李澤華

黨的十八大以來，黨中央對巡視巡察工作的重視程度前所未有。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重要利器，高度重視，強(qiáng)力推進(jìn)，成效明顯。2017 年新修改的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》第二條中增加了第三款：“黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)，對所管理的黨組織進(jìn)行巡察監(jiān)督。”黨的十九大更是把巡視巡察制度明確寫入了新的黨章修正案，表明了我黨對巡視巡察制度的高度重視。中央出臺的《中央巡視工作規(guī)劃（2018-2022 年）》中提出要圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利開展監(jiān)督檢查。筑牢廣大黨員干部同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基，自覺踐行“兩個維護(hù)”，確保黨和國家的方針政策得到全面貫徹落實(shí)。然而，高校巡察目前尚處于初步實(shí)施階段，缺乏成熟的模式和直接經(jīng)驗(yàn)可供借鑒或遵循，今年，我校開展了第一輪巡察工作，成效顯著，同時，在巡察實(shí)踐中也難免出現(xiàn)一些問題和難點(diǎn)，現(xiàn)就如何做好高校巡察工作談幾點(diǎn)自己的認(rèn)識。

1 提高政治站位，充分認(rèn)識巡察工作的重要性

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督戰(zhàn)略性制度安排，巡察是巡視向基層的延伸和拓展，二者在內(nèi)容、方式、要求上基本相似。巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。在維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)上肩負(fù)著特殊歷史使命和重大政治責(zé)任。而巡察是黨中央在巡視工作基礎(chǔ)上，在全面從嚴(yán)治黨方面又一重大決策部署和重要舉措，是巡視工作的延伸和補(bǔ)充，是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，打通黨內(nèi)監(jiān)督“最后一公里”的有效形式。在學(xué)校層面，要堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確學(xué)校巡察工作是“政治巡察”，是黨委巡察，巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，巡察規(guī)劃、巡察方案、巡察結(jié)果、重要安排部署等都要向黨委常委會匯報(bào)，對學(xué)校黨委負(fù)責(zé)。巡察工作要堅(jiān)守政治巡察的職能定位，堅(jiān)決落實(shí)政治巡察要求，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴(yán)治黨、思想政治和意識形態(tài)工作、基層黨支部和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等問題。重點(diǎn)加強(qiáng)對黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容主要包括遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針政策，圍繞立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化思想理論武裝，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，開展全過程全方位育人等情況;遵守黨的廉潔紀(jì)律，廉潔自律、秉公用權(quán)情況;遵守黨的組織紀(jì)律，堅(jiān)持民主集中制、執(zhí)行“三重一大”集體決策制度、選人用人、黨員發(fā)展等情況;遵守黨的群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)情況;履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)基層黨建，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活情況，推進(jìn)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作情況以及學(xué)校重大決策部署落實(shí)情況和學(xué)校黨委要求了解的其他情況。

2 堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入實(shí)際開展巡察工作

發(fā)現(xiàn)問題是巡察工作的主要任務(wù)、關(guān)鍵所在，是衡量巡察成效的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。只有找準(zhǔn)要害問題和問題要害，點(diǎn)準(zhǔn)“穴位”，巡察才能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，取得實(shí)效。例如按照黨章規(guī)定和從嚴(yán)治黨要求，查找基層黨組織在黨建工作方面存在的問題;按照學(xué)校立德樹人的根本宗旨，查找基層單位在教書育人方面存在的問題;對標(biāo)“四個意識”，查找干部的政治站位和作風(fēng)問題;按照中央八項(xiàng)規(guī)定要求，查找被巡察單位在違反八項(xiàng)規(guī)定方面存在的違紀(jì)違規(guī)問題等等。

巡察要獲得真情況、取得真效果，必須堅(jiān)持群眾路線，深入實(shí)際、深入群眾，注重方式方法，多層次、多方位、多渠道地調(diào)查了解情況，提高巡察工作質(zhì)量。既要聽被巡察單位干部的反映，更要注意聽師生員工的反映;既要通過談話、查閱資料等了解情況，又要通過實(shí)地走訪、細(xì)致體察，發(fā)現(xiàn)和捕捉有價值的信息和線索，確保信息來源廣泛，掌握情況全面充分。在巡察過程中注重從政治高度發(fā)現(xiàn)和分析問題。落實(shí)政治巡察要求，針對高校特點(diǎn)和基層單位實(shí)際，聚焦、查找關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵問題，一旦發(fā)現(xiàn)問題，要從政治高度對問題進(jìn)行分析，緊扣黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和“六項(xiàng)紀(jì)律”進(jìn)行界定，厘清責(zé)任。同時要創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)問題的方式方法，合理有效運(yùn)用聽取報(bào)告、發(fā)放調(diào)查問卷、個別談話、實(shí)地走訪、設(shè)立意見箱、查閱資料等各種方法，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的針對性和精準(zhǔn)性。通過巡察幫助被巡察單位分析解決普遍存在和長期存在的問題，達(dá)到促進(jìn)改革和發(fā)展的目的。

