周志斌

（三亞學(xué)院，海南 三亞 572000）

黨的十九大報(bào)告指出要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的總要求實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效且生活富裕的基本前提。海南省三亞市自2014年起開始了美麗鄉(xiāng)村的試點(diǎn)建設(shè)工作。2016年，三亞市通過了《三亞市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020）》，計(jì)劃完成47個(gè)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。2017年，為響應(yīng)省政府提出的“百鎮(zhèn)千村”建設(shè)目標(biāo)，三亞市確定“十三五”期間實(shí)施“十鎮(zhèn)百村”工程，即在全市范圍內(nèi)建設(shè)100個(gè)“美麗鄉(xiāng)村”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)被加速提上日程。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容［1］。受旅游業(yè)發(fā)展負(fù)外部性的影響，本地居民特別是農(nóng)村地區(qū)居民長期承受高物價(jià)、公共資源緊張的困擾，旅游發(fā)展沒有惠及本地居民，反而增加了生活的各項(xiàng)成本。在國家、省、市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在改變鄉(xiāng)村風(fēng)貌的同時(shí)，也讓更多的鄉(xiāng)村具備了旅游開發(fā)價(jià)值。部分鄉(xiāng)村地區(qū)正以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的形式獲取旅游市場的紅利，長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所帶來的鄉(xiāng)村凋敝現(xiàn)象，正被旅游業(yè)的發(fā)展所改變。作為全國知名的旅游城市，三亞市海濱和氣候資源稟賦良好，旅游投資和開發(fā)主要集中在四大灣區(qū)，旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向下，城市形態(tài)呈現(xiàn)出明顯的帶狀特征。受益于國際、國內(nèi)不斷增長的旅游市場，三亞市濱海旅游得以高速發(fā)展，由濱海向內(nèi)陸形成“景區(qū)（酒店）—城市功能區(qū)—鄉(xiāng)村”的空間功能布局。隨著近年來濱海資源的開發(fā)趨向飽和，城市建成區(qū)也在經(jīng)歷以棚改為主要特征的城市更新，旅游投資在城市存量土地資源調(diào)整中尋找落點(diǎn)，高企的土地成本和不確定性的旅游市場，精品旅游城市建設(shè)可能導(dǎo)向的是高價(jià)旅游城市，濱海及城市功能區(qū)將承載相對(duì)高端的旅游市場，而更為大眾化的旅游市場則需要增加新的旅游供給來得到釋放，由此可以預(yù)見，下一階段的旅游投資和開發(fā)熱點(diǎn)將瞄向內(nèi)陸腹地的鄉(xiāng)村地區(qū)。

選擇鄉(xiāng)村旅游作為美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)，是旅游城市的必然選擇。民宿業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)，具有轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力［2-3］、保護(hù)地方文化［4］等功能。當(dāng)然，發(fā)展民宿業(yè)同樣需要一定門檻，有研究認(rèn)為，社會(huì)資本的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和網(wǎng)絡(luò)資源以及先前經(jīng)驗(yàn)中的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和職能經(jīng)驗(yàn)等對(duì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)的識(shí)別具有顯著正向影響［5］，絕大部分村民明顯不具備民宿創(chuàng)業(yè)能力?？v觀我國臺(tái)灣地區(qū)、日本等民宿業(yè)發(fā)展成熟地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，三亞市民宿業(yè)的規(guī)?；⑻厣?、精品化發(fā)展絕非一日之功，民宿業(yè)態(tài)如何在美麗鄉(xiāng)村中培育和發(fā)展是本文試圖解答的核心命題。

1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民宿業(yè)發(fā)展的關(guān)系

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民宿業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與民宿業(yè)發(fā)展的關(guān)系

1.1 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從各地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)生了巨大變化，集中體現(xiàn)在“環(huán)境美”“生活美”“產(chǎn)業(yè)美”和“人文美”。由此可見，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有助于推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其一，政府為美麗鄉(xiāng)村的環(huán)境整治、設(shè)施完善提供了大量資金，同時(shí)積極推動(dòng)了鄉(xiāng)村文明建設(shè)，改善了鄉(xiāng)村人居環(huán)境。其二，通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，激發(fā)村民投身產(chǎn)業(yè)實(shí)踐的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其三，隨著人居環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度改革下投資環(huán)境的改善，美麗鄉(xiāng)村吸引外部投資的機(jī)會(huì)大大增加，提高了鄉(xiāng)村發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)的可能性，也為鄉(xiāng)村發(fā)展吸引了大量人才。其四，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)導(dǎo)致村民的觀念變遷，給村民創(chuàng)造了在家門口創(chuàng)造財(cái)富的機(jī)會(huì)，讓村民意識(shí)到傳承鄉(xiāng)村文化的重要價(jià)值。

