顧永強

森林防火工作是森林資源保護最主要的組成部分。當前，森林火災是當今世界發(fā)生面廣、對森林資源危害極大的自然災害之一。美國、希臘、法國等國是森林火災多發(fā)國家，他們在森林火災預防和減災方面制定了完善的制度，形成了成熟的做法，積累了豐富的經(jīng)驗。

美國多管齊下減少火災損失

美國西部是森林火災高發(fā)區(qū)，尤其是加利福尼亞州，幾乎年年發(fā)生森林火災，給當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和民眾造成巨大損失。近年來，為有效防范森林火災，美國聯(lián)邦政府和州政府采取了一系列措施，取得了較為明顯的效果。

加強預警。美國各地森林防火部門筑牢第一道防火墻。防火部門負責對轄區(qū)內的森林進行衛(wèi)星監(jiān)測、空中巡視和地面巡邏，一旦發(fā)現(xiàn)火情迅速發(fā)出預警。此外，在干旱少雨的季節(jié)，氣象部門還會根據(jù)每天的氣溫、空氣濕度、風向和風力等因素發(fā)布火警預報，對各地發(fā)生森林火災的危險程度進行評估，提醒森林防火部門和居民注意防火。

加大投入。美國聯(lián)邦政府和地方政府每年投入大量人力、物力進行防火和滅火。加利福尼亞州森林防火部門官員介紹，目前遍布該州的森林消防隊均配備了紅外線預警飛機、滅火直升機、能大量攜帶滅火劑的大型飛機，以及多輛消防車、滅火推土機等先進滅火設備。為了提高森林消防隊的機動能力，該州在每片森林內都建造了專用機場。

通過立法明確政府在滅火行動中的作用。加利福尼亞州法律明文規(guī)定，州長可根據(jù)火災的嚴重程度宣布該州是否進入緊急狀態(tài)，并向聯(lián)邦政府申請救援。一旦州長頒布行政令，州政府即可向災區(qū)調撥所需資金，派遣救援人員，動用包括直升機在內的各種滅火沒備，并可以調動國民警衛(wèi)隊參與滅火。違背命令的人或部門，不僅將受到行政處罰，而且會受到法律制裁。

希臘防火措施針對火情風險等級

希臘屬于典型的地中海式氣候，夏季高溫干旱，是高森林火險國家。為提高預防森林火災和緊急救助的能力，希臘制定了在高危期每天繪制火情風險圖、平時制定預防火災計劃、立法規(guī)定人員疏散方案等多項措施。

森林火災是希臘人夏季面臨的最大危險。在該國，只要秋冬季長時間干旱少雨，夏季再遇上持續(xù)高溫和大風天氣，森林火災發(fā)生的概率就非常高。

為了降低火災風險，在每年5月1日至10月31日森林火災高發(fā)期，希臘火情專家會根據(jù)各地收集來的情況．每天繪制一張全國火情風險圖，將各地火情風險分為五個等級：低風險、中等風險、高風險、極高風險和警戒狀態(tài)。該圖提供給各地政府機構、消防部門以及其他相關部門，為這些部門制定防火措施提供參考。

對火情風險為高風險以上級別地區(qū)，該國有關部門將首先保證這些地區(qū)的道路暢通，井且提前準備好消防車。當?shù)叵啦块T及周邊地區(qū)的消防部門隨時待命。

在平常的日子里，該國民事保護秘書處的一項重要職責是對各地火災發(fā)生的原因進行調查，然后根據(jù)調查結果，分析何地會有火災隱患，在此基礎上制定每年的預防火災計劃。年度預防火災計劃會下達到全國各地的民事保護部門，指導其制定自己的預防火災計劃。民事保護秘書處會告訴相關單位如何與消防部門及森林管理部門合作，以提高防火能力。

增強公眾防火意識對預防火災及減少損失也有很大幫助。民事保護秘書處每年都印發(fā)各種小冊子和傳單，告訴公眾在森林火災發(fā)生后如何自救。在夏季，有關部門經(jīng)常通過報紙、電視等大眾傳媒發(fā)布火情預警信息。

法國多措并舉防范森林火災

法國是歐洲的森林大國，全國土地的27%，即1/4以上為森林所覆蓋，面積達1400多萬公頃。與150年前相比，森林面積已經(jīng)增加了1倍。法國的森林總數(shù)及人均占有量在歐盟國家中均占居首位。

為了更加有效地預防林火，法國政府起草了一項關于預防森林火災的法案。據(jù)報道，這項法案規(guī)定，中央各部將為此專門成立一個部際委員會，中央、各大區(qū)和各省都要分別制定緊急救災計劃，以便在旱風到來之前充分作好防火救災準備。專家們認為，森林中灌木叢是引起火災的主要原因之一。因此，法案把每年有計劃地砍除林中的灌木叢作為一項預防林火的主要措施，森林主若不及時砍除這些灌木叢將被罰款。此外，法案還在人員培訓、防火設備和通訊聯(lián)絡等方面提出一系列改進措施。

法國政府中設有“全國森林管理局”負責管理國有森林及制訂有關森林的法規(guī)、政策。該局現(xiàn)有7 800多名工作人員及約8 000名林業(yè)工人，屬于地方所有的森林也可以委托國家森林管理局管理。就連私人也可以與國家森林管理局簽訂合同，將管理工作交給他們承包。此外，有一些經(jīng)國家批準認可的森林專家承擔為私人管理森林的事宜。國家要求占有森林25公頃以上的私人必須提交森林管理計劃，規(guī)定他們要有近10～30年內保護森林的具體措施。

在法國境內有兩片森林是防護的重點，一片是西南部的朗德森林，另一片是東南部的地中海森林。朗德森林占地近100萬公頃，其中樹木長勢好，質量高，是國家需用木材的主要產(chǎn)地。這個地區(qū)防火工作備受重視，加之這里地勢平坦，分布在林區(qū)的瞭望塔能及時發(fā)現(xiàn)火情、迅速組織撲救，因而已有40多年來未發(fā)生大火。而地中海沿岸森林情況則全然不同、遠為復雜。這里森林面積大（425萬多公頃），地勢起伏，管理分散，難于監(jiān)視，且夏季氣候干燥異常，還不時狂風勁吹，游人也多，因此火災連年不斷，是人們關注的中心。后來，法國增加森林防火撥款，數(shù)額逐年上升，其中大部分就是用于地中海地區(qū)。

森林中一旦有火災發(fā)生，救火工作便轉由歸屬內務部領導的消防人員承擔。此外，林區(qū)許多居民受過救火訓練，他們也隨時能夠投入救火工作，這種志愿救火人員已有21萬人。法國軍隊也常常參加救火。由于交通工具及通信手段的不斷改進，起火10分鐘后就會有人趕到現(xiàn)場。

從法國的經(jīng)驗看，救火的最有效手段還是飛機。多年來，救火飛機在撲滅森林火災中起了重要作用。它可直接從海面或河面取水，然后直奔著火點投下。此外，一種稱作“特拉克”的小型運輸機也發(fā)揮很好的功能，它可載運3 900升水。森林滅火是一項昂貴與危險的工作，況且一旦火勢很大，就難以撲救，有時只能等它自行熄滅，因此，重要的還是做好預防。