■ 祁作峰 章海峰

一、建筑與規(guī)劃領(lǐng)域改革中的變化趨勢

（一）設(shè)計師下鄉(xiāng)的新常態(tài)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對前期新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體等政策的深化串織、補充和完善，是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)域在城鄉(xiāng)一體化進程中奮力追趕和補齊短板的頂層設(shè)計。

建筑、規(guī)劃、景觀設(shè)計師作為為城鄉(xiāng)建設(shè)把脈的專業(yè)醫(yī)生，應(yīng)將工作的情懷傾向于條件較為艱苦的鄉(xiāng)村園地，積極響應(yīng)國家振興鄉(xiāng)村的決心和智慧，認真落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》與《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的有關(guān)精神，把握《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展引導(dǎo)和支持設(shè)計下鄉(xiāng)工作的通知》的方向，將時常下鄉(xiāng)、駐點設(shè)計作為各級政府、設(shè)計院助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地的新思路，設(shè)計師工作的新常態(tài)。

（二）空間規(guī)劃的時代使命

2008年，城市規(guī)劃演變成城鄉(xiāng)規(guī)劃，經(jīng)過十余年的沉淀積累，國土空間規(guī)劃成為了繼城市規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃之后的規(guī)劃界又一次精準升級的焦點。

空間規(guī)劃作為規(guī)劃領(lǐng)域深化改革的產(chǎn)物，是新時代統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化、實現(xiàn)多規(guī)合一的有力粘合劑，有其任重而道遠的時代使命，筆者將其總結(jié)為：整合城鄉(xiāng)土地利用碎片化，優(yōu)化配置、管控城鄉(xiāng)自然資源，統(tǒng)籌規(guī)劃藍圖，塑造和有序編織城鄉(xiāng)肌理空間，美化城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

二、當(dāng)下城市設(shè)計具有局限性

當(dāng)下城市設(shè)計在作用和效力上還存在薄弱之處，相對于正在構(gòu)建的空間規(guī)劃體系和已經(jīng)比較成熟的建筑設(shè)計體系兩駕馬車來說，城市設(shè)計體系還有很多局限性問題。

（一）法理空缺

建筑設(shè)計和城鄉(xiāng)規(guī)劃在效力地位上具有法理的支撐，新生的空間規(guī)劃的法律效力也在有序推進，其內(nèi)容的編制和設(shè)計有很多的規(guī)范可以依從。但城市設(shè)計一直處于比較邊緣的地位，雖然相對于過去，當(dāng)下對城市設(shè)計的重視程度有了增強，各地政府也時常自發(fā)開展關(guān)于城市設(shè)計的國際方案競賽篩選活動，旨在營造城市人居環(huán)境的輝煌篇章?？扇鄙俜杀Ｗo的城市設(shè)計在執(zhí)行時間維度、內(nèi)容銜接、地域特色等方面無法得到有效保證，成果可變性、隨機性風(fēng)險較大，很有可能成為政績工程的半成品、犧牲品。

（二）范圍狹隘

城市設(shè)計不言而喻就是在城市圈內(nèi)進行的工作，這與當(dāng)下城鄉(xiāng)一體化發(fā)展形成了一定的不吻合性，在范圍覆蓋上難免有些狹隘。

（三）話語不清

當(dāng)下的城市設(shè)計話語不清晰，無論是在教科書上，還是在實際實踐中；無論是在國外，還是在國內(nèi)；無論是在過去，還是在當(dāng)下，城市設(shè)計的話語表述都一直是處在百花齊放、百家爭鳴的境地。

要想城市設(shè)計的話語清晰，就需要給城鄉(xiāng)設(shè)計一個準確的角色定位以及學(xué)術(shù)標(biāo)尺。

三、從城市設(shè)計到城鄉(xiāng)設(shè)計的理性預(yù)判

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的今天，較為單薄的城市設(shè)計體系已經(jīng)很難獨自完成使命，需要將滯后發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入其中，形成新時代的城鄉(xiāng)設(shè)計體系，為人民安身立命的城鄉(xiāng)共榮圈塑造舒適、文明、和諧的人居環(huán)境。城市設(shè)計存在于過去和現(xiàn)在，城鄉(xiāng)設(shè)計展望于未來，故對未來城鄉(xiāng)設(shè)計作出如下的理性預(yù)判：

圖1 未來城鄉(xiāng)設(shè)計體系構(gòu)思框架示意圖

在未來城鄉(xiāng)體系構(gòu)架中將城鄉(xiāng)設(shè)計體系劃分為區(qū)域設(shè)計體系、城市設(shè)計體系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計體系，其中，區(qū)域設(shè)計體系主要是在頂層宏觀層面對國家主體功能區(qū)、城市群等重點區(qū)域，省域城鄉(xiāng)三維空間、市域城鄉(xiāng)三維空間進行技術(shù)性設(shè)計的約束和管制；城市設(shè)計體系在優(yōu)化當(dāng)前城市設(shè)計脈絡(luò)的同時，應(yīng)增加對普通市、縣的城市設(shè)計管控；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)計體系主要是加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等的設(shè)計管控。同時，對普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能進行設(shè)計手法上的引導(dǎo)和支撐，尤其是要將民族區(qū)域的城鄉(xiāng)文化融入設(shè)計環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)營造特色民族城鄉(xiāng)人居環(huán)境氛圍的目的。

