呂聞君，何元春

(廈門大學(xué)體育教學(xué)部，福建 廈門 361005)

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]”自習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出以來，已成為高頻詞匯和學(xué)界研究熱點。2018年1月，連續(xù)第15個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》)正式發(fā)布，成為未來很長一段時間我國鄉(xiāng)村發(fā)展工作的頂層設(shè)計。將“鄉(xiāng)村振興”作為“戰(zhàn)略”提出，這有別于以往任何一個農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，體現(xiàn)的是宏觀、系統(tǒng)、綜合、全局的發(fā)展方略[2]。然而，在鄉(xiāng)村發(fā)展的新時代背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括哪些內(nèi)容？與農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展究竟有何關(guān)聯(lián)？農(nóng)村公共體育事業(yè)如何助力鄉(xiāng)村振興？鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給能帶來哪些助推效果？這些疑問尚待解答，所以，加強對這一領(lǐng)域相關(guān)問題的挖掘和探究，有其價值和意義。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村公共體育服務(wù)內(nèi)在關(guān)聯(lián)

1.1 就“生態(tài)宜居”層面，公共體育服務(wù)乃城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要著力點

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)和升級，以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕為總要求，旨在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村的全面發(fā)展[3]?；仡櫄v史，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)盡管在社會維穩(wěn)、保障工業(yè)等方面做出了很大貢獻(xiàn)，但城鄉(xiāng)分治、重此輕彼的發(fā)展結(jié)構(gòu)也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大鴻溝。近年來，在“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村”、全國一盤棋的發(fā)展模式下，我國公共服務(wù)事業(yè)開始以城鎮(zhèn)為重點向農(nóng)村輻射，但鄉(xiāng)村發(fā)展地位不及城鎮(zhèn)的本質(zhì)沒有改變，農(nóng)村公共體育服務(wù)在經(jīng)費投入、供給主體、供給結(jié)構(gòu)、組織保障及體育場地設(shè)施建設(shè)等方面遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)[4]。而且在“農(nóng)村向城市看齊”的趨向下，城市公共體育服務(wù)的供給內(nèi)容和理念被原封不動地嫁接到農(nóng)村，并沒有結(jié)合農(nóng)村的人文環(huán)境、地域生態(tài)，以致出現(xiàn)供非所需的情況，從健康和文化事業(yè)角度來講，農(nóng)村并沒有實現(xiàn)生態(tài)宜居。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念，要求破除原有體制機制弊端，弱化行政主導(dǎo)的城鄉(xiāng)觀念[3]，其首要任務(wù)就是扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展地位上的不對等，因地制宜地走定制化融合發(fā)展道路，這對于平衡城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)地位，加強農(nóng)村體育公共服務(wù)的針對性和實用性極具現(xiàn)實意義。而就國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》來看，在社會領(lǐng)域需求倒逼擴大有效供給的新形勢下，體育、教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)已成為提升人民群眾獲得感、培育經(jīng)濟增長新動能的核心領(lǐng)域[5]，同樣是縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)融合的重要著力點。因而，徹底解決農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展水平低下、地位不及城市的問題，也成為貫徹城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生態(tài)宜居”所不可缺少的一環(huán)。

1.2 “鄉(xiāng)村旅游+體育休閑+生態(tài)農(nóng)業(yè)”已成為鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要發(fā)展方向

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求“延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈”，“構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系”，將產(chǎn)業(yè)化發(fā)展作為振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟、農(nóng)民增收致富的根本途徑。當(dāng)前，服務(wù)業(yè)作為我國第一大產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了方向，而體育休閑、生態(tài)體育不僅是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，也是能夠承載鄉(xiāng)村功能的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)?？v觀《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等文件，“鄉(xiāng)村旅游+體育休閑+生態(tài)農(nóng)業(yè)”的跨界融合形式備受各界關(guān)注，體育已成為產(chǎn)業(yè)融合的一大發(fā)力點，作為鄉(xiāng)村生態(tài)和經(jīng)濟良性循環(huán)的催化劑，其促進(jìn)交通、餐飲、住宿等配套產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村就業(yè)增收的作用不可忽視。國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》也將體育服務(wù)作為推動經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換、保障和改善民生的重點領(lǐng)域之一[6]，使得發(fā)展體育服務(wù)業(yè)進(jìn)而帶動提升農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效益成為可能。所以，無論從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還是發(fā)展生活性服務(wù)角度來講，“鄉(xiāng)村旅游+體育休閑+生態(tài)農(nóng)業(yè)”均已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要發(fā)展方向。

