0 引言

隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入“新常態(tài)”，城市更新將成為許多城市未來經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和空間優(yōu)化的主要途徑。與管理增量的新城新區(qū)建設(shè)相比，面向存量的城市更新項(xiàng)目通常要面對(duì)更為復(fù)雜的多元主體及其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治訴求。本文選擇的“銅川路水產(chǎn)市場搬遷”，就是在上海市普陀區(qū)從城市邊緣區(qū)向中心區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，“大市場、大流通、大配送”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)格局轉(zhuǎn)型的一個(gè)典型案例[1]。與普陀區(qū)的其余商貿(mào)市場區(qū)類似，水產(chǎn)市場及其周邊地區(qū)是大量流動(dòng)人口集聚的地區(qū)，其經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間利用方式都比較復(fù)雜，對(duì)城市更新政策實(shí)施進(jìn)行精細(xì)化的評(píng)估具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

圖1 銅川路水產(chǎn)市場搬遷前的實(shí)景照片

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，城市更新容易遇到兩大挑戰(zhàn)。一是舊城區(qū)通常具有復(fù)雜的非正式發(fā)展現(xiàn)象，而城市更新政策的實(shí)施難以包容這種非正式發(fā)展現(xiàn)象。因此，物質(zhì)空間更新的背后是原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的破壞[2]。二是城市更新帶來的“紳士化”現(xiàn)象，這不僅表現(xiàn)在物質(zhì)空間的紳士化，也包括本地從業(yè)者、消費(fèi)者和居住者的紳士化[3]。本文以上海市銅川路水產(chǎn)市場搬遷為例，主要開展兩方面的工作：（1）利用大數(shù)據(jù)技術(shù)再現(xiàn)2016年4月（搬遷前）的銅川路水產(chǎn)市場的關(guān)鍵特征，如市場運(yùn)營的空間格局、從業(yè)人員來源構(gòu)成、訪客來源分布、訪客屬性，這為水產(chǎn)市場搬遷政策實(shí)施評(píng)估設(shè)定了初始狀態(tài)；（2）銅川路水產(chǎn)市場搬遷以后，原有市場店鋪、從業(yè)人員、消費(fèi)者等組成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是否也隨之轉(zhuǎn)移到江陽路水產(chǎn)市場？這使我們可以評(píng)估水產(chǎn)市場搬遷相關(guān)政策對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)結(jié)構(gòu)的影響程度。

在傳統(tǒng)技術(shù)條件下，重要地段城市更新的政策實(shí)施評(píng)估工作通常采用常規(guī)的實(shí)地考察訪談、抽樣問卷調(diào)查、人員追蹤調(diào)研等方式，往往策劃操作周期長、實(shí)施人力費(fèi)用高，跟蹤頻次和取樣范圍有限，數(shù)據(jù)信度和效度方面有較強(qiáng)的局限性。自2009年IBM提出智慧地球、智慧城市理念以來，大數(shù)據(jù)作為新一代信息技術(shù)的代表，為城市管理提供了新手段、新方法[4-7]，同時(shí)也為精細(xì)化的政策實(shí)施評(píng)估奠定了基礎(chǔ)。本文基于騰訊位置大數(shù)據(jù)及其標(biāo)簽數(shù)據(jù)重現(xiàn)搬遷前的銅川路水產(chǎn)市場的人群畫像，并對(duì)市場搬遷前后從業(yè)人員的去向進(jìn)行跟蹤觀測，據(jù)此討論大數(shù)據(jù)支持下城市更新政策實(shí)施的精細(xì)化評(píng)估的技術(shù)路徑，為地方政府的高質(zhì)量城市治理提供技術(shù)支持。

1 研究案例與數(shù)據(jù)

