乘坐高鐵外出旅游是不少人的選擇。但在出行高峰期時，由于車票緊張，許多人“買短乘長”，人越積越多，導(dǎo)致后面的持票乘客無法上車。不少人呼吁出臺多種舉措治理“買短乘長”，也有人認(rèn)為無可厚非，這只是特殊節(jié)點的偶發(fā)事件。

莫讓“買短乘長”破壞消費者合法權(quán)益

Positive Side 正方

1 火車票“買短乘長”暴露三個短板

文丨■盛會

眾所周知，按乘車路程購票是交通出行的基本常識，小到日常生活中在超市購買稱重商品，再到乘坐地鐵按到達目的地金額購票，皆應(yīng)遵循這樣的常識。然而，就有鐵路旅客耍起“買短乘長”的“小聰明”，給一些正常購票的旅客帶來了困擾?；疖嚻薄百I短乘長”的背后，暴露出了三個短板，值得引起我們重視。

一是暴露出了文明乘車的短板。一些乘客拿著買短車票行一已之私，其本質(zhì)與“霸座”有過之而無不及。這些旅客在票源充足的情況下“買短”，經(jīng)常性地“坐過站”，以“買短乘長”方式詐騙鐵路票款，從表面上看，這種行為有悖社會的公平道義，至少是一種不道德的行為，暴露出了文明乘車素養(yǎng)缺失的短板。

二是暴露出了法制意識的短板。我們從小就接受“無規(guī)矩不成方圓”的教育，明白世上任何事物皆有各自標(biāo)準(zhǔn)法度的道理。我們生活其中的社會亦有規(guī)矩和行為制度，有共同遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則。但如果一部分人因破壞規(guī)則“買短乘長”而獲利，就會侵犯遵守規(guī)則的正常購票人的權(quán)益，就會形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，這暴露出了少數(shù)乘客法治意識欠缺的短板。

三是暴露出了運輸管理的短板?，F(xiàn)行《鐵路旅客運輸規(guī)程》規(guī)定，旅客在車票到站前要求越過到站繼續(xù)乘車時，在有運輸能力的情況下列車應(yīng)予以辦理，核收越站區(qū)間的票價和手續(xù)費。然而，一些乘客卻在“運輸能力”明顯緊張的節(jié)假日期間，集中以“買短乘長”方式出行，這不僅嚴(yán)重擾亂了乘車秩序，打了規(guī)章制度的擦邊球，更嚴(yán)重違背了有關(guān)規(guī)定的初衷，已成為鐵路運輸管理工作的短板。

火車票“買短乘長”暴露的三個短板，需要綜合治理，盡快補齊。就乘客而言，要學(xué)會換位思考，自覺提升文明素養(yǎng)和法治意識，莫因貪一時的小便宜而失去誠信，乃至侵害他人的正當(dāng)權(quán)利。就鐵路部門而言，要及時反思，建立更加精準(zhǔn)的售票系統(tǒng)，更加智能的調(diào)度體系，特別是在應(yīng)對客流高峰方面要有超前思維，制定更加嚴(yán)格的管理法規(guī)來補齊短板。就整個社會而言，要通過健全完善公民誠信體系，不讓守規(guī)矩的人吃虧，共同維護安全有序的社會環(huán)境。

2 致超載和逃票，反思“買短乘長”合理性

文丨■ 張西流

不可否認(rèn)，按照現(xiàn)行的《鐵路旅客運輸規(guī)程》相應(yīng)條款，“買短乘長”并未被完全禁止。上述規(guī)程第三十八條寫道：“旅客在車票到站前要求越過到站繼續(xù)乘車時，在有運輸能力的情況下列車應(yīng)予以辦理，核收越站區(qū)間的票價和手續(xù)費。”問題是，如果工作人員不進行途中驗票，有的乘客“買短乘長”，實際上就是一種變相“逃票”行為。可見，“買短乘長”本來是一個利民的政策，主要是為了方便乘客，但是，現(xiàn)今卻成為一些人“逃票”的手段和方式，并以損害其他已經(jīng)購票乘客的權(quán)益為代價。

換言之，針對超載和逃票現(xiàn)象，鐵路部門除了道歉和賠償，更需反思“買短乘長”制度存在的合理性。既然“買短乘長”制度設(shè)計利小弊大，就應(yīng)該及時廢止。同時，設(shè)置一個過渡期，如果乘客存在“買短乘長”的情況，按照規(guī)定，鐵路部門有權(quán)要求其補交越戰(zhàn)區(qū)間的票款及手續(xù)費。但如果乘客采用這樣的手段屢屢逃票，可能涉嫌觸犯《治安管理處罰法》的規(guī)定，而受到行政處罰。

