[摘要] 隨著全球變暖，北極地區(qū)冰蓋開始融化。曾經(jīng)整體條件惡劣的北方海航道展現(xiàn)出較高通航價(jià)值，這既將對(duì)歐亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作提供便利，又將對(duì)東北亞地區(qū)政治格局產(chǎn)生重大影響。俄羅斯提出與中國(guó)共建“冰上絲綢之路”倡議得到中國(guó)積極響應(yīng)后，北方海航道價(jià)值進(jìn)一步提升，而且對(duì)于中國(guó)參與全球治理和推進(jìn)“一帶一路”倡議都具有重大意義。

[關(guān)鍵詞] 國(guó)際戰(zhàn)略;? 地緣政治;? 北方海航道;? 東北亞

[中圖分類號(hào)] D83? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? [文章編號(hào)] 0529-1445（2019）03-0030-04

北方海航道是位于俄羅斯北部沿海的北冰洋離岸海域，從北歐出發(fā)，向東穿過(guò)北冰洋巴倫支海、喀拉海、拉普捷夫海、新西伯利亞海和科奇海直到白令海峽進(jìn)入日本海，是連接北歐和東北亞的最短海上航線。從亞洲到歐洲三條傳統(tǒng)航線分別是：過(guò)蘇伊士運(yùn)河共19931公里需35天，過(guò)巴拿馬運(yùn)河共26186公里需40天，過(guò)非洲好望角共22356公里需46天。而經(jīng)北方海航道只有12456公里，僅需22天。隨著北極地區(qū)氣溫升高，地緣價(jià)值極高但受制于北冰洋封凍環(huán)境的北方海航道開始逐漸展示出巨大潛力。特別是在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì)不夠明朗而且局勢(shì)仍然動(dòng)蕩的背景下，北方海航道雖然尚未完全開通，但其政治影響已經(jīng)日趨彰顯，對(duì)東北亞地區(qū)的影響尤為顯著，其地緣政治格局將有可能呈現(xiàn)新的局面。

韓日與美國(guó)政治上有限拉開距離

作為美國(guó)地區(qū)盟國(guó)，韓日曾一度積極配合美國(guó)各類政策，甚至不惜在涉及國(guó)家利益的重要領(lǐng)域?qū)γ雷尣?。但促成韓日這般追隨美國(guó)的主要因素并非一紙盟約，美國(guó)對(duì)韓日政治與經(jīng)濟(jì)上的絕對(duì)掌控才是本質(zhì)因素。而其中，美國(guó)對(duì)韓日外貿(mào)方面控制影響尤其大，很大程度上影響著兩國(guó)政治。因?yàn)轫n日皆是典型出口導(dǎo)向型國(guó)家，而美國(guó)控制著大部分南向航線上的國(guó)際水道，這對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小的韓日而言幾乎等同于擁有經(jīng)濟(jì)上的生殺大權(quán)。特別是韓日兩國(guó)主要能源進(jìn)口地都在中東，因而美國(guó)對(duì)南向航線諸多國(guó)際水道控制的價(jià)值得到最大體現(xiàn)。

美國(guó)對(duì)南向航線的有效控制也基本將韓日外貿(mào)格局定型，即高端出口市場(chǎng)和投資來(lái)源地主要是美國(guó)，而能源進(jìn)口則主要依賴中東。該外貿(mào)結(jié)構(gòu)下，美國(guó)可任意調(diào)整給予韓日的經(jīng)濟(jì)利益，而日韓政治上也必須高度依附美國(guó)。這已經(jīng)超出國(guó)家間政治同盟或本國(guó)地緣政治需要，而是國(guó)家基本生存需要。特朗普政府要求調(diào)整美韓貿(mào)易協(xié)定，要求日本政府大量購(gòu)買不符合本國(guó)防衛(wèi)需要的武器，韓日經(jīng)討價(jià)還價(jià)先后妥協(xié)，顯示出美國(guó)對(duì)韓日的強(qiáng)力政治操控和經(jīng)濟(jì)掌控。

北方海航道開發(fā)為韓日減輕美國(guó)經(jīng)濟(jì)控制并增強(qiáng)本國(guó)政治自主性提供契機(jī)。北方海航道不僅可以促進(jìn)韓日大規(guī)模開發(fā)歐洲市場(chǎng)并引入歐洲資金與技術(shù)以減輕對(duì)美國(guó)相關(guān)領(lǐng)域過(guò)度依賴，還能與俄羅斯強(qiáng)化能源合作1。隨著北方海航道沿線能源開發(fā)，韓日從俄羅斯大量進(jìn)口能源將成為可能。由于中東多數(shù)產(chǎn)油國(guó)都是美國(guó)盟友，比較有分量的非美國(guó)盟友產(chǎn)油國(guó)如伊朗，正受美國(guó)嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)制裁。再加上美國(guó)對(duì)南向航線各重要國(guó)際水道的控制，韓日從中東進(jìn)口能源日益變得不安全。降低從中東進(jìn)口能源比重可從根本上削弱美國(guó)對(duì)它們的經(jīng)濟(jì)掌控，而且有利于它們?cè)谂c美國(guó)相關(guān)經(jīng)濟(jì)談判中獲取更多籌碼。

實(shí)現(xiàn)替代性市場(chǎng)開發(fā)及能源進(jìn)口多樣化的一個(gè)重要前提，是北方海航道商業(yè)開發(fā)順利進(jìn)行，其中關(guān)鍵點(diǎn)是俄羅斯。韓日想擺脫受美掌控的命運(yùn)，需要借助北方海航道;若想介入北方海航道開發(fā)，必須與俄羅斯搞好關(guān)系。同時(shí)，由于美國(guó)經(jīng)濟(jì)制裁，俄羅斯也需要韓日的能源市場(chǎng)及資金技術(shù)， 雙方都有著尋求合作的潛在動(dòng)力。