1.1 銅川路水產(chǎn)市場

銅川路水產(chǎn)市場所在的普陀區(qū)位于上海市中心城西北部，素有上?！拔鞔筇谩敝Q。基于良好的區(qū)位和便利的交通，普陀區(qū)在“八五”期間基本確立了“物貿(mào)中心”的功能定位。依托1996年開通并直達(dá)普陀區(qū)中心地帶的滬寧高速公路的區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)內(nèi)逐漸出現(xiàn)星羅棋布的各類商貿(mào)市場共達(dá)102個(gè)（蔬菜、水產(chǎn)和大宗商品交易市場份額一度占據(jù)全市半數(shù)以上）?！笆濉逼陂g，普陀區(qū)初步形成“大市場、大流通、大配送”的格局，成為以城市配送及多式聯(lián)運(yùn)為特色、輻射華東乃至全國的陸路口岸型現(xiàn)代物流樞紐[1]。隨著城市擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，普陀區(qū)計(jì)劃在2020年以前關(guān)閉40個(gè)商貿(mào)市場，銅川路水產(chǎn)市場是其中的一個(gè)典型代表。

銅川路水產(chǎn)市場占地面積約206畝（13.7 hm2），包括銅川水產(chǎn)市場、百川綜合市場和利民凍品市場3部分，是以經(jīng)營國內(nèi)外高檔鮮活水產(chǎn)海鮮精品為主的大型批發(fā)市場。1996年，2個(gè)馬路水產(chǎn)市場搬遷至此，同年10月開始營業(yè)。1997年，開業(yè)1年即收回全部投資。2000年，成交額達(dá)到27.2億元，受到市場盛贊。2004年，市場年成交量達(dá)到10萬t，成交額達(dá)32.3億元，全年稅收達(dá)到千萬，曾一度成為上海最大的海鮮水產(chǎn)批發(fā)市場（圖1-圖2）。但是，因上海市中心城區(qū)外擴(kuò)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升和真如副中心發(fā)展的要求，銅川路水產(chǎn)市場日漸面臨多方面的壓力。首先，銅川路水產(chǎn)市場在內(nèi)部管理和外部環(huán)境方面均面臨越來越大的轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。從內(nèi)部管理來看，市場內(nèi)部多呈兵營式的空間布局，導(dǎo)致土地利用率低；內(nèi)部交通流線設(shè)計(jì)不當(dāng)造成內(nèi)部交通擁堵，影響市場形象和交易效率；辦公經(jīng)營、倉庫、住宿“三合一”的標(biāo)準(zhǔn)商鋪，以及經(jīng)營過程中產(chǎn)生的違法搭建，產(chǎn)生嚴(yán)重的消防、治安等方面的隱患；市場主要功能缺失，經(jīng)營模式簡單，主要依靠租金和停車費(fèi)，缺少大型冷庫、廣告位、展覽展示區(qū)、加工區(qū)、餐飲等配套設(shè)施[8]；從外部環(huán)境來看，電商平臺(tái)的崛起和新型冷鮮物流配送體系的構(gòu)建，已大量分流和替代了中心城水產(chǎn)市場的傳統(tǒng)作用；其次，周邊土地價(jià)值的提升，逐步提高了經(jīng)營者租金和生活成本壓力。最后，大市場的存在，給周邊造成交通、社區(qū)治安、環(huán)境品質(zhì)等多方面的管理問題。

圖2 真如地區(qū)整治前鳥瞰圖

圖3 3種定位原理對(duì)比

圖4 居住數(shù)據(jù)提取算法流程

2013年8月，上海市人民政府公布《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，其中明確提出：“上海只建設(shè)東方國際水產(chǎn)中心和江陽水產(chǎn)市場兩個(gè)專業(yè)水產(chǎn)品批發(fā)市場。”由此，江陽水產(chǎn)市場和東方國際水產(chǎn)中心成為銅川路水產(chǎn)市場的水產(chǎn)經(jīng)營資源的承接對(duì)象。在實(shí)際搬遷過程中，江陽水產(chǎn)市場被確定為主要的水產(chǎn)經(jīng)營資源承接對(duì)象。該規(guī)劃中還提出若干政策目標(biāo)，例如“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，有序推進(jìn)，特別是對(duì)使用農(nóng)產(chǎn)品在長期流通過程中形成的貨源、客源流向進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，確保平穩(wěn)過渡”。但是該規(guī)劃側(cè)重于農(nóng)產(chǎn)品物流的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的建設(shè)，而沒有提出伴隨農(nóng)產(chǎn)品市場搬遷和建設(shè)過程的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)存續(xù)方面的目標(biāo)。