為了規(guī)避“買短乘長”行為，鐵路部門應(yīng)實行關(guān)口前移，制定關(guān)于節(jié)假日的客流高峰應(yīng)急預(yù)案，相關(guān)執(zhí)法部門也應(yīng)當(dāng)加大對這種行為的執(zhí)法力度，對于利用此方式逃票的“慣犯”，應(yīng)當(dāng)及時予以懲處。特別是，鐵路部門應(yīng)對部分運能緊張區(qū)段補強運力，科學(xué)安排運輸組織；加強列車宣傳引導(dǎo)和秩序管控，引導(dǎo)廣大旅客按車票票面標(biāo)明的車次、區(qū)段、座號乘車，不要“買短乘長”、越站乘車，影響列車運行秩序和后續(xù)旅客乘車出行。

更重要的是，需對逃票行為進行綜合治理。一方面，應(yīng)加大對逃票行為的監(jiān)管和查處力度，建立征信管理制度，將逃票行為，納入個人失信“黑名單”，除了加重處罰，還將記下逃票者的身份信息，并與公共服務(wù)和社會保障掛鉤，以此倒逼一些人遠離逃票行為。另一方面，通過正面宣傳和警示教育，引導(dǎo)更多的市民恪守公共道德，文明守信，自覺抵制各種逃票行為。特別是，對于逃票拒不接受處罰者，移送司法機關(guān)查處，提高逃票違法成本。

3 莫讓“買短乘長”破壞消費者合法權(quán)益

文丨■ 李兆清

“買短乘長”危害不小。少部分人想要去遠一點兒的目的地，卻發(fā)現(xiàn)自己無法買到票，于是先上車后補票，解決了自己的出行需求。只是，這樣就給另外一些消費者造成了困擾。其他的消費者也想出門旅游，卻因為“買短乘長”，他們無法買到票?！百I短乘長”把自己的幸福建立在別人的痛苦之上，從道德上講非常不應(yīng)該。換位思考一下，如果別人這么做，自己會怎么想？“買短乘長”雖是個別現(xiàn)象，但這類現(xiàn)象如果不處理，既沖擊了交通運輸秩序，也沖擊了其他消費者的合理消費需求。

治理“買短乘長”是加強交通秩序治理的需要。越是節(jié)假日，越要確保交通井然有序，讓廣大旅客走了、走好。廣大旅客高高興興出門去、平平安安回家來，這是對交通部門最好的肯定?！百I短乘長”破壞了既定的交通秩序，讓交通秩序在一定范圍內(nèi)變得紊亂，給交通秩序治理帶來了挑戰(zhàn)。治理這種亂象，讓人們按照出行目的地買票，可以讓人們都能抵達自己憧憬的詩和遠方。事實上，如今可以提前訂票。人們?nèi)绻倨谟谐鲂行枨?，完全可以多提前一段時間訂票，也可以方便鐵路部門調(diào)度運力。

治理“買短乘長”方能很好地呵護所有人的權(quán)益。你怎樣，社會就怎樣。你怎樣，中國就怎樣。沒有人希望倒霉的人是自己，那就不要讓別人成為倒霉的人?！百I短乘長”看似短期得益，但這些人可曾想過，下一個或者下一回被坑的人如果是自己呢？文明社會，人們應(yīng)當(dāng)多一些換位思考。自己想去什么地方，就買去什么地方的火車票。大家都這樣做，是對共同慣例的遵守。當(dāng)然，我們也期待著鐵路部門在節(jié)假日的時候能夠加派足夠的運力，讓廣大旅客都能買到抵達理想目的地的票。鐵路部門工作做到家了，對“買短乘長”進行整治，才會有足夠的底氣。對于“買短乘長”的行為，相關(guān)部門要嚴(yán)肅查處，不能姑息遷就，以免“買短承長”貽害無窮。

愿相關(guān)部門對“買短乘長”行為進行整治，讓廣大旅客都能安安全全抵達自己向往的詩和遠方！

4 將“買短乘長”納入“契約軌道”