1.3 就“鄉(xiāng)風(fēng)文明”“治理有效”而言，提升農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給不可或缺

“鄉(xiāng)風(fēng)文明”是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要基石，但當(dāng)前，鄉(xiāng)村文化建設(shè)面臨兩大難題：一是基層文體活動缺失，造成群眾精神文化生活匱乏。不少村民們平時往來基本是吃飯喝酒，娛樂消遣主要靠看電視、打麻將，“田頭、鍋臺、牌桌”成為農(nóng)村生活常態(tài)，一些地方甚至酗酒賭博風(fēng)氣盛行，極不利于農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。二是，鄉(xiāng)村社會內(nèi)生的鄉(xiāng)約民規(guī)和特色體育等民俗文化，曾在培育人民、保障鄉(xiāng)村秩序方面發(fā)揮過巨大作用，卻在現(xiàn)代社會發(fā)展的沖擊下逐漸流失?？梢哉f，鄉(xiāng)土文化的沒落，不僅讓鄉(xiāng)村原生文明無以傳承為繼，留不住“鄉(xiāng)愁”，也使鄉(xiāng)村治理失去了堅實基礎(chǔ)。為重塑“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，實現(xiàn)“治理有效”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系”“深入挖掘農(nóng)耕文化，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用”[3]，將加強農(nóng)村文化建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化培育擺在重要位置?！度窠∩碛媱?2016—2020年)》也要求“發(fā)揮體育健身對形成健康文明生活方式的作用，樹立人人愛鍛煉、勤鍛煉、重規(guī)則、講誠信、爭貢獻(xiàn)、樂分享的良好社會風(fēng)尚”[7]。因而，強化農(nóng)村公共體育服務(wù)在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中的重要地位，通過豐富群眾娛樂選擇和重拾鄉(xiāng)土民俗文化推動鄉(xiāng)村形成良好社會道德風(fēng)氣，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下構(gòu)筑“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和推進(jìn)“治理有效”的應(yīng)有之義。

1.4 為打好脫貧攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)村公共體育服務(wù)亦是防范因病返貧，實現(xiàn)“生活富?！钡闹匾ナ?/h3>

從《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2001—2010年)》頒布實施開始，脫貧攻堅就一直是農(nóng)村發(fā)展的一大重點。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020年目標(biāo)任務(wù)明確提出：“現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽”，“堅決打好精準(zhǔn)脫貧這場對全面建成小康社會具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)”[3]。然而，《國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅工作情況的報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4 335萬人，其中因病致貧比例從2015年的42 %不降反升至2016年的44 %[8]。未富先病、因病致貧、因病返貧嚴(yán)重制約著十九大報告中“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會”目標(biāo)愿景的實現(xiàn)。“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提”，為應(yīng)對因病致貧的問題，除了完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系建設(shè)，加強農(nóng)民體質(zhì)健康預(yù)防以降低患病風(fēng)險與開銷也是應(yīng)對因病致貧的有效方式。世界衛(wèi)生組織權(quán)威研究顯示，達(dá)到同樣健康標(biāo)準(zhǔn)所需要的預(yù)防投入與治療費、搶救費比例為1∶8.5∶100，關(guān)于體育健康和醫(yī)療消費的諸多研究也表明，增加運動鍛煉是減少醫(yī)療開支的有效途徑。所以，加大鄉(xiāng)村全民健身事業(yè)投入力度，從健康角度可以增進(jìn)百姓身心健康，保障勞動收入能力，從經(jīng)濟角度可以降低農(nóng)民患病的風(fēng)險，減少因病致貧的發(fā)生。因此，強化農(nóng)村公共體育服務(wù)供給對于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村“生活富裕”而言意義重大。