1.2 數(shù)據(jù)收集與說明

本文研究的數(shù)據(jù)來源是騰訊位置數(shù)據(jù)。騰訊位置數(shù)據(jù)是依托騰訊生態(tài)內(nèi)APP（包括“微信 ”“QQ”“ 滴 滴 出 行 ”“ 點(diǎn) 評(píng) 網(wǎng) ”“ 騰 訊 云 ”“ 京東”“58同城”“餓了么”等），基于騰訊系軟件在智能手機(jī)領(lǐng)域的廣泛覆蓋和強(qiáng)大粘性，通過對(duì)用戶發(fā)起定位請(qǐng)求的計(jì)算和存儲(chǔ)得到的數(shù)據(jù)。騰訊位置大數(shù)據(jù)日均獲取全球定位次數(shù)已超500億次，覆蓋人數(shù)超過6億。騰訊位置數(shù)據(jù)的定位方法是A-GPS混合定位，是基于智能手機(jī)自帶的GPS與GSM網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，90%定位請(qǐng)求精度現(xiàn)已達(dá)到小于22.5 m的精度（其精度大幅高于一般200—500 m基于基站的定位方法，低于定位精度可達(dá)1 m但難以實(shí)現(xiàn)大范圍獲取的WiFi定位方法）（圖3）。

騰訊位置數(shù)據(jù)可根據(jù)用戶多元APP請(qǐng)求特性計(jì)算用戶性別、年齡等標(biāo)簽，根據(jù)用戶的位置請(qǐng)求時(shí)空行為累積信息計(jì)算用戶的居住地、工作地及籍貫地①本次使用的所有數(shù)據(jù)均為無法回溯個(gè)人的聚合數(shù)據(jù)，其中騰訊軟件用戶與全體社會(huì)人群的比值，即“用戶滲透率”采用內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)值。。由此，本文用戶居住位置是通過該用戶10—30個(gè)工作日位置數(shù)據(jù)時(shí)間序列信息，統(tǒng)計(jì)20:00到次日07:00期間在某位置柵格出現(xiàn)的達(dá)到一定頻率的次數(shù)，當(dāng)大于一定閾值時(shí)則判定為居住位置信息（圖4）；工作地位置方法一致，位置數(shù)據(jù)時(shí)間序列的統(tǒng)計(jì)時(shí)段為07:00—24:00。根據(jù)職住地方法識(shí)別的人群即為從業(yè)人群，其他視為訪客?；谇笆鲈淼玫降哪秤脩艟幼　⒐ぷ魑恢脭?shù)據(jù)分別作為起點(diǎn)、終點(diǎn)，使用互聯(lián)網(wǎng)地圖的開放API端口查詢公共交通方式所需要的最短時(shí)間，將查詢結(jié)果作為通勤時(shí)間數(shù)據(jù)[9]。

在上述職住關(guān)系界定的基礎(chǔ)上，選取特定時(shí)間及特定觀測對(duì)象（選取2016年4月市場從業(yè)人員實(shí)體對(duì)象，分別跟蹤觀測4月、6月、8月、10月、12月的月末5個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的人員工作地及居住地分布；選取2016年4月市場訪客、實(shí)體對(duì)象，觀測這些人員的工作地及居住地分布），從市場搬遷前后的原從業(yè)人員的行為特征入手，跟蹤觀測上海市普陀區(qū)銅川路水產(chǎn)市場搬遷工作的開展。研究內(nèi)容包括：（1）基于熱力圖的市場設(shè)施布局和使用分析；（2）基于標(biāo)簽識(shí)別的人物畫像分析；（3）基于從業(yè)人員職住分布的通勤距離和時(shí)間分析；（4）基于訪客工作地及居住地的市場影響范圍分析；（5）基于5個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)從業(yè)人員新工作地跟蹤觀測和分析。