1.2 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的保障

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本保障。我國城鄉(xiāng)關(guān)系長期失衡，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，由此引發(fā)的鄉(xiāng)村治理難題引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，鄉(xiāng)村環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口不斷外流等問題，阻礙了鄉(xiāng)村工作的開展，根本原因在于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐不足。自2013年中央一號(hào)文件首次提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，海南省作為首批試點(diǎn)省份之一，通過政府投資完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)設(shè)施、改善鄉(xiāng)村環(huán)境等，以發(fā)揮試點(diǎn)美麗鄉(xiāng)村的示范和帶動(dòng)作用。然而，主要依靠政府投資不是長久之計(jì)，一些地區(qū)的村民甚至認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是政府的事，為避免村民養(yǎng)成“等、靠、要”的思想，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵在于增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村的“造血”功能，依托產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

1.3 民宿業(yè)是旅游城市美麗鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的可靠路徑

旅游城市在產(chǎn)業(yè)選擇上機(jī)會(huì)不多，特別是本地居民不足的城市，這意味著消費(fèi)不足，從而鄉(xiāng)村旅游成為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇。民宿業(yè)是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的必備要素，能最大限度地延長旅游者的消費(fèi)時(shí)間，將盡可能多的旅游消費(fèi)貢獻(xiàn)在鄉(xiāng)村，而不是成為城市旅游的飛地。相比較農(nóng)家樂而言，民宿業(yè)提供的是鄉(xiāng)村居住的生活意境，四季都可以入住，受旅游淡、旺季的影響較小，因此具有平抑旅游淡、旺季的功能。在一些地區(qū)，民宿不僅為游客提供了住宿，其本身也具有旅游吸引物的功能。除此之外，發(fā)展民宿更大的意義在于，村民與旅游者之間的信息交流，打破了鄉(xiāng)村相對(duì)封閉的環(huán)境，使鄉(xiāng)村與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的聯(lián)系更緊密，鄉(xiāng)村風(fēng)俗文化得以有效保護(hù)、傳承和發(fā)揚(yáng)。

2 三亞市美麗鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展概況

2.1 民宿供給以中低端為主、缺乏品質(zhì)特征

三亞市的鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展較早，但較國內(nèi)其他旅游城市來看，其發(fā)展速度非常緩慢，沒有形成獨(dú)特的風(fēng)格和品牌。根據(jù)對(duì)在線預(yù)定平臺(tái)上的三亞民宿查詢結(jié)果來看，民宿定價(jià)多介于150～300元，現(xiàn)有民宿供給以中低端為主。中低端的民宿供給不僅僅體現(xiàn)在定價(jià)上，在三亞市鄉(xiāng)村民宿投資最為聚集的天涯區(qū)馬玲社區(qū)和海棠灣后海村，街區(qū)風(fēng)貌混亂、公共場所雜亂不堪，民宿經(jīng)營業(yè)主缺乏改善社區(qū)環(huán)境的長期動(dòng)力，這類民宿難以引領(lǐng)三亞市鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展方向。而納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃的博后村和西島漁村，在不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施和村落環(huán)境的情況下，民宿群落漸成風(fēng)格。

2.2 民宿運(yùn)營模式較為單一、經(jīng)濟(jì)效益較差

三亞市美麗鄉(xiāng)村民宿運(yùn)營模式較為單一（見表1），主要有2種類型：一是社區(qū)主導(dǎo)+私人投資，村民將房屋租賃給企業(yè)，交由外來投資者裝修運(yùn)營，或者村民以房屋產(chǎn)權(quán)入股的形式進(jìn)行合作經(jīng)營，這種模式對(duì)應(yīng)的村落有西島漁村和博后村。二是由企業(yè)整體開發(fā)，如中廖村和文門村，由華僑城統(tǒng)一打造，負(fù)責(zé)整村旅游開發(fā)。再如海棠灣的彎坡村，因靠近蜈支洲島景區(qū)，由蜈支洲島景區(qū)托管開發(fā)，現(xiàn)已形成特色突出的親子主題娛樂項(xiàng)目和民宿產(chǎn)品。效益方面，受交通區(qū)位和旅游淡旺季的影響，民宿客房入住率不夠理想，經(jīng)濟(jì)效益較差。

