1 不同地域背景下的概念使用：都市區(qū)、都市圈與城市群

城市是區(qū)域中的城市，并不是孤立存在的。相鄰的城市之間存在著各種密切聯(lián)系，從而形成不同的地域空間組織形式。19世紀(jì)末，霍華德在《明日的田園城市》一書中首次提出用“Town Cluster”來解決大城市問題的概念。隨著城市化的進(jìn)程，城市密集地區(qū)的地域空間形式出現(xiàn)。美國(guó)于1910年提出便于統(tǒng)計(jì)的大都市區(qū)（Metropolitan district）概念，其中Metropolitan是指由多個(gè)City組合成的地域組織。1933年克里斯泰勒用“中心地”來揭示城市間的相互關(guān)系。1951年日本木內(nèi)信藏提出大城市三地帶學(xué)說①日本學(xué)者木內(nèi)信藏提出的“三地帶學(xué)說”認(rèn)為大城市圈層是由中心地域、城市周邊地區(qū)和市郊外緣廣闊腹地3大部分組成的，其思想進(jìn)而被發(fā)展為“都市圈”理念。。1957年戈特曼針對(duì)美國(guó)東海岸提出城市帶（Megalopolis）概念，他認(rèn)為大都市區(qū)是城市帶的組成單元[1]。

圖1 珠三角城市群2018年建設(shè)用地人口密度分布圖

圖2 珠三角1990年（左）和1995年（右）建設(shè)用地對(duì)比圖

英國(guó)在17世紀(jì)已經(jīng)初步形成以倫敦城及威斯敏斯特為中心的圈層結(jié)構(gòu)[2]，英國(guó)不僅是“Town Cluster”思想最早的誕生地，也是第一個(gè)把其付諸實(shí)踐的地方。1944年編制的《大倫敦規(guī)劃》秉承了霍華德提出的田園城市的理念，可以說是世界首個(gè)跨城市行政邊界的都市圈規(guī)劃。日本于1950年代借鑒美國(guó)大都市區(qū)定量化方法和英國(guó)實(shí)踐，開始編制都市圈規(guī)劃（1958年編制《第一次首都圈建設(shè)規(guī)劃》）。

我國(guó)在1946年制定的“大上海都市計(jì)劃”，便借鑒了英國(guó)大倫敦都市圈的規(guī)劃概念，可以說都市圈的概念比城市群的概念更早進(jìn)入中國(guó)。但目前都市區(qū)、都市圈的概念尚未統(tǒng)一，其與城市群的關(guān)系也未形成統(tǒng)一的看法。王建等[3]就提出城市群與都市圈是兩種不同的發(fā)展模式；方創(chuàng)琳等[4]認(rèn)為在集聚和擴(kuò)散的核心動(dòng)力下，中心城市經(jīng)過了城市—都市區(qū)—都市圈—城市群的時(shí)空演化過程。

從概念和實(shí)踐在各國(guó)的演變可以看出，概念的使用是與當(dāng)?shù)乇尘懊芮邢嚓P(guān)的，而概念經(jīng)過本地化使用后在內(nèi)涵上也會(huì)有自身的烙印。從珠三角的實(shí)踐來看，城市群與都市區(qū)、都市圈是兩種不同尺度的地域空間組織形式。城市群是多個(gè)中心城市的組合，強(qiáng)調(diào)城市之間的分工與協(xié)作。而都市區(qū)與都市圈都是下一層級(jí)的城市地域組織方式。珠三角城鎮(zhèn)群的規(guī)劃從1989年開始，到現(xiàn)在經(jīng)歷4版規(guī)劃。由于港澳在區(qū)域發(fā)展中起到重要的作用，省政府在1994年編制《珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)城鎮(zhèn)群規(guī)劃》時(shí)，采用了“城市群—大都市區(qū)—城市”的空間管理與組織方式。在討論是用“三大都市區(qū)”還是“三大都市圈”的概念來進(jìn)行描述時(shí)，項(xiàng)目組認(rèn)為都市區(qū)和都市圈都是指一個(gè)或一個(gè)以上的中心城市突破城市的行政界線與其相鄰的緊密聯(lián)系的城鎮(zhèn)所形成的地域空間，但都市圈更強(qiáng)調(diào)中心城市的核心地位以及地域上的圈層結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)中心城市與周邊城鎮(zhèn)具有緊密的通勤關(guān)系及人在都市圈內(nèi)流動(dòng)所產(chǎn)生的各種需求。東岸和西岸城市聚集片的核心城市港、澳并不在珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，于是采用了“大都市區(qū)”的概念。此后一直沿用至今。

珠三角“三大都市區(qū)”的概念提出于1994版城市群規(guī)劃，2008年后開始陸續(xù)編制規(guī)劃并實(shí)施。在珠三角的規(guī)劃管理框架下，城市群的規(guī)劃側(cè)重于區(qū)域內(nèi)城市間的分工、交通設(shè)施和重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接、生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)下自上而下的空間管制等；而三大都市區(qū)的規(guī)劃則更強(qiáng)調(diào)相鄰城市間以人為基礎(chǔ)的緊密聯(lián)系，于是側(cè)重相鄰城市間的同城化、公共服務(wù)設(shè)施的共建共享。