文丨■ 李英鋒

對于“買短乘長”，鐵路部門原來一直執(zhí)行比較寬松的政策。鐵路部門寬容對待“買短乘長”彰顯了對旅客的人性化，能夠給旅客帶來方便，但在運力相對緊張的節(jié)假日或在一些繁忙線路上，不確定數(shù)量的旅客“買短乘長”則給鐵路運營管理埋下了隱患，很容易打亂列車的運行部署，擾亂乘車秩序，侵犯其他“買長乘長”旅客的合法權(quán)益。另外，“買短乘長”也成了一些人惡意逃票的手段，已經(jīng)涉嫌違法甚至犯罪。

顯然，規(guī)范“買短乘長”勢在必行。旅客和鐵路部門之間既是消費關(guān)系，也是合同關(guān)系，而規(guī)范“買短乘長”也應(yīng)該遵循契約規(guī)則，也即應(yīng)該將“買短乘長”納入“契約軌道”?！百I短乘長”屬于提請變更合同，而根據(jù)《合同法》，變更合同需雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，此時，能否變更合同，主要取決于鐵路部門。鐵路部門可根據(jù)運輸能力，選擇接受或拒絕變更請求。同時，購買長程車票的旅客擁有合同約定的乘車權(quán)，鐵路部門有按約定運送旅客的對應(yīng)義務(wù)，當(dāng)“買短乘長”對運力資源的需求與“買長乘長”對運力資源的需求發(fā)生矛盾時，也即滿足了前者就無法滿足后者時，“買長乘長”就具有合同優(yōu)先權(quán)，“買短乘長”的變更請求就應(yīng)該讓位于“買長乘長”的原權(quán)益實現(xiàn)主張。

根據(jù)契約規(guī)則，鐵路部門應(yīng)該根據(jù)每趟列車的運輸能力來處置“買短乘長”——如果滿足“買長乘長”的旅客需求后尚有富余運輸能力，可以接受“買短乘長”請求，為旅客正常補票，如果已經(jīng)沒有了富余運輸能力，甚至已經(jīng)超員，則可以拒絕“買短乘長”請求。如果鐵路方面調(diào)度不力，導(dǎo)致“買長乘長”的旅客無法登車，也應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。對于“買短乘長”不宜一刀切地接受或拒絕。這就需要鐵路部門用好大數(shù)據(jù)信息，做到現(xiàn)場動態(tài)評估與智能管控相結(jié)合，提升對運輸狀態(tài)的精準(zhǔn)判斷能力，提升對“買短乘長”的應(yīng)對處置能力和風(fēng)險預(yù)警管理能力，提升綜合調(diào)度能力，并進一步完善合同規(guī)則，給合同變更、解除以及對應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)打好補丁，從而使處置“買短乘長”更加科學(xué)，更加客觀公正，最大限度兼顧列車的便利性和秩序性。

“買短乘長”不宜一刀切

Negative Side 反方

1 “買短乘長”責(zé)不在乘客根在鐵路部門

文丨■ 劉運喜

“買短乘長”的實質(zhì)是假日鐵路部門運能運力嚴(yán)重不足，無法應(yīng)對客流高峰。解決“買短乘長”問題，根本之舉在于鐵路部門增加運能運力，滿足國民假日出行乘坐高鐵的要求。在運能運力一時難以增加的情況下，鐵路部門應(yīng)通過加強管理協(xié)調(diào)來緩解。加強對現(xiàn)有運能運力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持信息溝通，隨時掌握前方預(yù)售車票情況和車內(nèi)人數(shù)情況，準(zhǔn)確判斷本車是否還有富余運輸能力。當(dāng)然，對強行“買短乘長”者加收50%的票款，也可能在一定程度上減少“買短乘長”現(xiàn)象，但不可能在根本上杜絕這一現(xiàn)象。而且對于有些人來說，錢不是問題，節(jié)省時間才是目的。

治理“買短乘長”，應(yīng)當(dāng)主要從鐵路部門自身找原因，而不是濫用權(quán)力處罰乘客，這是現(xiàn)代社會建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。

所謂服務(wù)型政府，就是在公民本位、社會本位理念的指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志建立起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。要求各級政府和官員必須尊重人民的國家主人地位，堅持人民利益至上，從人民需要出發(fā)，全心全意為人民服務(wù)，努力實現(xiàn)社會公共利益的最大化。要求以服務(wù)為宗旨，強化服務(wù)意識，保障服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)水平，努力為公眾提供更好的服務(wù)。