表1 三亞市美麗鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展類型

2.3 中高端民宿漸成投資熱點(diǎn)、民宿消費(fèi)意識(shí)培育緩慢

從住宿供給來看，三亞市高端住宿供給已趨向飽和，且消費(fèi)市場和群體較為固定，中低端住宿供給品質(zhì)不足，精品酒店、精品民宿業(yè)態(tài)更是稀少。近年來，大陸多個(gè)旅游城市的民宿投資持續(xù)火熱，“全面照搬、生搬硬套”，使民宿的發(fā)展出現(xiàn)大量畸形和怪象，如2017年媒體評(píng)論“民宿泡沫臨近破滅，資本蜂擁將催生海量‘美麗的鬼屋’”［6］，日本成熟的民宿概念復(fù)制到國內(nèi)時(shí)忽視了地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。三亞市的民宿投資也出現(xiàn)了一些新的跡象，出現(xiàn)了房間均價(jià)在500以上的民宿，如大茅村的歡墅—農(nóng)莊親子、西島漁村的耕讀者民宿，中高端民宿投資提高了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。與此同時(shí)，存量的民宿也在不斷通過空間重構(gòu)、氛圍營造實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，以迎合不斷增長的民宿消費(fèi)群體的需要。

3 三亞市美麗鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展核心障礙

3.1 鄉(xiāng)村房地政策限制了民宿業(yè)的發(fā)展

鄉(xiāng)村民宿通常是利用閑置民房、民宅打造的特殊住宿接待產(chǎn)品，不同于商品用地開發(fā)的旅游酒店，這種民宿以宅基地或村集體用地為主，在民房、宅基地的經(jīng)營使用上對(duì)外來投資者具有一定的局限性。根據(jù)《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》第九條規(guī)定“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，具體面積標(biāo)準(zhǔn)為：使用農(nóng)用地的，不得超過120 m2；使用其他土地的，不得超過140 m2；使用村內(nèi)空閑宅基地、老宅基地的，不得超過175 m2?！钡谑畻l規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和根據(jù)本村的具體情況，可以在劃定宅基地時(shí)，給農(nóng)村村民劃定庭院用地，但庭院用地的面積一般不得超過批準(zhǔn)的宅基地面積。庭院用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等永久性建筑物、構(gòu)筑物?！薄度齺喪写迩f建設(shè)管理辦法》第十六條規(guī)定“村民住宅建筑面積不超過270 m2，建筑層數(shù)不超過三層，屋頂檐口高度控制在12 m2以內(nèi)。”如果鄉(xiāng)村戶籍人口較多，且外遷較少的村莊，在現(xiàn)有的農(nóng)村房地政策下，吸引民宿投資的可行性較小。

3.2 村民經(jīng)營意識(shí)和社區(qū)環(huán)境的局限性

近年來，旅游市場對(duì)民宿產(chǎn)品的消費(fèi)往往看重的是非標(biāo)準(zhǔn)化的居住體驗(yàn)。個(gè)性化的體驗(yàn)和具有主人溫度、情懷的經(jīng)營風(fēng)格是對(duì)民宿經(jīng)營者的一致要求，對(duì)多數(shù)村民而言，要想實(shí)現(xiàn)從農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)換到民宿的經(jīng)營和服務(wù)，職業(yè)轉(zhuǎn)換跨度較大，難度較高。另外，民宿住宿體驗(yàn)并非局限在一戶民居，而是對(duì)整體社區(qū)環(huán)境的異地體驗(yàn)，是對(duì)一種鄉(xiāng)村生活方式、鄉(xiāng)村美的感受。千篇一律的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)改善了村莊硬件環(huán)境的同時(shí)，也抹掉了鄉(xiāng)村的個(gè)性，鄉(xiāng)村文化品味、鄰里關(guān)系等社區(qū)軟環(huán)境建設(shè)并沒有及時(shí)跟上。