從珠三角城市群的發(fā)展演變來看，隨著中心城市功能的增強(qiáng)，其與周邊城鎮(zhèn)的功能互動(dòng)不斷增加，從建設(shè)用地的人口密度變化來看，廣佛和深莞間核心—圈層結(jié)構(gòu)出現(xiàn)，都市圈的特征越來越顯著（圖1）。

2 珠三角強(qiáng)聯(lián)系多核心城市群的都市圈發(fā)展特征

2.1 珠三角城市群的形成過程： 先連綿、后互動(dòng)

2008年的世界金融危機(jī)是珠三角城市群成長(zhǎng)的分水嶺。改革開放后至金融危機(jī)前，珠三角地區(qū)在香港的引領(lǐng)下形成城鎮(zhèn)連綿區(qū)[5]。金融危機(jī)之后，廣州、深圳的中心地位和輻射能力不斷提升，進(jìn)而發(fā)展成為強(qiáng)聯(lián)系多核心城市群。

（1）1979—1997年：多核弱聯(lián)系城鎮(zhèn)連綿區(qū)的形成。這一時(shí)期區(qū)域發(fā)展以香港、廣州為核心，在香港的帶動(dòng)下，深圳、東莞等地實(shí)現(xiàn)快速工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，空間上形成分散、多核的城鎮(zhèn)連綿區(qū)（圖2）。在香港帶動(dòng)形成的外向型經(jīng)濟(jì)下，區(qū)域城鎮(zhèn)與區(qū)外的香港產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切，而與廣州、深圳兩個(gè)區(qū)內(nèi)中心城市功能聯(lián)系反而不強(qiáng)。

（2）1998—2008年：廣州、深圳強(qiáng)中心的形成。在1997年亞洲金融危機(jī)、2001年中國(guó)加入WTO等事件的影響下，香港對(duì)珠三角城市發(fā)展的影響比上一階段減弱。與此同時(shí)，在土地、住房制度改革的推動(dòng)下，中心城市聚集資源的能力加強(qiáng)。這個(gè)階段各類園區(qū)、新城新區(qū)蓬勃發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的主角轉(zhuǎn)移到城市。廣州依托省會(huì)城市的行政優(yōu)勢(shì)、深圳依托特區(qū)城市的政策優(yōu)勢(shì)大幅提升各自的城市地位。廣州、深圳逐步成為區(qū)域內(nèi)的兩個(gè)強(qiáng)核心，并開始與周邊城市產(chǎn)生緊密的聯(lián)系（圖3）。

（3）2009年至今：以廣州、深圳為中心的強(qiáng)聯(lián)系區(qū)域形成。世界金融危機(jī)后，珠三角原來低成本、外向型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式受阻，于是走向轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，推動(dòng)了區(qū)域空間格局的重組?！吨槿歉母锇l(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020）》推動(dòng)下的一體化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化了廣州、深圳兩個(gè)中心城市與周邊城市強(qiáng)聯(lián)系的形成，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大都市區(qū)均得到不同程度的發(fā)展（圖4-圖5）。一個(gè)多核心強(qiáng)聯(lián)系的城市群逐步形成。

圖3 珠三角2001年（上）和2009年（下）企業(yè)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)

圖5 2018年4月珠三角人口聯(lián)系強(qiáng)度（左）和2018年4月珠三角工作用戶流動(dòng)情況（右）

圖7 珠三角2008年（左）和2018年（右）企業(yè)密度分布

圖4 珠三角城市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)（2015年12月20日—2016年1月9日手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析結(jié)果）

圖6 珠三角城市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)（2015年12月20日—2016年1月9日手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析結(jié)果）

（4）強(qiáng)聯(lián)系多核心城市群的空間組織特點(diǎn)：都市圈化與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化并存。由于珠三角城市群空間尺度不大，城鎮(zhèn)密集且空間鄰近，在1997年和2008年兩次金融危機(jī)推動(dòng)下，城市群的空間組織發(fā)生調(diào)整。通過數(shù)據(jù)分析顯示，珠三角已告別當(dāng)年“諸侯經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代，城市群在產(chǎn)業(yè)和城市功能方面都已產(chǎn)生明顯分工[7]，廣州門戶城市特征明顯，深圳經(jīng)濟(jì)中心城市特征突出，兩中心城市間及與港、澳的聯(lián)系強(qiáng)度大。珠三角已成為多核心強(qiáng)聯(lián)系的城市群（圖6）。