（一）法理地位助力落地

未來城鄉(xiāng)設(shè)計不再像當(dāng)下城市設(shè)計一樣有名無實，隨著過去幾十年的摸索，中國城市設(shè)計在吸取國外成功經(jīng)驗的同時，應(yīng)該結(jié)合中國本土文明、文化等實際，醞釀編制屬于城鄉(xiāng)設(shè)計體系的法律法規(guī)，各級部門規(guī)章、條例等，使城鄉(xiāng)設(shè)計也有法理支撐。

為城鄉(xiāng)設(shè)計制定科學(xué)、合理的法規(guī)框架，是有效避免城鄉(xiāng)建設(shè)出現(xiàn)不切實際、華而不實的面子工程的一把利劍。有了法律層面的保障，規(guī)范、條例方面的約束，未來城鄉(xiāng)設(shè)計的成果才能切切實實落地。

（二）領(lǐng)域覆蓋全面徹底

城市設(shè)計僅僅將大城市、部分地級市作為可以描繪的對象，一些地級市、縣級市、小縣城等都只是在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計這兩個層面管控，長期導(dǎo)致的結(jié)果就是城市整體品質(zhì)和形象在豎向維度上沒有形成屬于地方的特色，千城一面、互仿互造的現(xiàn)象比較普遍。

未來城鄉(xiāng)設(shè)計在覆蓋大小城市領(lǐng)域的同時，也要兼顧鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村層面的設(shè)計，形成與城鄉(xiāng)一體化相呼應(yīng)的城鄉(xiāng)設(shè)計體系，有利于盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)品牌，復(fù)活當(dāng)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)頹廢的面貌，聚集鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人氣度。

（三）角色定位精細明確

在現(xiàn)實的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)環(huán)節(jié)，城市設(shè)計與城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計之間存在分工不明確、管控重點不突出、重復(fù)工作時常發(fā)生的現(xiàn)象，這主要歸因于當(dāng)下城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計、建筑設(shè)計在自我定位和角色分配上還不夠明晰細致。這點在深化改革后重生的空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計與建筑設(shè)計體系中應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q。

精細明確空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)設(shè)計、建筑設(shè)計三者的角色定位，是新時代城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)有的舉措，是打造未來精品城鄉(xiāng)的必要保障。傳統(tǒng)的視角認為城市設(shè)計是一門藝術(shù)，既是規(guī)劃層面的修建性詳細規(guī)劃，又是建筑設(shè)計層面的宏觀設(shè)計，導(dǎo)致城市設(shè)計長期徘徊在模糊的地帶。筆者認為：未來的城鄉(xiāng)設(shè)計就應(yīng)專司其職，可以理解為城鄉(xiāng)設(shè)計主要就是整體塑造城鄉(xiāng)第三維空間界面，串聯(lián)城鄉(xiāng)建筑群體立體空間，營造城鄉(xiāng)外部人居環(huán)境氛圍的智慧技術(shù)手法。

（四）銜接體系更加成熟

未來城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計作為空間規(guī)劃與建筑設(shè)計的聯(lián)系紐帶，不僅是編制內(nèi)容上的有效銜接，也是編制次序上的延續(xù)接洽。

研究城鄉(xiāng)設(shè)計與空間規(guī)劃、建筑設(shè)計體系之間科學(xué)、彈性、成熟的銜接框架，是城鄉(xiāng)設(shè)計學(xué)科今后致力發(fā)展的必要任務(wù)，更是構(gòu)建節(jié)省時間、資源、成本的高效城鄉(xiāng)建設(shè)體系的前瞻性布局。

圖2 城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)三駕馬車宏觀銜接構(gòu)思圖

筆者認為，城鄉(xiāng)設(shè)計體系應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其在第三維空間上的優(yōu)勢，將城鄉(xiāng)天際線、街巷色彩、輪廓，城鄉(xiāng)視廊、建筑群立體空間關(guān)系、城鄉(xiāng)豎向景觀、城鄉(xiāng)風(fēng)貌設(shè)計等融合、貫通，形成設(shè)計體系；而建筑設(shè)計體系的優(yōu)勢則在于運用傳統(tǒng)與時代技術(shù)，對單體建筑在內(nèi)、外細部空間進行合理布局、組合、優(yōu)化，對建筑空間環(huán)境進行人居設(shè)計。

總之，從城市設(shè)計發(fā)展到城鄉(xiāng)設(shè)計是城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑領(lǐng)域深化改革的應(yīng)有產(chǎn)物。城鄉(xiāng)設(shè)計與空間規(guī)劃、建筑設(shè)計可以并稱為助推城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展的三駕馬車，其角色與作用理應(yīng)得到頂層的構(gòu)思與進化。