圖5 正常工作日的從業(yè)人員在市場區(qū)域內(nèi)的熱力分布圖（2016年4月）

圖6 從業(yè)人員家鄉(xiāng)來源的省域分布圖

圖7 從業(yè)人員性別、年齡構(gòu)成圖

此外，筆者還在2017年9月對(duì)江陽路水產(chǎn)市場的店鋪和員工，以及原銅川路水產(chǎn)市場地區(qū)的社區(qū)居民進(jìn)行深度的社會(huì)調(diào)查，將大數(shù)據(jù)觀測與小數(shù)據(jù)調(diào)研相結(jié)合，試圖了解人群活動(dòng)特征背后的成因機(jī)制。

2 搬遷前的銅川路水產(chǎn)市場的基本特征

借助騰訊位置大數(shù)據(jù)及其標(biāo)簽數(shù)據(jù)，本文得以從市場空間布局、從業(yè)人員來源、訪客來源及屬性等方面，再現(xiàn)搬遷以前（2016年4月）的銅川路水產(chǎn)市場畫像。后續(xù)的政策實(shí)施評(píng)估可以每隔一段時(shí)間對(duì)江陽路水產(chǎn)市場的從業(yè)人員來源、訪客來源及屬性等特征進(jìn)行跟蹤，分析江陽路水產(chǎn)市場是否起到承接銅川路水產(chǎn)市場搬遷的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2.1 市場運(yùn)營的空間格局

依據(jù)2016年4月一般工作日從業(yè)人員在市場區(qū)域內(nèi)的固定分布點(diǎn)位，本文對(duì)市場從業(yè)人員的熱力分布進(jìn)行再現(xiàn)，用于表征銅川路水產(chǎn)市場內(nèi)部的商鋪布局和運(yùn)營狀況（圖5）。從人員分布整體結(jié)構(gòu)來看，水產(chǎn)市場呈現(xiàn)“兵營式”布局以及“沿街沿主出入口”縱向排列的特點(diǎn)，與市場自身的工作性質(zhì)較為一致。從人員分布比例來看，在銅川路主干道路上分布從業(yè)人員最多，占比超過22%；市場1號(hào)門入口的主干道次之，分布近10%的從業(yè)人員；其余鄰近銅川路的街道里弄?jiǎng)t呈現(xiàn)較高的分布熱度，水產(chǎn)市場東西兩端人員分布較少。

2.2 從業(yè)人員來源構(gòu)成

依據(jù)人物畫像數(shù)據(jù)，標(biāo)定原銅川路水產(chǎn)市場從業(yè)人員的家鄉(xiāng)來源信息。從家鄉(xiāng)來源構(gòu)成來看，銅川路水產(chǎn)市場以福建人、上海人居多，占比分別為20%和17%，考慮到地域、空間等因素，可以說福建人占據(jù)著水產(chǎn)市場主要的人員份額，也反映了福建人在上海水產(chǎn)市場長期耕耘的成果積淀。就福建來滬從業(yè)人員細(xì)分來看，福州市為主，占到水產(chǎn)市場總數(shù)的7%，泉州市、寧德市、漳州市、南平市等依次減少，占比2%—4%不等。鄰近上海的江蘇、浙江、安徽，沿海的廣東、廣西等地也貢獻(xiàn)了較多的從業(yè)人員（圖6）；此外，從市場從業(yè)人員的性別、年齡構(gòu)成統(tǒng)計(jì)情況來看，男女比例近似3:1，19—30歲的青年為從業(yè)人員主力，超過80%；少年（0—18歲）和老年（56歲以上）僅占少部分（圖7）。

2.3 訪客來源分布

銅川路水產(chǎn)市場以海水活鮮（含國產(chǎn)、進(jìn)口）和干貨大宗交易為優(yōu)勢，其供銷業(yè)務(wù)與全國多省市都有聯(lián)系，具體業(yè)務(wù)涵蓋貨源提供、物流配送、貨品采購及零售等[10]。針對(duì)2016年4月正常工作日訪客的居住地信息，觀察水產(chǎn)市場的業(yè)務(wù)聯(lián)系范圍。從全國范圍來看，銅川路水產(chǎn)市場的主要訪客來自上海本地，近90%的上海本地訪客來到水產(chǎn)市場開展業(yè)務(wù)；有超過10%的人員來自上海以外，涉及江蘇、浙江、安徽、福建、廣東等地，尤以上海周邊的江蘇和浙江占比較多，分別為5.8%和1.5%。這說明銅川路水產(chǎn)市場以上海為核，對(duì)周邊省市存在一定的輻射影響作用。此外，福建和廣東等地訪客較多，與水產(chǎn)市場有很多從業(yè)人員來自這些省相關(guān)（圖8）。