珠三角城市群在1994年提出了廣佛肇（廣州、佛山、肇慶）、深莞惠（深圳、東莞、惠州）和珠中江（珠海、中山、江門）三大都市區(qū)的概念，圖7顯示了珠三角企業(yè)密度的分布出現(xiàn)由廣州、深圳兩個(gè)核心城市向外遞減的狀況，圖8反映了制造業(yè)向外圍遷移的狀況。以廣佛肇地區(qū)為例，廣州與佛山之間聯(lián)系緊密，并形成了顯著的核心—邊緣的圈層結(jié)構(gòu)，明顯出現(xiàn)都市圈化的特征（因肇慶與廣佛的聯(lián)系遠(yuǎn)不如廣佛間的聯(lián)系，因此習(xí)慣稱為廣佛都市圈）；與此同時(shí)，隨著高速公路、高鐵和城際軌道等高快交通網(wǎng)的完善，城市群網(wǎng)絡(luò)化的趨勢(shì)也漸顯，2017年提出的廣深科技創(chuàng)新走廊的建設(shè)更是凸顯了這一趨勢(shì)。強(qiáng)聯(lián)系多核心的珠三角城市群，中部和珠江東岸已經(jīng)顯現(xiàn)出都市圈化與網(wǎng)絡(luò)化共存的趨勢(shì)。在國(guó)家頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》推動(dòng)下，珠江兩岸通道設(shè)施的建設(shè)將加快，可以預(yù)計(jì)，這種地域空間組織的趨勢(shì)將進(jìn)一步向整個(gè)珠三角擴(kuò)展。

2.2 珠三角三大都市區(qū)（圈）的發(fā)展特征與演變路徑

由于地域環(huán)境和核心城市能級(jí)的差異，珠三角三大都市區(qū)的發(fā)展路徑和階段也出現(xiàn)差異。這些差異可以從人口經(jīng)濟(jì)密度、空間形態(tài)、制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)密度、通勤頻率和城市協(xié)作關(guān)系等方面來反映。

圖8 珠三角2008—2018年工業(yè)制造業(yè)（左）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（右）數(shù)量變化

圖9 2018年7月佛廣通勤（居住在佛山、工作在廣州）及廣佛通勤（居住在廣州、工作在佛山）職住鎮(zhèn)街分布

2.2.1 廣佛都市圈：同城化發(fā)展，產(chǎn)生高頻通勤

以廣州為中心的產(chǎn)業(yè)向佛山的擴(kuò)散，以及后階段人口向佛山的擴(kuò)散推動(dòng)了廣佛都市圈的成型。兩地政府通過從基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接到制度對(duì)接，特別是公共交通一體化運(yùn)營(yíng)，為跨城通勤、跨界居住提供了保障，廣佛地區(qū)逐漸同城化，目前已呈現(xiàn)高頻通勤的成熟都市圈特點(diǎn)。

圖10 廣佛城鎮(zhèn)一體化結(jié)構(gòu)（2015年12月20日—2016年1月9日手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析結(jié)果）

20世紀(jì)90年代，廣州老城區(qū)部分功能突破行政界線向周邊擴(kuò)散，商貿(mào)批發(fā)業(yè)沿廣佛公路向相鄰的南海外溢。2002年兩市首次提出共建廣佛都市圈，并在基礎(chǔ)設(shè)施尤其是地鐵、道路等方面進(jìn)行對(duì)接。2009年，兩市簽署《廣佛同城化建設(shè)合作框架協(xié)議》，確定聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)入機(jī)制協(xié)作層面。2010年廣佛地鐵開通，兩市間逐步實(shí)現(xiàn)軌道互聯(lián)、道路互通、公共交通一體化運(yùn)營(yíng)，佛山黃岐成為廣州外遷居民的主要居住地。據(jù)廣東省住房政策研究中心與百度地圖慧眼2018年聯(lián)合發(fā)布的一項(xiàng)研究報(bào)告[8]，廣佛兩市間的通勤人口已超過45萬人，占兩市常住人口的比例超過2%②根據(jù)兩市統(tǒng)計(jì)公報(bào)，廣州、佛山2017年末常住人口數(shù)量分別為1 449.84萬人和765.67萬人，合計(jì)為2 215.51萬人。（圖9）。

當(dāng)前，廣佛空間結(jié)構(gòu)已呈現(xiàn)同城發(fā)展的特征，跨界地區(qū)成為城鎮(zhèn)建設(shè)密集區(qū)（圖10）。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集推動(dòng)著都市圈空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)，2000—2008年間，新增的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)主要集中在廣州、佛山主城區(qū)，而2008—2018年間，主城擴(kuò)張的同時(shí)，花都、南沙、增城、從化、順德等都市圈核心外圍地區(qū)因現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速集聚而獲得新的發(fā)展機(jī)會(huì)，形成若干地區(qū)中心（圖11），都市圈多中心結(jié)構(gòu)正在構(gòu)建過程中。

