培訓(xùn)班學(xué)員，天津市和平區(qū)政府研究室主任

責(zé)任編輯：朱 健