圖8 全國范圍內(nèi)銅川路水產(chǎn)市場訪客居住地分布圖

圖10 上海市域內(nèi)水產(chǎn)市場訪客居住地分布距離統(tǒng)計(jì)圖

上海市本地訪客遍及上海全市區(qū)域，包括奉賢、金山、松江、崇明等遠(yuǎn)郊地區(qū)；多數(shù)訪客分布集中在銅川路水產(chǎn)市場周邊，其中距離市場1 km、3 km、5 km和10 km的人數(shù)分別超過25%、45%、55%和75%，訪客居住地與水產(chǎn)市場的平均距離在8.1 km（圖9-圖10）。

2.4 訪客屬性

依據(jù)銅川路水產(chǎn)市場訪客的工作地信息，以上海市土地使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為訪客屬性的表征指標(biāo)，探討水產(chǎn)市場訪客來訪目的及去向，可以發(fā)現(xiàn)銅川路水產(chǎn)市場的服務(wù)主體是餐飲服務(wù)行業(yè)及中老年群體。從訪客工作地用地類型統(tǒng)計(jì)來看，居住用地的占比近3成，為所有訪客用地類型中最高，其所代表的訪客群為中老年離退休或無業(yè)居家人員；人數(shù)占比次之的為道路廣場用地，達(dá)到23.4%的比例，考慮到一定的空間誤差，推測其所代表的訪客群可能為路邊沿街的餐飲商販人員；商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地占比則超過20%，其代表的訪客群為住宿、酒店、餐飲、商務(wù)等服務(wù)人員。此外，工業(yè)用地和公共管理與公共服務(wù)用地也存在較大的占比，這一類人員應(yīng)為工人及行政企事業(yè)人員等。綜合訪客群的構(gòu)成特點(diǎn)，銅川路水產(chǎn)市場主要服務(wù)于餐飲服務(wù)人員、中老年離退休或無業(yè)居家人員等群體，部分輻射到工人及行政企事業(yè)人員（圖11）。

3 市場搬遷前后原從業(yè)人員的行為特征及成因機(jī)制

圖9 上海市域內(nèi)水產(chǎn)市場訪客居住地分布圖

3.1 市場搬遷以前的從業(yè)人員特征

本文試圖還原搬遷以前的銅川路從業(yè)人員的行為特征。跟蹤2016年4月正常工作日從業(yè)人員的居住地分布信息，確定從業(yè)人員居住空間分異性。可以發(fā)現(xiàn)，從業(yè)人員的通勤行為具有“就近居住、居職平衡”的特征。這種特征與原銅川路水產(chǎn)市場以流動(dòng)人口為主的就業(yè)構(gòu)成緊密相關(guān)。一方面，從居住空間分布來看，從業(yè)人員居住地距離市場1 km、2 km和3 km的人數(shù)分別超過75%、85%和90%，其中桃浦地區(qū)為其重要集聚地；而在水產(chǎn)市場內(nèi)居住的比例也占到近30%。此外，在水產(chǎn)市場西北方向4 km、靠近中環(huán)的區(qū)域，存在一定數(shù)量的市場從業(yè)人員集聚居住，此處為“陽光威尼斯”等大型小區(qū)。另一方面，從公共交通出行時(shí)間來看，15 min和30 min通勤時(shí)長的從業(yè)人員分別超過90%及95%，其全部從業(yè)人員加權(quán)公共交通平均通勤時(shí)間為12 min，大幅低于中心城平均通勤時(shí)間43 min②根據(jù)上海市第五次綜合交通調(diào)查（2015）整理所得。（圖12）。