圖11 廣佛都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)空間分布圖

2.2.2 深莞惠都市圈：產(chǎn)業(yè)強(qiáng)聯(lián)系，人口初步擴(kuò)散

深莞惠是珠三角典型的“形態(tài)先連綿，功能后互動(dòng)”的地區(qū)。地區(qū)最初的發(fā)展動(dòng)力源于香港的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，1997年亞洲金融危機(jī)后香港對(duì)這個(gè)地區(qū)的強(qiáng)勢(shì)地位開始出現(xiàn)松動(dòng)，而深圳中心地位開始建立；2008年國(guó)際金融危機(jī)后，深圳的成功轉(zhuǎn)型進(jìn)一步加強(qiáng)了深圳與莞、惠的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，近年來隨著交通的建設(shè)和房?jī)r(jià)的差異，開始出現(xiàn)深圳居住地向莞、惠的擴(kuò)散，以深圳為中心的都市圈的形態(tài)結(jié)構(gòu)逐步展現(xiàn)（圖12）。

概括地說，深莞惠三地首先是交通的互聯(lián)互通觸發(fā)城鎮(zhèn)的連綿發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)，然后是生活的互動(dòng)。由于深、莞、惠3個(gè)城市主城區(qū)距離較遠(yuǎn)，一體化發(fā)展的工作機(jī)制到2009年才正式確立。2008—2018年間，深圳中心城區(qū)制造業(yè)大量外遷，三地在臨界地區(qū)開展了重點(diǎn)平臺(tái)的打造，如深圳的大空港、坪山新區(qū)，東莞的松山湖、濱海灣新區(qū)，以及惠州的潼湖生態(tài)智慧區(qū)、羅浮新城等，出現(xiàn)邊界地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速集聚的跡象（圖13）?？梢钥闯龆际腥Φ男纬稍谕苿?dòng)深莞惠城市空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。

深莞惠跨市生活表現(xiàn)為東莞、惠州臨深區(qū)域大量承接深圳外溢居住需求。樂有家研究中心的數(shù)據(jù)顯示，2018年東莞、惠州的購(gòu)房者中，居住地為深圳的占比分別達(dá)到42%、59%[9-10]。然而，深莞惠之間的城市軌道交通系統(tǒng)尚未銜接成網(wǎng)，通勤網(wǎng)絡(luò)尚未完善，交通出行過于依賴公路通道，跨界客運(yùn)公路運(yùn)輸占98%，軌道運(yùn)輸僅占2%[11]，導(dǎo)致人口擴(kuò)散規(guī)模較少、范圍較小。

2.2.3 珠中江都市圈：局部出現(xiàn)地理鄰近性的產(chǎn)業(yè)外溢和職住分離

2017年，珠中江3市人口總量不足1 000萬人，占珠三角的16.08%，無特大城市，無明顯首位城市，人口密度及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)多點(diǎn)突起，無中心化的特征（圖14）。

圖12 深圳福田CBD影響范圍（2015年12月20日—2016年1月9日手機(jī)信令數(shù)據(jù)分析結(jié)果）

圖13 深莞惠都市圈2008—2018年工業(yè)制造業(yè)（左）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（右）企業(yè)數(shù)量變化

圖14 2018年珠中江地區(qū)建設(shè)用地人口密度（左）與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)密度（右）

圖15 2000年至2017年珠中江地區(qū)建設(shè)用地變化

由于區(qū)位的關(guān)系，香港、澳門及廣州、深圳兩個(gè)珠三角的中心城市都對(duì)珠海、中山、江門3市產(chǎn)生作用，各市在空間發(fā)展上積極與4大核心城市對(duì)接。在多向外部拉力的影響下，加上自身缺乏強(qiáng)中心，城市空間的拓展沒有出現(xiàn)向心性（圖15）。因此，從都市圈視角來看，珠中江是珠三角城市群中發(fā)育程度最低的地區(qū)。目前，僅在城市交界地區(qū)依托國(guó)省道，形成一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，如“中山西北部—江門東北部—順德南部地區(qū)”形成家電、五金及燈飾產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，公共服務(wù)、住房供給水平的差異造成邊界地區(qū)跨城通勤，如部分在珠海中心區(qū)工作的居民，選擇在中山南部的坦洲、三鄉(xiāng)等鎮(zhèn)區(qū)居住。

2.3 珠三角強(qiáng)聯(lián)系多核心城市群下都市圈發(fā)展的四階段特征

薛俊菲等[12]把都市圈的發(fā)展過程分為雛形期、成長(zhǎng)期、發(fā)育期和成熟期4個(gè)階段。如前文所述，珠三角由于空間尺度不大，城鎮(zhèn)間空間緊鄰，城市群出現(xiàn)多核心強(qiáng)聯(lián)系的特征。在這種背景下，城市群地域空間組織出現(xiàn)都市圈化與網(wǎng)絡(luò)化并存的趨勢(shì)。這兩種趨勢(shì)的共同作用，使得珠三角城市群里都市圈的發(fā)展過程體現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。