3.3 民宿發(fā)展定位模糊導(dǎo)致運(yùn)營困難

民宿業(yè)態(tài)的培育和消費(fèi)市場的形成都需要一個(gè)過程，先打造民宿產(chǎn)品、慢慢培育消費(fèi)市場或有一定的消費(fèi)需求、逐步增加民宿產(chǎn)品供給，這兩種路徑都有不小的風(fēng)險(xiǎn)。第一種路徑將帶來極大的運(yùn)營壓力，過去十幾年來，三亞市周邊市縣的濱海地區(qū)興建了大量酒店式公寓，明顯錯(cuò)誤估計(jì)了旅游市場的規(guī)模，即便是低價(jià)甩賣，也難以彌補(bǔ)投資和運(yùn)營成本。后一種路徑的風(fēng)險(xiǎn)在于消費(fèi)需求的不穩(wěn)定性和提供的民宿服務(wù)產(chǎn)品之間是否匹配。由此可見，民宿供給的品質(zhì)和規(guī)模與消費(fèi)市場發(fā)展定位之間的銜接至關(guān)重要。

4 三亞市美麗鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展路徑

4.1 加強(qiáng)政策創(chuàng)新研究，爭取突破政策限制

用足海南自貿(mào)區(qū)（港）建設(shè)政策優(yōu)勢，合理借鑒其他地區(qū)民宿業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，爭取制定更為靈活、高效的政策體系。一是爭取農(nóng)地政策上的突破，重點(diǎn)加強(qiáng)基層部門對(duì)國土資源部等多部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》的落實(shí)運(yùn)用，適時(shí)調(diào)整已落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)地政策。二是爭取民宿行業(yè)監(jiān)管和管理上的突破，在客房數(shù)量、經(jīng)營面積、消防、建筑安全、食品衛(wèi)生、稅務(wù)和工商登記等方面給予綠色通道，建立行業(yè)許可經(jīng)營制度，在民宿行業(yè)準(zhǔn)入方面建立統(tǒng)一的審批與監(jiān)管機(jī)制，避免民宿低品質(zhì)、過度發(fā)展問題的發(fā)生。三是加強(qiáng)民宿行業(yè)自律和認(rèn)證，組建民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)管理與監(jiān)督上的功能，建立符合三亞市地方特色的民宿等級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和制度。

4.2 加強(qiáng)民宿從業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村文明建設(shè)

加強(qiáng)民宿從業(yè)人員培訓(xùn)，一是各級(jí)政府組織培訓(xùn)并提供資金支持，可通過夜校、網(wǎng)課、現(xiàn)場授課和外出考察等多種方式來提升從業(yè)人員的經(jīng)營能力。二是鼓勵(lì)社會(huì)力量、高校智庫團(tuán)隊(duì)介入和支持鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展。三是鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人群投身民宿創(chuàng)業(yè)投資，引導(dǎo)村民提升經(jīng)營能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，實(shí)行村務(wù)公開，擴(kuò)大村民參與村集體事務(wù)的渠道，增強(qiáng)基層民主，建立友善、和諧的鄰里關(guān)系。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，在美麗鄉(xiāng)村規(guī)定建設(shè)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮游客的需要，如游客以中老年群體為主的美麗鄉(xiāng)村，需提高鄉(xiāng)村醫(yī)療條件，常備一些常見疾病的特效藥。

4.3 科學(xué)制訂民宿規(guī)劃、合理定位消費(fèi)市場

發(fā)展美麗鄉(xiāng)村民宿業(yè)，要充分考慮區(qū)位、資源因素，優(yōu)先選擇已有一定民宿業(yè)態(tài)的村落布局，其次選擇景區(qū)周邊、交通樞紐沿線的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展民宿業(yè)態(tài)，有序開發(fā)、梯度培育美麗鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)品?？茖W(xué)制訂民宿業(yè)發(fā)展規(guī)劃，分類定位民宿消費(fèi)市場。比如，景區(qū)依托、交通樞紐沿線的美麗鄉(xiāng)村可以以游客為主要客群，打造符合游客需求的民宿產(chǎn)品；而區(qū)位條件、景觀條件差一點(diǎn)的美麗鄉(xiāng)村，依托氣候及森林優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展氣候療養(yǎng)、避寒度假、森林療養(yǎng)型住宿產(chǎn)品；還有一些城市周邊、不具備旅游觀光的美麗鄉(xiāng)村，消費(fèi)人群可以定位為城市常駐人口，適宜發(fā)展農(nóng)家樂、一日短租型住宿業(yè)態(tài)。總之，科學(xué)規(guī)劃、分類引導(dǎo)、合理定位，是美麗鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的可靠路徑。