建設(shè)服務(wù)型政府，就應(yīng)樹立公民本位思想，以服務(wù)人民、滿足人民需求為最大追求?！百I短乘長”之所以發(fā)生，原因在于鐵路部門應(yīng)對能力、運輸能力、服務(wù)能力不足。防止“買短乘長”，關(guān)鍵是鐵路部門未雨綢繆，科學(xué)謀劃，提前應(yīng)對，最大限度保障和滿足乘客出行需求。

“買短乘長”，責(zé)不在乘客，根在鐵路部門。治理“買短乘長”，重點不是對乘客做出這樣那樣的限制，甚至課以加收票款的處罰。要知道，乘客“買短乘長”，也是無可奈何之舉，是沒辦法的辦法，是運輸能力嚴(yán)重不足導(dǎo)致的。我們每個人都是乘客，人同此心，情同此理，在車票緊張無法購到長途票的情況下，大部分人都會想到用“買短乘長”解決，先上車再補票。因此，治理“買短乘長”，動不動拿乘客開刀，顯然是不公平不合理的。

2 “買短乘長”不宜一刀切

文丨■ 胡 蔚

“買短乘長”并不等同于惡意逃票，其實大部分“買短乘長”的乘客還是因為目的地票源緊張，不得不采取這種方式達到出行的目的。如果一味從道德層面或是法律規(guī)定來職責(zé)這種行為，也是對現(xiàn)實出行需求的不理解與不尊重。出于人性化角度考量，對“買短乘長”行為不宜搞一刀切，對利用這種方式惡意逃票的，自然要嚴(yán)厲打擊、依法懲處；但對于確有現(xiàn)實出行需求的，還是要想辦法從優(yōu)化運輸資源、緩解供需矛盾的層面去解決。

由于“買短乘長”人數(shù)太多而造成列車滿員超載的現(xiàn)象只是在長假期間出現(xiàn)的個例，在日常時間里的“買短乘長”其實是乘客出行的一種有效補充方式，只要按照規(guī)定進行補票，既能實現(xiàn)自己的出行需求，一般也不會侵犯到其他乘客的合法權(quán)益。既然“買短乘長”有著一定的合理性，那么完全禁止則未免有些不合理。當(dāng)然，對運輸高峰期的擠占運輸資源問題也不能忽視，這就需要鐵路運輸部門加強資源的合理配置和管控，通過對運輸能力的動態(tài)監(jiān)測，當(dāng)發(fā)現(xiàn)運力緊張的情況下就需要啟動相應(yīng)的機制，對“買短乘長”進行限制或是不再接受越站補票，保證正常購票者的合法權(quán)益，維護市場公平正義。

其實，“買短乘長”行為的出現(xiàn)以及問題的產(chǎn)生，根源還是當(dāng)前鐵路運輸供給能力不夠充足。特別是每當(dāng)長假來臨，鐵路運輸需求劇增，運力不足的問題就更加凸顯，“買票難”就會成為社會痛點。要想根本解決“買短乘長”問題，關(guān)鍵還是要大力增強鐵路運輸能力，除了要加快推進鐵路基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入，鐵路部門在高峰時段、熱門線路要根據(jù)情況及時增開臨時列車，加大運力投入，最大程度保障乘客出行需求。

對“買短乘長”應(yīng)保有理性態(tài)度，但對于利用這種方式惡意逃票的行為絕對不能放任，在公共資源的管理和使用中要注重人性化與法治化并重，在平衡公利與私利之間秉持公正標(biāo)準(zhǔn)。在面對問題時，切忌采取簡單粗暴的方式，而要綜合各方面的合理訴求和合法權(quán)益，探尋科學(xué)有效的處置方式，這既考驗管理部門的智慧與水平，也是對公共文明素質(zhì)的重要檢驗。

3 “買短乘長”有利弊 “揚長避短”是關(guān)鍵

文丨■ 吳 玲

“買短乘長”是搭上“買短補長”的便車，成了逃票的對策，那么最終受損的不僅是鐵路部門的利益，而且牽涉到侵犯乘客的根本利益。筆者以為，“買短補長”是合法的，是鐵路部門方便乘客的一項好舉措，而“買短乘長”往往成為非法逃票的對策。然而，鐵路部門卻在不知不覺中被“買短乘長”自損或損人——導(dǎo)致超載，正常購票者無法乘車。