首先，珠三角都市圈的發(fā)展可分為“雛形—加速—重構(gòu)—成熟”4個(gè)階段。在雛形階段，中心城市出現(xiàn)地理臨近性的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，與其他區(qū)域不同的是，在珠三角之外的港澳是更大的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散動(dòng)力源；本區(qū)的中心城市增強(qiáng)后，也出現(xiàn)了擴(kuò)散的動(dòng)力，港澳擴(kuò)散動(dòng)力與本區(qū)中心城市的擴(kuò)散動(dòng)力疊加，出現(xiàn)城市連綿的加速階段；重構(gòu)階段是指驅(qū)動(dòng)功能擴(kuò)散的動(dòng)力出現(xiàn)轉(zhuǎn)換的階段，廣、深成為地域空間組織的主動(dòng)力，中心城市與周邊城市之間的功能關(guān)系出現(xiàn)重構(gòu)，都市圈功能與形態(tài)特征出現(xiàn)；成熟階段是指交通設(shè)施一體化支撐中心城市與外圍城市產(chǎn)生頻繁通勤，都市圈進(jìn)入功能協(xié)同發(fā)展的階段。

其次，對(duì)應(yīng)于各階段，珠三角都市圈呈現(xiàn)出“產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散—人口擴(kuò)散—空間重構(gòu)—高頻通勤”的發(fā)展特征。從產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散到人口擴(kuò)散，珠三角城市群都市圈的這兩個(gè)發(fā)展特征與其他地區(qū)的都市圈類似，不同點(diǎn)在于第三階段出現(xiàn)的“空間重構(gòu)”。通過分析廣佛、深莞惠的發(fā)展特征可知，廣佛都市圈處于高頻通勤的成熟階段，實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接到運(yùn)作機(jī)制的銜接，目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集在推動(dòng)著都市圈空間結(jié)構(gòu)的再構(gòu)建；深莞惠都市圈處于產(chǎn)業(yè)強(qiáng)聯(lián)系、人口擴(kuò)散的加速發(fā)展階段，深圳中心城區(qū)工業(yè)制造業(yè)大量外遷及跨市邊界地區(qū)創(chuàng)新要素和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速集聚，空間結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重構(gòu)的趨勢(shì)。

在珠三角以多核心強(qiáng)聯(lián)系為特征的城市群作用下，珠三角都市圈空間結(jié)構(gòu)的重構(gòu)特別明顯，無論是廣佛都市圈還是深莞惠都市圈，城市連綿區(qū)再結(jié)構(gòu)化后，其結(jié)果都不是都市圈典型的圈層結(jié)構(gòu)，而是兼有圈層性和網(wǎng)絡(luò)性特征，如南沙現(xiàn)在是廣佛都市圈的邊緣，但未來卻是廣州的副中心。

3 珠三角都市圈發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與啟示

從珠三角的實(shí)踐來看，城市群與都市圈作為區(qū)域治理的不同架構(gòu)，發(fā)揮著各自的作用。由于珠三角9市均位于一省之內(nèi)，省政府制定了4輪城市群規(guī)劃，通過明確城市群發(fā)展目標(biāo)，在區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施布局、區(qū)域環(huán)境的管控、區(qū)域性重大平臺(tái)布局等方面做出了統(tǒng)籌性的安排與實(shí)施要求，以期保持和提高珠三角的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。雖然每一輪城市群規(guī)劃都有對(duì)“人”的關(guān)注，但更多聚焦于生產(chǎn)要素的布局優(yōu)化與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間的發(fā)展和保護(hù)等問題。

相對(duì)于城市群，都市圈的尺度更小，面臨的對(duì)象與問題更加聚焦，城市政府往往首先聚焦于因“人”的高頻跨城流動(dòng)所產(chǎn)生的問題，然后再衍生到其他領(lǐng)域。因此，珠三角都市圈內(nèi)城市的互動(dòng)具有很明顯的特點(diǎn)：圍繞“人”的需求、“自下而上”、從“民間”到“政府”。如廣佛都市圈首先面對(duì)的是圍繞跨城通勤推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接的問題。在硬件對(duì)接達(dá)成共識(shí)后，軟性制度上廣佛兩地也積極推動(dòng)跨城居民工作與生活的融合與便利化，如公交一卡通、跨地域住房公積金貸款等，這些實(shí)在、惠民的舉措極大推動(dòng)了廣佛都市圈進(jìn)入同城化時(shí)代，助推廣佛都市圈成為國(guó)內(nèi)發(fā)育較為成熟的都市圈。

3.1 珠三角山水基底對(duì)都市圈的形成產(chǎn)生基礎(chǔ)影響

珠三角呈現(xiàn)3種不同類型的地貌特征，大致可劃分為中部平原地區(qū)、東岸臺(tái)地地區(qū)、西岸河網(wǎng)地區(qū)。廣州、佛山所在的平原地帶，深圳、東莞和惠州所在的臺(tái)地地帶，都有利于都市圈中心的形成。但珠海、中山和江門所在的西岸河網(wǎng)地區(qū)，河流水道較多，且以干流為主，建設(shè)用地空間沿交通干線呈線性拓展，在物理環(huán)境上較難建設(shè)圈層式交通網(wǎng)和形成具有集聚效應(yīng)的強(qiáng)中心。