2 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)供給困境及其主要原因

2.1 存量配置落后，農(nóng)村公共體育服務(wù)距離均等化發(fā)展路還漫長

就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略2020年、2035年和2050年“三步走”規(guī)劃來看，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化“水平進(jìn)一步提高”和“基本實現(xiàn)”已成為其核心目標(biāo)任務(wù)之一。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸已是城鄉(xiāng)融合發(fā)展大勢所趨和實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的必然要求。但對照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，我國城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)距離實現(xiàn)“均等化發(fā)展水平”仍有很長的路要走。首先，在場地配套硬件和體育服務(wù)方面，雖然2013年第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村體育場地數(shù)量占比已由8年前的8.18 %大幅增長至 41.38 %，但諸如燈光配備、開放時段服務(wù)、場地器材使用指導(dǎo)服務(wù)等，缺失或配置不合理問題嚴(yán)重，與城市成熟、完備的體育場地配套資源相去甚遠(yuǎn)。其次，我國現(xiàn)有社會體育指導(dǎo)員已超過200萬人[9]，但其培訓(xùn)、服務(wù)地點大多位于城市，全國1774個社會體育指導(dǎo)員地方協(xié)會中，分布在縣鄉(xiāng)村一級的僅占總數(shù)三分之一[10]?！掇r(nóng)業(yè)部國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)民體育工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《農(nóng)民體育工作指導(dǎo)意見》)尚處在“到2020年，實現(xiàn)80 %的行政村有1名以上的社會體育指導(dǎo)員”[11]的低要求水平，難以滿足農(nóng)村群眾體育發(fā)展需要。最后，體育場地硬件資源方面，如表1，城市每萬人體育場地數(shù)量和人均體育場地面積明顯高于鄉(xiāng)村，且從東部到西部差距逐漸增大，西部城鄉(xiāng)人均體育場地面積比值高達(dá)2.38倍。即使僅比較不同區(qū)域鄉(xiāng)村的人均體育場地面積，東部也較中、西部高出約60 %，暴露出區(qū)域、城鄉(xiāng)體育硬件資源嚴(yán)重失衡的問題。所以，就當(dāng)前農(nóng)村公共體育服務(wù)供給現(xiàn)狀來看，配套服務(wù)、社會體育指導(dǎo)員、場地硬件方面的發(fā)展滯后問題，正制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)的實現(xiàn)。

表1 東、中、西部地區(qū)城鄉(xiāng)人口、體育場地數(shù)量和體育場地面積

注：該數(shù)據(jù)由國家體育總局《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)匯編》(2013年)和國家統(tǒng)計局《第六次人口普查數(shù)據(jù)》(2010年)整理得出