圖11 上海市主城區(qū)周邊水產(chǎn)市場訪客工作地用地性質(zhì)分布圖

圖12 水產(chǎn)市場從業(yè)人員居住地分布圖

3.2 市場搬遷后從業(yè)人員的行為特征

據(jù)東方網(wǎng)報(bào)道，銅川路水產(chǎn)市場90%的商戶均已與寶山的江陽水產(chǎn)市場簽約。那么，從業(yè)人員會(huì)不會(huì)跟隨商鋪搬遷？從2016年4月、6月、8月、10月底及12月等5個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的觀測結(jié)果來看，原銅川路水產(chǎn)市場從業(yè)人員繼續(xù)留在上海就業(yè)的人員比例持續(xù)下降，至10月底水產(chǎn)市場關(guān)閉之時(shí)剩余83%的人員，而至12月時(shí)僅剩78%，累計(jì)減少超過20%的從業(yè)人員（圖13）。此外，在離開上海就業(yè)的占比22%的人員中，其從業(yè)去向以江蘇、福建、廣東、安徽為主，這一點(diǎn)與前文中“從業(yè)人員家鄉(xiāng)來源構(gòu)成”有一定關(guān)聯(lián)性（圖14）。

在上海市內(nèi)從業(yè)人員的分布中，外環(huán)內(nèi)中心城區(qū)域從業(yè)人員下降比例較明顯，至12月時(shí)已低于6成，共計(jì)近2成的從業(yè)人員遷移至外環(huán)外就業(yè)；而搬遷項(xiàng)目的定點(diǎn)安置區(qū)域（江陽（楊）水產(chǎn)市場），原從業(yè)人員有3成同步前往就業(yè)，至12月時(shí)約5成，低于90%的商鋪前往率（表1）。最后考慮到搬遷過程商戶的意愿，管理人員將全面關(guān)閉時(shí)間延后2個(gè)月到12月31日。

3.3 市場搬遷后從業(yè)人員行為特征的成因

從原銅川路水產(chǎn)市場從業(yè)人員的跟蹤觀測來看，至2016年12月時(shí)，僅5成人員前往安置區(qū)域，低于90%的預(yù)定目標(biāo)，即部分從業(yè)人員未能跟隨商鋪同步搬遷。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)研訪談，發(fā)現(xiàn)原因如下：（1）多數(shù)老板的水產(chǎn)交易主要依靠老客戶，只需要依靠電話、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系就可以完成交易，而新辦公地點(diǎn)作為門面，全員入住需求尚不強(qiáng)；（2）由于子女學(xué)業(yè)因素，部分從業(yè)人員短期內(nèi)留在中心城；（3）當(dāng)前市場剛關(guān)閉、商戶實(shí)施搬遷，其新市場區(qū)位較偏僻，新增性質(zhì)的交易業(yè)務(wù)減少，尚不急于滿員上班；（4）從業(yè)人員未跟隨原有店面，選擇就地重新找工作。

從城市更新政策實(shí)施的效果而言，銅川路水產(chǎn)市場搬遷的研究獲得如下經(jīng)驗(yàn)：第一，按正式的空間規(guī)劃布置的餐飲、展示、居住、游憩等功能，與流動(dòng)人口對(duì)低成本生活的要求不相匹配；第二，原銅川路水產(chǎn)市場所在的地區(qū)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)本身也有一定的空間粘性，經(jīng)過多年在水產(chǎn)市場的工作，有些員工其實(shí)同時(shí)打好幾份工，而水產(chǎn)市場的工作，僅是他們多項(xiàng)工作中的1項(xiàng)；第三，一些現(xiàn)有需求，如子女上學(xué)、原有房子的租約等問題，使得他們不得不推遲搬遷時(shí)間，因此，教育、住房等需求也是新市場選址附近迫切需要解決的問題。

從城市治理和規(guī)劃管理導(dǎo)向來看，由于真如副中心及社會(huì)各界對(duì)水產(chǎn)市場的搬遷準(zhǔn)備充分，約7成人員仍留在上海，6成在中心城以內(nèi)；商鋪的前往率很好地保障完成，但受到商業(yè)運(yùn)行狀況、家庭、電子商務(wù)等方式，以及自我搬遷意愿的影響，就業(yè)人員搬遷的比例相對(duì)偏低。雖然原有就業(yè)生態(tài)發(fā)生很大變化，但隨著時(shí)間的推移，新水產(chǎn)市場區(qū)域依然會(huì)在當(dāng)?shù)貥?gòu)建起新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。這顯示出上海在城市更新工作方面具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的包容性。