3 堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)，分工明確，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起巡察職責(zé)

巡察工作具有高度的政治性，巡察紀(jì)律就是政治紀(jì)律。一是要堅(jiān)持學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委和組織部門支持配合，組建以紀(jì)委、組織、宣傳、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門業(yè)務(wù)骨干為主的巡察隊(duì)伍，按照“一批一組建”、“一輪一授權(quán)”的原則抽調(diào)巡察人員，明確分工和履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。二是要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，用科學(xué)的“尺子”去丈量，這把尺子就是黨紀(jì)黨規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度、學(xué)校黨委的工作要求和部署。巡察組要牢牢把握政治巡察定位，堅(jiān)決貫徹“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進(jìn)發(fā)展”的工作方針，按照“六個圍繞、一個加強(qiáng)”深入開展監(jiān)督檢查工作。三是要精準(zhǔn)發(fā)力，突出對象。結(jié)合基層黨組織實(shí)際科學(xué)合理確定巡察的重點(diǎn)范圍，根據(jù)根據(jù)被巡察單位的特點(diǎn)和情況差異，在巡察準(zhǔn)備、巡察實(shí)施、巡察反饋各個環(huán)節(jié)制定細(xì)致工作要求和實(shí)施方案，確保巡察工作有的放矢。四是要建立工作制度，依紀(jì)依規(guī)開展工作，自覺接受監(jiān)督，經(jīng)得住檢驗(yàn)。要樹立“重大問題應(yīng)該發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有客觀匯報(bào)就是瀆職”的觀念，勇于面對各種壓力，堅(jiān)守職責(zé)擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬、敢講真話，不怕得罪人、不做好好先生。巡察組實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，組長要切實(shí)擔(dān)負(fù)起以上率下，管好隊(duì)伍，與各方溝通等職責(zé)，確保巡察工作取得實(shí)效。

4 強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用，構(gòu)建整改長效機(jī)制

發(fā)現(xiàn)問題是前提，整改落實(shí)是目的。巡察工作是否能夠達(dá)到預(yù)期成效，關(guān)鍵在于整改和成果運(yùn)用是否到位，必須采取有力措施，做到舉一反三、標(biāo)本兼治，做好巡察的“后半篇文章”，確保巡察效果最大化。一是要提高思想認(rèn)識。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)巡視、巡察相關(guān)工作制度，真正使學(xué)校黨員干部特別是各二級單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員認(rèn)識到巡察成果運(yùn)用對于學(xué)校發(fā)展的意義和價值。堅(jiān)決消除巡察是“形式主義”及“一巡了之”的錯誤觀念。二是深入挖掘巡察成果。對巡察報(bào)告進(jìn)行綜合研判，為學(xué)校黨委決策提供參考依據(jù)。對巡察工作發(fā)現(xiàn)的問題，特別是巡察提交的專題報(bào)告，經(jīng)學(xué)校黨委研究同意后，按照干部管理權(quán)限和職責(zé)分工分類移交。對于基層單位個性問題，要求其制定“時間表”、“路線圖”、“任務(wù)書”，按時按要求整改;對于共性問題，提交學(xué)校黨委統(tǒng)一部署;涉及其他部門的，向其移交問題，分解任務(wù)。三是把問題整改與建立長效機(jī)制結(jié)合起來。巡察工作的根本目的是提高基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，要根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，從完善體制機(jī)制方面下功夫，圍繞在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和從嚴(yán)治黨等方面反映的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善各項(xiàng)規(guī)章制度。在人、財(cái)、物等各個方面逐步形成相互銜接、相互配套、科學(xué)管用的長效機(jī)制，以整改促改革促發(fā)展，把巡察整改成果轉(zhuǎn)化為推動學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新動力。

（作者單位：西安電子科技大學(xué)）