2.2 體育資源利用并不充分，農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展仍有較大的可提升空間

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制已成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一大障礙，這一歷史遺留問題尚未得到很好地解決。長期以來，國家過于重視城市的發(fā)展，而忽視農(nóng)村，致使城鄉(xiāng)資源配置嚴(yán)重失衡。正是由于城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識不到位，農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)定位和發(fā)展理念出現(xiàn)了偏差，所以也就必然造成農(nóng)村發(fā)展困境重重，包括農(nóng)村體育資源缺乏挖掘、公共體育服務(wù)供給效益不高等問題。第一，對于農(nóng)村因人口外流而出現(xiàn)的農(nóng)田、集體建設(shè)用地和房屋等大量土地建筑閑置資源，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指出要“有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)”。但現(xiàn)實中，一些室外健身場地設(shè)施選址偏僻而分散，出現(xiàn)雨天倒灌、夏天暴曬等情況，而與室內(nèi)體育活動場地緊缺并存的卻是農(nóng)房的大量閑置現(xiàn)象，體育場地資源的低效配置極大地影響了農(nóng)民參與體育活動的積極性。同時，一些體育休閑、旅游設(shè)施項目也因集約用地、土地三權(quán)分置、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等資源盤活方面的問題而難以開展。第二，良好的自然生態(tài)資源是農(nóng)村最大的優(yōu)勢和寶貴財富，如何“推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點關(guān)注的問題。對于體育而言，山河林田湖海等構(gòu)成的生態(tài)環(huán)境，是重要的“體育自然資本”，適宜開展的體育運動項目眾多，但諸如“農(nóng)民體育健身工程”“億萬農(nóng)民健身活動”等項目大多只重視人文體育、外來項目，對諸如登山、露營、攀巖、溯溪等可以依托本地生態(tài)環(huán)境的休閑運動項目缺乏挖掘。第三，當(dāng)前，全國耕地退化面積超過耕地總面積的40 %，農(nóng)業(yè)污染排放量約占全國總量的50 %[12]，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，使得高污染能耗企業(yè)遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市、工業(yè)污染排放流向鄉(xiāng)村，農(nóng)村水土環(huán)境污損化嚴(yán)重[13]。這些恰恰與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“堅持人與自然和諧共生，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”的理念相悖，就平衡生態(tài)和經(jīng)濟來看，大力發(fā)展公共體育和體育旅游路線，不僅可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還能減少環(huán)境污染和耕地破壞[14]，但無論是理念還是實踐層面，均尚未推行開來?？傊?，一方面我國農(nóng)村公共體育服務(wù)的供給品質(zhì)仍處于較低水平，另一方面，鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中對于土地、生態(tài)環(huán)境等資源的保護(hù)與利用不到位，使得公共體育服務(wù)這一資源集約型、環(huán)境友好型事業(yè)仍有很大的發(fā)展空間。

2.3 文化建設(shè)得不到應(yīng)有重視，標(biāo)準(zhǔn)化、“一刀切”、效率優(yōu)先式的農(nóng)村公共體育服務(wù)供給不可取

文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略詳細(xì)闡述了如何“傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”和“加強農(nóng)村公共文化建設(shè)”，從傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文明兩個角度強調(diào)了落實鄉(xiāng)村文化振興的重要性。然而長久以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中，基層干部過分重視經(jīng)濟發(fā)展，一切向錢看，只追求GDP等“看得見”的指標(biāo)成績，對無形、難以起到立竿見影的效果、沒有顯著經(jīng)濟產(chǎn)出的文化事業(yè)，則明顯重視不足。一是，在基層文體設(shè)施建設(shè)方面，包括體育設(shè)施、圖書室的配置等，成為應(yīng)對上級檢查的形象工程、面子工程，一些文體活動開展只是走個過場、完成考核任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部對文化建設(shè)重要性認(rèn)識的欠缺，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)供給內(nèi)生動力不足、流于形式。例如一些農(nóng)村體育活動不結(jié)合群眾實際需求，項目選擇上忽視老弱婦幼人群、開展時機不考量農(nóng)耕閑忙時段，造成體育活動少有人問津；一些體育場地設(shè)施為建而建，遠(yuǎn)離村社、缺乏管護(hù)、閑置損壞比例高，有的村莊甚至將乒乓球臺安放于村委會大樓內(nèi)，常年不對外開放，成了村干部的專享，既損害了農(nóng)民體育權(quán)益，也無法服務(wù)于農(nóng)村公共文化建設(shè)需要。二是，就如何處理城鄉(xiāng)文化文明的關(guān)系，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)“立足鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果”。但就農(nóng)村體育事業(yè)而言，鄉(xiāng)土文化與城市文明的地位并不平等，諸如“雪炭工程”“農(nóng)民體育健身工程”等農(nóng)村公共體育服務(wù)實施計劃，受西方、城市的現(xiàn)代體育、競技體育路徑依賴影響，集中在籃球場、單雙杠等非本土項目的供給上，對于地方民俗體育、民族傳統(tǒng)體育等鄉(xiāng)土文化代表則缺乏培育和財政扶持，而且，無論是場地器械規(guī)格、運動負(fù)荷還是技術(shù)結(jié)構(gòu)，鄉(xiāng)村一律向城市看齊，在標(biāo)準(zhǔn)化、“一刀切”、效率導(dǎo)向的公共體育服務(wù)供給模式下，也并未兼顧不同地域間的具體差異[15]?？傊l(fā)展理念的偏差，造成鄉(xiāng)村文化建設(shè)得不到應(yīng)有重視，而“鄉(xiāng)土文化基因”的缺失，不僅使公共體育服務(wù)供給效果大打折扣，也給“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的重塑、鄉(xiāng)村文化振興的實現(xiàn)帶來了困難。