4 大數(shù)據(jù)支持下城市更新政策實(shí)施的精細(xì)化評(píng)估芻議

大數(shù)據(jù)支持為城市更新政策實(shí)施的精細(xì)化評(píng)估帶來新的機(jī)遇。

首先，以位置數(shù)據(jù)為代表的大數(shù)據(jù)可以提供高質(zhì)量、富細(xì)節(jié)、多層次的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市更新政策的實(shí)施評(píng)估工作中，大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集、實(shí)地考察訪談、抽樣問卷調(diào)查、人員追蹤調(diào)研等內(nèi)容是必不可少的工作。在傳統(tǒng)的方法手段下，這些工作往往需耗費(fèi)大量的人力、物力才能指導(dǎo)下一步的管理工作。在大數(shù)據(jù)支持下，不僅能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)歷史場景的再現(xiàn)，還可以獲得比過去傳統(tǒng)手段更加豐富和細(xì)致的信息。誠然，傳統(tǒng)的社會(huì)調(diào)查可根據(jù)預(yù)估的情況設(shè)計(jì)問卷，有針對(duì)性地獲得更深層次的信息，這仍然是大數(shù)據(jù)研究所無法替代的。

圖13 2016年4月—12月從業(yè)人員在上海工作比例變化圖

圖14 2016年12月原水產(chǎn)市場從業(yè)人員的各省市工作地分布圖

表1 2016年4月至12月在上海從業(yè)人員工作區(qū)域統(tǒng)計(jì)

其次，在新數(shù)據(jù)和新技術(shù)的支持下，建立快速、高效的更新政策實(shí)施的精細(xì)化評(píng)估方法是可行的。以本次“銅川路水產(chǎn)市場搬遷”為例，筆者依托騰訊位置數(shù)據(jù)，再現(xiàn)銅川路水產(chǎn)市場的特征畫像，包括市場運(yùn)營布局、從業(yè)人員職住、訪客分布等；同時(shí)，依據(jù)騰訊數(shù)據(jù)定制的人物畫像標(biāo)簽屬性，在市場從業(yè)人員的來源構(gòu)成、年齡層次、性別比例等方面揭示了更為豐富的信息。此外，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土管理部門特有的地形圖、土地利用、土地權(quán)屬、空間管控等數(shù)據(jù)，通過疊加操作、交叉分析等手段，也進(jìn)一步獲得更多的市場搬遷管理信息，如訪客來源屬性、人員遷移分布等數(shù)據(jù)。這樣一套“發(fā)展歷程和趨勢—時(shí)空行為觀測—管理導(dǎo)向評(píng)估”的政策實(shí)施評(píng)估工作方法，在其他重點(diǎn)地段的城市更新中也可以進(jìn)行相似的流程設(shè)計(jì)（圖15）。

最后，大數(shù)據(jù)和新技術(shù)可以更好地服務(wù)于政府管理和社會(huì)治理。城市更新正成為新一輪城市發(fā)展越來越重要的組成部分。與增量規(guī)劃不同的是，存量用地上存在著大量工作或居住的人群，在地段更新的過程中如何更好地考慮這些已有人群的需求，已經(jīng)成為城市更新的一項(xiàng)重要議題。在城市規(guī)劃的“編制—實(shí)施—監(jiān)測—評(píng)估—維護(hù)”體系下，“評(píng)估”和“維護(hù)”作為城市規(guī)劃工作中靠后的環(huán)節(jié)，承擔(dān)著保證規(guī)劃成果質(zhì)量和提升社會(huì)治理水平的作用。本文通過對(duì)銅川路水產(chǎn)市場搬遷工作的細(xì)致觀測，獲得了有效的人員遷移等信息，有助于輔助相關(guān)規(guī)劃對(duì)存量人員的規(guī)劃疏導(dǎo)并及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題。同時(shí)，在實(shí)際的城市規(guī)劃及政府管理工作中，還可以實(shí)現(xiàn)一定時(shí)間內(nèi)對(duì)重點(diǎn)地段城市更新的跟蹤研究，甚至是實(shí)時(shí)監(jiān)測，從而更好地服務(wù)于城市管理和社會(huì)治理。