3.2 交通一體化對(duì)接是都市圈發(fā)育形成的基礎(chǔ)條件

交通網(wǎng)絡(luò)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展對(duì)都市圈的產(chǎn)業(yè)空間演化具有重要的影響[13]?，F(xiàn)代化交通體系的建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)都市圈中心城市與周邊城鎮(zhèn)和地區(qū)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)都市圈的一體化發(fā)展至關(guān)重要[14]。以廣佛都市圈為例，早期以國(guó)省道干線、高速公路為支撐的陸路運(yùn)輸體系推動(dòng)核心城市產(chǎn)業(yè)不斷向外擴(kuò)散。2010年，廣佛地鐵和廣珠城際先后開通后，廣佛城市核心地區(qū)的時(shí)空距離由之前的2 h縮短至40 min，推動(dòng)了以“人”為代表的要素頻繁流動(dòng)，極大地強(qiáng)化了廣佛間的聯(lián)系。

3.3 都市圈的“協(xié)商制”有利于解決圍繞人的需求產(chǎn)生的問題

3.3.1 城市群“家長(zhǎng)式”的資源調(diào)配方式，有利于統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施落地

珠三角城市群的規(guī)劃目標(biāo)是通過省、市、縣逐級(jí)傳導(dǎo)落實(shí)的。珠三角城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃的組織架構(gòu)是以省人民政府作為決策層，珠三角管理辦公室作為協(xié)調(diào)層，省級(jí)各部門及各市人民政府作為實(shí)施層，自上而下逐級(jí)傳導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的等級(jí)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的落實(shí)[15]。這種自上而下的“家長(zhǎng)式”協(xié)調(diào)方式，對(duì)于區(qū)域性剛性基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)施較為有利。以廣州繞城高速?gòu)某醪皆O(shè)想到選線建設(shè)為例，省政府作為決策主體，力推選線西拓至佛山南海，各市作為實(shí)施主體，執(zhí)行上級(jí)政府要求，最終使該跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施得以實(shí)施。

“家長(zhǎng)式”協(xié)調(diào)方式對(duì)頂層政策的產(chǎn)生也更有利，如2008年《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》發(fā)布后，廣東出臺(tái)了珠三角基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)5個(gè)一體化規(guī)劃，并要求編制都市區(qū)規(guī)劃。這些一體化規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于推動(dòng)都市圈的形成帶來了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

3.3.2 都市圈“協(xié)商制”的事項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，有利于促進(jìn)人本服務(wù)落實(shí)

相對(duì)于城市群“家長(zhǎng)式”等級(jí)化的資源調(diào)配方式，都市圈“協(xié)商制”旨在尋找共同的利益，在城市群規(guī)劃所明確的整體目標(biāo)下，都市圈各城市通過協(xié)商解決公共服務(wù)分配的問題，以實(shí)現(xiàn)共同利益的最大化。英國(guó)學(xué)者佩里·希克斯針對(duì)政府部門日益嚴(yán)重的“碎片化”問題，提出以協(xié)商和整合為手段，強(qiáng)調(diào)政府在公共事務(wù)處理上不僅需要解決內(nèi)部各部門的協(xié)作，更需促進(jìn)與外界政府或相關(guān)機(jī)構(gòu)形成整體性的治理網(wǎng)絡(luò)[16]。在都市圈中實(shí)現(xiàn)整體治理，需整合各地方政府的行政管理體系，構(gòu)建及運(yùn)作跨區(qū)整體性的合作組織，形成協(xié)商網(wǎng)絡(luò)[17]。

以廣佛同城發(fā)展的組織架構(gòu)為例，通過廣佛同城化領(lǐng)導(dǎo)小組、市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、專責(zé)小組，構(gòu)建跨市的整體性治理網(wǎng)絡(luò)，通過簽訂與發(fā)布《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作框架協(xié)定》 《廣佛同城化規(guī)劃》等系列規(guī)劃與文件，推動(dòng)生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等具體事項(xiàng)落地實(shí)施。仔細(xì)梳理廣佛都市圈合作事項(xiàng)的歷年演變情況可以發(fā)現(xiàn)，這些合作事項(xiàng)大多遵循市場(chǎng)的需求，以尋求利益的共同點(diǎn)為目標(biāo)，主要解決因人的需求產(chǎn)生的問題，推動(dòng)各類以人為直接服務(wù)對(duì)象的設(shè)施落實(shí)。

3.4 圍繞人的需求搭建都市圈利益共享機(jī)制

都市圈的發(fā)展更多是要在軟性對(duì)接方面做工作，推動(dòng)都市圈內(nèi)形成利益共享運(yùn)營(yíng)機(jī)制。廣佛都市圈發(fā)展之所以走在前列，與兩市在推動(dòng)交通一體化運(yùn)營(yíng)方面的成就是分不開的：兩市通過出租汽車調(diào)度平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)兩市數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合調(diào)度，優(yōu)先推送返程出租汽車，降低了廣佛互通車輛返空概率。軌道方面，通過廣州地鐵公司與佛山地鐵聯(lián)合成立公司，實(shí)現(xiàn)了交通卡（嶺南通）的互聯(lián)互通。而深莞惠都市圈隨著產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，特別是深圳房?jī)r(jià)的擠出效應(yīng)，三地之間已經(jīng)出現(xiàn)較大的跨城通勤需求，但各城市的城市軌道交通系統(tǒng)尚未銜接成網(wǎng)，仍為各自運(yùn)營(yíng)的狀態(tài)，從某種程度上限制了要素內(nèi)部流動(dòng)的速度。