3 我國農(nóng)村公共體育服務(wù)有效供給的理性思考

3.1 思路上重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，找準(zhǔn)均等化發(fā)展方向

與“城市反哺農(nóng)村”不同，城鄉(xiāng)融合強調(diào)的是“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補”，其本質(zhì)是工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展地位的平等，在尊重彼此差異的基礎(chǔ)上發(fā)揮各自功能，從而重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，包括推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化發(fā)展。首先，應(yīng)該認(rèn)識到，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、地域情境、人口密度等因素，城市和農(nóng)村的公共體育服務(wù)是存在天然差異性的，不應(yīng)該崇尚均質(zhì)化[4]。而“均等化”所關(guān)注的是如何滿足城鄉(xiāng)基本層面公共服務(wù)的供給，也絕非質(zhì)、量等方面的完全等同，這其中，科學(xué)平衡城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)供給投入尤為重要。就當(dāng)前來看，在保障全社會全民健身總投入增加的基礎(chǔ)上，可以對城市及發(fā)達(dá)地區(qū)以政策、制度等無形資產(chǎn)投入為主，并以其發(fā)達(dá)體育產(chǎn)業(yè)市場作為政府投入的補充，對農(nóng)村與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則增加政府對其資金、場館設(shè)施等有形資產(chǎn)投入占比，以此來滿足城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差異化的發(fā)展需要，加速均等化進(jìn)程。其次，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源優(yōu)勢互補。一是要借鑒城市體育設(shè)施建設(shè)和服務(wù)供給的先進(jìn)理念與手段，將來自城市的經(jīng)驗結(jié)合鄉(xiāng)村本土地域特色應(yīng)用于農(nóng)村公共體育服務(wù)供給當(dāng)中。二是可以融合城市成熟的資本與鄉(xiāng)村富余的土地，選擇合適的體育場館或群眾體育活動布局在城鄉(xiāng)交界區(qū)域，在緩解城市建設(shè)用地緊缺問題的同時，滿足鄉(xiāng)村體育事業(yè)發(fā)展需要，打造城鄉(xiāng)群眾體育一體化網(wǎng)絡(luò)?？傊青l(xiāng)融合大背景下，客觀認(rèn)識城鄉(xiāng)天然差異，平衡城鄉(xiāng)發(fā)展地位，推動城鄉(xiāng)要素流動和利用，是公共體育服務(wù)邁向城鄉(xiāng)均等化的發(fā)展方向。