但鐵路部門也不能因“買短乘長”而因噎廢食，一律取消“買短補長”的便民措施，這也不現(xiàn)實。乘客有“買短補長”的方便需求，但不能利用“買短補長”侵犯其他正常購票者乘客的利益。因此，鐵路部門應(yīng)充分考慮如何在補齊“買短補長”的短板，堵塞“買短乘長”的制度漏洞上是大有文章可做的。一方面，要充分顧及部分乘客“買短補長”的實際需求，一方面應(yīng)考慮到“買短乘長”給其他乘客帶來的利益損害。權(quán)衡利弊，通過“揚長避短”堵塞漏洞，化解矛盾。

因此，鐵路部門要堵塞漏洞，從制度層面來遏制 “買短乘長”的逃票行為，保證正常購票乘客的合法權(quán)益。從誠信機制，懲戒機制等方面來周全考慮，用細節(jié)管理堵塞漏洞。首先應(yīng)確保正常購票乘客的利益，其次才能考慮“買短補長”乘客的特殊需求。同時對于“買短乘長”的惡意逃票乘客一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按照規(guī)定，予以行政處罰，并被納入失信人員名單，實施聯(lián)合懲戒，提高違法惡意逃票的違法成本，讓其“偷雞不成蝕把米”。誠然，我們既要保護“買短補長”的利益，更需要保護正常購票者乘客的利益。用制度遏制“買短乘長”的非法行為，不能僅限于一次性懲罰，應(yīng)走出“執(zhí)罰思維”的怪圈。

因此在這個問題上，鐵路部門應(yīng)該是補齊“買短補長”政策短板，堵塞管理制度漏洞上下功夫，才能把好事辦好。

漫畫（小栗子/圖）

4 對乘客“買短乘長”要兩手應(yīng)對

文丨■ 羅志華

乘客“買短乘長”，給鐵路部門和乘客都帶來了很大的困擾。當(dāng)?shù)秸静幌萝嚨某丝瓦_到一定的數(shù)量，而鐵路部門又按照他們下車來售賣車票時，就很容易導(dǎo)致列車超員，無法正常發(fā)車。后面的乘客憑票上車，超員不是他們的錯，卻要承擔(dān)無法發(fā)車的代價，其利益也因此受到損害。

“買短乘長”有正常需求。乘客臨時有事延長行程，這應(yīng)該被允許。假期車票一票難求，熱點方向的長途票尤其如此，部分乘客因此“買短乘長”，也是一種合理需求，但也會導(dǎo)致秩序混亂，除了列車超員無法正常運行外，還可能被人惡意利用，使之成為乘客的一種逃票方式。

不難看出，“買短乘長”的乘客大致可以分為兩類，一類是迫不利己而為之，另一類則是惡意利用這個漏洞。以一種方式來對待不同的兩者，不僅較難操作，而且效果也不會理想。但當(dāng)前在對待這兩類不同的乘客時，使用的卻是同一種方法：只要補車費和手續(xù)費即可，不管是乘客主動補票，還是被查后被動補票都是如此，導(dǎo)致前者沒有得到滿意的服務(wù)，后者又看到了逃票的機會，鐵路部門也因此陷入兩難之中。

因此，化解這類現(xiàn)象，不能簡單地使用一種方法，要針對兩類不同的乘客，運用兩手應(yīng)對策略，使善惡兩道有清晰的分野。

首先，應(yīng)強化對“買短乘長”正常需求的服務(wù)與引導(dǎo)，讓服務(wù)更加人性化。臨時改變行程的乘客畢竟是少數(shù)，更多乘客是因為不能買到滿意的直達票，才會出此下策?；廪k法，是準(zhǔn)確判斷乘客出行方向和數(shù)量，及時調(diào)整運力，以更前瞻的視野、更優(yōu)質(zhì)而細致的服務(wù)，滿足乘客便捷出行的需求。

同時，要加大對惡意逃票行為的打擊，讓治理更帶剛性。惡意逃票的性質(zhì)，要比霸座等行為更為嚴(yán)重，也更不講誠信，因此除了要依法給予罰款外，還應(yīng)該列入信用系統(tǒng)，在一定時間內(nèi)限制其購票。

用優(yōu)質(zhì)服務(wù)來滿足正常的“買短乘長”需求，使走這條途徑的乘客逐漸減少；用更具有震懾力的懲戒，使借此逃票的乘客因得不償失而棄走這條途徑。服務(wù)與打擊同時發(fā)力，并對不同的乘客區(qū)別對待，“買短乘長”帶來的困擾有望逐漸消除。