除了在交通方面的努力外，2009年，廣州、佛山等市住房公積金管理中心簽訂了《廣東省珠江三角洲城市住房公積金貸款合作協(xié)議》，以解決珠三角職工跨市住房公積金貸款問題，這一舉措直接推動(dòng)了更多在廣州工作的人選擇在廣州周邊的佛山、清遠(yuǎn)居住，促進(jìn)了廣佛都市圈職工跨地域流動(dòng)。

3.5 文化和價(jià)值認(rèn)同及等級(jí)化的魅力空間和文化場(chǎng)所促進(jìn)都市圈的形成

3.5.1 共同的文化與價(jià)值認(rèn)同是都市圈形成的重要條件

都市圈的發(fā)育與成熟是一個(gè)持續(xù)和動(dòng)態(tài)的過程，而文化認(rèn)同在這一過程中發(fā)揮著重要作用?！拔幕欠钦降闹贫取?，共有的文化認(rèn)同使得都市圈內(nèi)不同城市間的居民、政府、企業(yè)等行為主體形成共同的心理地圖（Mental map或Cognitive map）[18]，成為各類行動(dòng)和決策的依據(jù)，促進(jìn)都市圈形成集聚。

共同的文化傳統(tǒng)與文化認(rèn)同有利于都市圈的形成。如廣州、佛山都是廣府文化的核心區(qū)，兩市不僅地域相連，語言相同，民俗、民風(fēng)相近，在歷史長(zhǎng)河中還留下彼此相連的物質(zhì)與非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，都市圈的發(fā)展就水到渠成。

而深港之間，雖地域相接、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，但因政治制度、文化背景發(fā)展的差異以及歷史上長(zhǎng)期存在的邊界作用形成了較遠(yuǎn)的心理距離[19-20]。沈建法研究發(fā)現(xiàn)[21]，對(duì)于建立港深大都會(huì)，經(jīng)濟(jì)融合緊密，制度融合有進(jìn)展，但社會(huì)融合顯著遲滯?？邕吔绲恼J(rèn)知顯著缺乏（超過57%的香港和深圳居民不太熟悉或非常不熟悉另一個(gè)城市）。超過4成的香港和深圳受訪者認(rèn)為價(jià)值觀的差異是構(gòu)建港深大都會(huì)最主要的障礙。

珠江東岸這個(gè)“世界工廠”的重要組成部分在從原來“打工者的天堂”轉(zhuǎn)變成為“創(chuàng)業(yè)者的天堂”的過程中，逐步發(fā)育形成具有東岸特色的移民文化，近年來深莞惠都市圈進(jìn)展較快與這種移民文化是有關(guān)的。

3.5.2 等級(jí)化的魅力空間與文化場(chǎng)所加速都市圈內(nèi)要素流動(dòng)

都市圈是與人有關(guān)的各自“圈”的集合。其核心是圈內(nèi)居民主要的“工作圈”和“生活圈”，如通勤反映的“居住—工作”聯(lián)系形成都市圈行動(dòng)空間的核心——通勤圈。在共有的價(jià)值觀與認(rèn)同形成共同的心理地圖的基礎(chǔ)上，居民的消費(fèi)與休閑游憩的時(shí)空行為導(dǎo)致都市圈內(nèi)魅力空間與文化場(chǎng)所的等級(jí)化。魅力空間與文化場(chǎng)所是對(duì)內(nèi)凝聚認(rèn)同、對(duì)外傳播品牌的獨(dú)特空間。以廣佛為例，都市圈形成的過程中，在中心—邊緣的空間關(guān)系重構(gòu)中，消費(fèi)空間發(fā)生重新整合與分化[22]。以珠江新城為代表的公共空間成為廣佛都市圈共同的消費(fèi)中心，而消費(fèi)空間的勢(shì)差進(jìn)一步促進(jìn)了都市圈內(nèi)人口等的流動(dòng)。以此為基礎(chǔ)，城市與區(qū)域都可以運(yùn)營(yíng)其地方性品牌，強(qiáng)化其符號(hào)性的功能價(jià)值，對(duì)內(nèi)凝聚認(rèn)同，對(duì)外加強(qiáng)地方的競(jìng)爭(zhēng)力[23-25]。因此，等級(jí)化的魅力空間與文化場(chǎng)所能夠促進(jìn)共有的都市圈的形成。

3.6 以“制度嫁接”構(gòu)建“強(qiáng)關(guān)系”, 突破都市圈理論中的時(shí)空距離限制

作為打破行政界線的、圍繞強(qiáng)核心形成緊密聯(lián)系的都市圈，是基于空間上緊密相連的區(qū)域形成的地域空間組織形式。但在珠三角的實(shí)踐中，卻出現(xiàn)了突破都市圈空間鄰近性限制的案例，探索出都市圈新模式的可能，如飛地發(fā)展的深汕特別合作區(qū)。