3.2 模式上依托產(chǎn)業(yè)動力，借助鄉(xiāng)村生態(tài)資源，加快體育事業(yè)發(fā)展

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出通過“產(chǎn)業(yè)興旺”以振興鄉(xiāng)村全局的背景下，如何利用好農(nóng)村水土環(huán)境等要素資源，成為落實“鄉(xiāng)村旅游+體育休閑+生態(tài)農(nóng)業(yè)”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一大關(guān)鍵。而農(nóng)村發(fā)展體育類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的同時，也必然帶動農(nóng)民健身理念和農(nóng)村體育資源水平的提升，農(nóng)村公共體育服務(wù)供給效益的升級也將隨之而來。所以，就資源要素利用來看，第一，要走生態(tài)化發(fā)展之路，注重農(nóng)村水土資源的保護(hù)開發(fā)。基層政府應(yīng)踐行“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的優(yōu)勢[3]，包括利用生態(tài)環(huán)境開發(fā)休閑運動、體育旅游等產(chǎn)業(yè)項目。如湖北省咸寧市嘉魚縣官橋鎮(zhèn)通過土地流轉(zhuǎn)，在不突破耕地保護(hù)紅線和不超越政策底線的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)了一條連接5個村莊、穿越山林和湖泊、長約5 200 m的自行車賽道，在保護(hù)開發(fā)山水資源的同時，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)伢w育旅游和全民健身事業(yè)的發(fā)展。第二，結(jié)合農(nóng)村獨有的地域人文特色，開展特色體育活動。我國農(nóng)村分布廣泛，地域情境、人文背景迥異，無論是山川河流林間綠地，還是一些地方民俗、民族傳統(tǒng)活動，都是農(nóng)村得天獨厚的優(yōu)勢和能夠開發(fā)為群眾體育項目的寶貴資源，農(nóng)村可以在此方面做文章，探索適合當(dāng)?shù)氐乩?、氣候、人文條件的體育運動，如徒步、攀巖、劃船、滑雪等，以解決農(nóng)村體育項目種類少、重復(fù)度高的同質(zhì)化供給問題。第三，在產(chǎn)業(yè)融合背景下，推進(jìn)體育資源與生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提振地方品牌經(jīng)濟的作用不可小覷。如浙江衢州城北的靈鷲山國家森林運動小鎮(zhèn)，依托森林山野資源建立起叢林穿越、射擊射箭、極限運動等項目基地，并積極籌劃全國森林運動會、國際森林汽車穿越大賽等品牌賽事，不僅以生態(tài)體育實現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型，也豐富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的體育文化生活?？傊?，良好的生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和生態(tài)宜居的前提，而如何科學(xué)結(jié)合鄉(xiāng)村生態(tài)資源，借力體育產(chǎn)業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟，從規(guī)模和種類上提升公共體育服務(wù)供給效益，同樣是鄉(xiāng)村體育事業(yè)重要的轉(zhuǎn)型契機。

3.3 策略上注重鄉(xiāng)土人文，以體育文化繁榮鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村有效治理

鄉(xiāng)村文明是鄉(xiāng)村振興的靈魂，也是鄉(xiāng)村長盛發(fā)展的源動力。農(nóng)村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)物質(zhì)脫貧的同時，兼顧精神文明建設(shè)、實現(xiàn)“文化脫貧”同樣重要。公共體育服務(wù)作為鄉(xiāng)村文化振興的重要組成部分，也應(yīng)該服務(wù)鄉(xiāng)村文化有機體的建設(shè)。為此，首先，要轉(zhuǎn)變“GDP至上”的發(fā)展觀念。應(yīng)該認(rèn)識到，鄉(xiāng)風(fēng)文明的重塑對于鄉(xiāng)村治理，以及保存和擴大鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展成果具有不可替代的作用。而且，文化屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇，“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”已經(jīng)數(shù)見不鮮，鄉(xiāng)村文化建設(shè)已經(jīng)成為支撐鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的一大重要引擎。其次，充分發(fā)揮體育的教化作用。體育充滿著正能量，經(jīng)常參加體育鍛煉有助于人們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，形成遵守社會法規(guī)的責(zé)任意識。所以，營造“全民健身”活動之風(fēng)，不僅能解決鄉(xiāng)村精神文化生活匱乏的問題，從文明教化的角度講，也能驅(qū)散打牌成癮、賭博成風(fēng)等不良風(fēng)氣，有利于鄉(xiāng)村實現(xiàn)“有效治理”。再次，應(yīng)加強對農(nóng)村本土體育文化的扶持。地方特色體育活動在團結(jié)和孕育鄉(xiāng)村人民、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定方面是現(xiàn)代體育無法比擬的。因而，加大傳承推廣民族、民俗、民間傳統(tǒng)體育項目的力度，對地方非物質(zhì)體育文化充分保護(hù)挖掘，其意義顯而易見。在廣西、海南等地的搶花炮、打陀螺等傳統(tǒng)體育活動極富觀賞、娛樂性，得益于保護(hù)和傳承，每年均能吸引大批游客前來參觀體驗，既活化了鄉(xiāng)村記憶，也帶動了地方經(jīng)濟。最后，要致力于營造體育公共文化空間?；鶎诱畱?yīng)推動體育場地設(shè)施建管并舉，在選址、開放管理、配套維護(hù)等方面貼合農(nóng)民所需，讓農(nóng)民在空間上可達(dá)，時間上能達(dá)，心理上愿達(dá)。體育活動方面，一可結(jié)合“三農(nóng)”特色創(chuàng)制具有本土特征、農(nóng)耕底蘊，匯集趣味、展演、賽事于一身的體育健身項目，二可依據(jù)農(nóng)村人口學(xué)特征，開展?jié)M足不同人群體質(zhì)、鍛煉需要的活動，使農(nóng)民愿參與、能參與、樂參與?？傊l(xiāng)村文化振興不容忽視，應(yīng)充分發(fā)揮文化事業(yè)對于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、治理領(lǐng)域的促進(jìn)作用。此外，通過提升公共體育服務(wù)供給水平進(jìn)而保障、培育鄉(xiāng)村公共文化生活和精神文明氛圍，同樣是鄉(xiāng)村振興不可遺漏的課題。