5 結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，城市發(fā)展也從增量發(fā)展向存量優(yōu)化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變，城市更新開始以空前的規(guī)模和速度在全國各地展開。舊城區(qū)通常是流動(dòng)人口大量集聚的地區(qū)，存在大量的非正式發(fā)展的現(xiàn)象。經(jīng)驗(yàn)研究表明，正式的空間規(guī)劃通常難以對(duì)地區(qū)發(fā)展中的非正式策略做出回應(yīng)，在存續(xù)本地社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、包容性發(fā)展等方面也面臨諸多挑戰(zhàn)。城市更新雖然越來越成為各大城市發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，但對(duì)存量管理的工作卻是缺少經(jīng)驗(yàn)的，特別是對(duì)城市更新中的政策實(shí)施效果也往往缺乏跟蹤的技術(shù)手段。

近年來，大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的出現(xiàn)極大地豐富了城市規(guī)劃的調(diào)查和分析手段，可以實(shí)現(xiàn)更高頻次和動(dòng)態(tài)化觀測，并進(jìn)行更真實(shí)的視覺呈現(xiàn)，對(duì)當(dāng)前主要的現(xiàn)場野外調(diào)查方法提供有益的補(bǔ)充，使得我們對(duì)重要地段城市更新的政策實(shí)施評(píng)估精細(xì)化成為可能。同時(shí)，也能夠較好地滿足社會(huì)治理所需要的動(dòng)態(tài)性和及時(shí)性要求。本文以銅川路水產(chǎn)市場搬遷前后的數(shù)據(jù)跟蹤觀測為例，通過地區(qū)發(fā)展的綜合多元視角，可開展區(qū)域區(qū)位特征、市場人本特征、搬遷影響效果等多個(gè)維度的實(shí)證研究。初步發(fā)現(xiàn)：（1）就從業(yè)人員的空間行為來看，銅川路水產(chǎn)市場的原從業(yè)人員具有“就近居住、居職平衡”的特征，平均通勤距離僅為12 min；90%的從業(yè)人員居住在距離市場3 km的范圍內(nèi)，近3成居住在市場內(nèi)。這一現(xiàn)象揭示了流動(dòng)人口相較于常住人口的行為特點(diǎn)。（2）基于從業(yè)人員去向的觀測，可以獲知前往江陽（楊）水產(chǎn)市場比例雖較低于9成的商戶簽約搬遷比例，但12月留滬比例約7成，這與前期相關(guān)部門的長期準(zhǔn)備有莫大關(guān)系，體現(xiàn)了上海市在城市管理上的精細(xì)化趨勢。

成功的城市更新政策應(yīng)該避免對(duì)物質(zhì)空間更新背后原有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的破壞，以及“紳士化”現(xiàn)象。正如道格·桑德斯在《落腳城市》一書中所認(rèn)知的趨勢，銅川路水產(chǎn)市場代表的低端批發(fā)市場正是外來人口在大城市就業(yè)的“落腳城市”。隨著搬遷工作的開展，區(qū)域的整體就業(yè)生態(tài)已發(fā)生變化，這樣的城市改造近期影響了一個(gè)極大的群體以及他（她）們身后的一個(gè)個(gè)家庭，其影響值得從政府到社會(huì)各層面的關(guān)注。即使在上海這樣的超大城市，城市更新政策的實(shí)施過程中如何存續(xù)本地的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展，仍是一項(xiàng)具有挑戰(zhàn)性的任務(wù)。

（本文在聯(lián)合研究過程中有騰訊公司位置大數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)劉暢、李欣、李一非，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院李凱克、周曉娟、黃普、秦戰(zhàn)等成員的諸多貢獻(xiàn)，在此表示感謝。）