深圳與汕尾在空間上并不相連。2017年，廣東省政府決定在不改變深汕土地行政屬地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，汕尾讓渡管理權(quán)，社會(huì)管理、組織機(jī)構(gòu)、城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅土地等全權(quán)交由深圳管理。通過飛地的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)深圳產(chǎn)業(yè)跨空間的擴(kuò)散。馬學(xué)廣、李魯奇[26]認(rèn)為在深汕特別合作區(qū)的建設(shè)中，深圳市產(chǎn)業(yè)向合作區(qū)的轉(zhuǎn)移，深圳市管制權(quán)力向合作區(qū)延伸，以及汕尾市對(duì)4鎮(zhèn)領(lǐng)域的管制重塑，實(shí)現(xiàn)了“再領(lǐng)域化”（Re-territorialization）。

深汕特別合作區(qū)以“制度嫁接”的方式形成了與深圳的“強(qiáng)關(guān)系空間”，復(fù)制了深圳的制度環(huán)境，使得深圳都市圈的領(lǐng)域外溢出傳統(tǒng)的邊界。近一年來，深汕特別合作區(qū)吸引了大量企業(yè)的入駐，歸根結(jié)底是企業(yè)對(duì)深圳管理制度的信任與熟悉，深圳在深汕特別合作區(qū)中建立的制度優(yōu)勢(shì)、更多的財(cái)政投入等因素增強(qiáng)了企業(yè)家的信心，吸引各類要素紛至沓來。而這一“制度拼貼、移動(dòng)和互動(dòng)”[27]（Policy assemblage,mobility and mutation）是否能夠可持續(xù)發(fā)展，需要兩地設(shè)計(jì)共享發(fā)展機(jī)會(huì)與成果的機(jī)制[28]。相類似的，在省政府確立廣州對(duì)口幫扶清遠(yuǎn)后，通過接管工業(yè)園等措施，廣清一體化的進(jìn)程也大為提高。

4 結(jié)論與展望

如果說霍華德的田園城市構(gòu)想孕育了大倫敦規(guī)劃，那大倫敦跨行政區(qū)的“大城”規(guī)劃，則開創(chuàng)了“大都市”規(guī)劃實(shí)踐的歷史。日本結(jié)合本國(guó)的情況，把“大都市”規(guī)劃定義為“都市圈”規(guī)劃，珠三角沒有采用“三大都市圈”，而是用“三大都市區(qū)”來定義城市群之下的地域組織單元，有自身的歷史背景。

從珠三角的地域范圍來說，珠三角是一個(gè)“先連綿，后互動(dòng)”的城市群。在港澳外力的作用下，城鎮(zhèn)連綿帶首先形成。隨著廣深中心城市的核心作用日益加強(qiáng)，目前已明顯出現(xiàn)都市圈化的特征，從三大都市圈的發(fā)展進(jìn)程及階段特征來看，強(qiáng)核心是都市圈形成的必要條件，自然環(huán)境對(duì)都市圈的形成產(chǎn)生影響，而相鄰地區(qū)共同的文化和價(jià)值認(rèn)同則是都市圈形成的重要條件。隨著都市圈的發(fā)育，人的跨城流動(dòng)成為都市圈發(fā)展最基本的特征，交通一體化、平等協(xié)商等手段成為圍繞人的需求搭建都市圈利益共享機(jī)制的重要抓手，促進(jìn)都市圈更有效地組織資源和推動(dòng)都市圈的發(fā)展成熟。

但是，珠三角是一個(gè)在港、澳、廣、深共同作用下的多核心強(qiáng)聯(lián)系的城市群。在此背景下，城市群出現(xiàn)了都市圈化與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)并存的狀況。隨著交通設(shè)施的發(fā)展以及核心之間的強(qiáng)聯(lián)系，核心城市梯度式的圈層擴(kuò)散路徑將會(huì)被打破，圈層式與軸帶式發(fā)展交織在一起，多個(gè)都市圈之間也會(huì)出現(xiàn)重疊，區(qū)域空間格局將發(fā)生重構(gòu)，城市間通過網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，通過都市圈實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)共享。此外，從珠三角深汕特別合作區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可見，在“制度嫁接”構(gòu)建“強(qiáng)關(guān)系”的背景下，飛地成為都市圈向外擴(kuò)散的一種形式。這也將會(huì)打破都市圈簡(jiǎn)單的圈層式結(jié)構(gòu)，使區(qū)域空間形態(tài)更加復(fù)雜化。因此，在強(qiáng)聯(lián)系多核心城市群下，如何更合理地組織區(qū)域資源，促進(jìn)都市圈的高效發(fā)展，協(xié)調(diào)相鄰都市圈之間的關(guān)系，提升區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力，是珠三角及類似地區(qū)需要進(jìn)一步探討的問題。