3.4 要素上強化有效供給，激發(fā)農(nóng)村公共體育服務(wù)全要素供給活力

農(nóng)村及其連帶事務(wù)，一旦“回流效應(yīng)”無法大于“外溢效應(yīng)”，則系統(tǒng)平衡將被打破[16]。從要素供給層面來講，保障人才、資金、土地的“凈流入”是鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵，對農(nóng)村公共體育服務(wù)而言也不例外。首先，在資金方面，體育彩票公益金和體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金是農(nóng)村公共體育服務(wù)重要的經(jīng)費來源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)將本級留成資金充分用于農(nóng)村群眾體育。同時，通過鼓勵民間捐贈、引導(dǎo)社會資本參與等形式，優(yōu)化農(nóng)村體育場地設(shè)施投資結(jié)構(gòu)，并落實國家財稅優(yōu)惠政策[17]。其次，要重視農(nóng)村基層體育組織建設(shè)和農(nóng)村體育人才培育。一要盡快出臺農(nóng)村體育組織成立運營條例，合理設(shè)置門檻，簡化申請流程，并改變公共體育資源由地方政府、官方體育協(xié)會壟斷的現(xiàn)狀。二可建立激勵機制和培訓(xùn)制度，培育鄉(xiāng)村學(xué)校體育教師、大學(xué)生村官等成為農(nóng)村體育帶頭人，并積極借鑒大學(xué)生支教項目，引導(dǎo)體育背景高校人才下鄉(xiāng)，壯大基層社會體育指導(dǎo)員隊伍，而針對農(nóng)村民俗體育資源豐富的特點，還應(yīng)特別注重民俗傳統(tǒng)體育人才的挖掘和培養(yǎng)。最后，就土地資源而言，針對田頭閑地、散地、“四荒地”，以及村社閑置集體建設(shè)用地、房屋等資產(chǎn)資源，可結(jié)合土地流轉(zhuǎn)、舊房空房改造等，進(jìn)行集約利用，科學(xué)統(tǒng)籌農(nóng)村體育場地設(shè)施建設(shè)?？傊?，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要解決的本質(zhì)問題是“人、錢、地”問題，全要素供給不僅為鄉(xiāng)村振興注入全新動能，也是破除農(nóng)村公共體育服務(wù)供給難題的關(guān)鍵之舉。

4 結(jié)束語

縱觀全文，城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)差距與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，是城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝的一個縮影。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所秉承的城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人文構(gòu)筑、要素供給等理念，正是化解農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展癥結(jié)的一劑良方，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共體育服務(wù)的有效供給研究，貼合國家中心發(fā)展思路，也符合農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展實際需求。誠然，“三農(nóng)”問題的解決，絕非一朝一夕，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)也尚有很長一段路要走，此背景下，我國農(nóng)村公共體育服務(wù)改革同樣任重而道遠(yuǎn)，仍有待跟進(jìn)研究。