韓日是美國(guó)的簽約盟友，向俄羅斯靠攏意味著必須與美國(guó)在政治上拉開一定距離，尤其在美國(guó)屢屢向盟國(guó)發(fā)出制裁禁令背景下，任何敢于和俄羅斯進(jìn)行貿(mào)易的國(guó)家都可能遭到美國(guó)制裁。不久前土耳其因?yàn)閳?jiān)持與俄進(jìn)行軍火貿(mào)易所遭受的經(jīng)濟(jì)打擊便是一次警告。所以韓日選擇徹底與美國(guó)政治上疏遠(yuǎn)可能性不太，因?yàn)橐运麄兊膰?guó)力承受不起隨之而來(lái)的政治與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。更大可能是兩國(guó)選擇在美俄之間進(jìn)行政治平衡，一定程度拉開與美國(guó)距離但又不過(guò)分傾向俄羅斯。

由此可預(yù)見，韓日于現(xiàn)實(shí)國(guó)家利益需求指引下會(huì)開始加強(qiáng)與俄羅斯關(guān)系，如文在寅2017年9月到海參崴參加第三屆東方經(jīng)濟(jì)論壇時(shí)提出，以加強(qiáng)對(duì)俄關(guān)系為重點(diǎn)的“新北方政策” 1及近兩年日本不斷增加的對(duì)俄投資及日俄能源大單，都表現(xiàn)出韓日開始刻意加強(qiáng)與俄政治和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。但從具體行為分析，韓日主要通過(guò)能源貿(mào)易及提出地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)合作框架等方式表現(xiàn)合作意愿。這也體現(xiàn)出日韓在處理對(duì)俄關(guān)系上的謹(jǐn)慎態(tài)度。

之所以如此，一方面，因?yàn)槔鋺?zhàn)歷史原因使韓日與俄羅斯關(guān)系長(zhǎng)期疏遠(yuǎn)，尤其日本與俄尚有領(lǐng)土爭(zhēng)議，僅依靠地緣政治需要短時(shí)間內(nèi)改變雙方政治認(rèn)知并不容易。另一方面，美國(guó)作為重要外部影響因素正不斷加大對(duì)俄經(jīng)濟(jì)和政治圍堵力度。有著土耳其這個(gè)前車之鑒，韓日對(duì)俄關(guān)系發(fā)展腳步亦不敢太快。此外，即使北方海航道地緣政治價(jià)值得到充分釋放，韓日也不可能完全拋開美國(guó)。因此韓日注定只能借助北方海航道開發(fā)契機(jī)，在有限范圍內(nèi)謹(jǐn)慎拉開與美國(guó)政治距離。

朝鮮地緣政治地位可能提升

盡管朝核問(wèn)題與導(dǎo)彈問(wèn)題使朝鮮在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)處于國(guó)際社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)地位，但由于美國(guó)長(zhǎng)期制裁及自身經(jīng)濟(jì)政治封閉性較強(qiáng)，朝鮮在東北亞地緣政治格局中作用有限。隨著朝鮮在棄核問(wèn)題上做出實(shí)質(zhì)性讓步，尤其是下一步北方海航道大規(guī)模通航的出現(xiàn)，使朝鮮在東北亞地緣政治地位開始上升。

北方海航道開發(fā)之所以對(duì)朝鮮地緣政治地位變化影響巨大，很大原因還是該航道自身地緣的特殊性。北方海航道大規(guī)模開發(fā)必然部分消減美國(guó)控制下的印度洋和太平洋諸多重要國(guó)際水道的地緣價(jià)值，所以美國(guó)有必要通過(guò)多種方式遏制北方海航道擴(kuò)大通航規(guī)模。但北方海航道通航已經(jīng)成為既定事實(shí)，未來(lái)潛力得到釋放只是時(shí)間問(wèn)題，美國(guó)的遏制至多只能對(duì)北方海航道開發(fā)起到延緩作用，而使北方海航道被棄用或長(zhǎng)期限制在一定通航規(guī)模內(nèi)卻并不現(xiàn)實(shí)。

對(duì)美國(guó)而言，比較務(wù)實(shí)的選擇是從東北亞入手，在北方海航道建設(shè)尚不成熟時(shí)期在重要源頭處滲透航道，從而達(dá)到間接影響航道運(yùn)作目的。韓日雖然可以成為美國(guó)在這一地區(qū)的地緣支撐，但也很難保證它們完全按照美國(guó)意志行事。尤其是特朗普上臺(tái)后，美國(guó)與日韓之間就貿(mào)易問(wèn)題與軍費(fèi)問(wèn)題頻頻發(fā)生摩擦，韓日對(duì)美不滿情緒開始上升。且北方海航道對(duì)韓日而言，既有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益也有長(zhǎng)遠(yuǎn)地緣利益，是減緩美國(guó)控制的重要倚仗，所以在影響北方海航道問(wèn)題上想得到日韓全力配合難度較大。因此美國(guó)有可能在東北亞尋找新的合作者。

該背景下，朝鮮特殊地緣潛力得到凸顯。雖然政治與經(jīng)濟(jì)影響力非常有限，但朝鮮地理位置決定其只要策略得當(dāng)必然有能力對(duì)北方海航道產(chǎn)生較大影響，而且相比于韓國(guó)，朝鮮與中俄都接壤，面向日本海一側(cè)港口的陸上理論輻射區(qū)非常廣闊且不受對(duì)馬海峽通航限制。同日本相比，朝鮮與俄羅斯的良好關(guān)系使其在宗古海峽通航方面有天然安全優(yōu)勢(shì)。更為重要的是，受制于美國(guó)多年制裁，朝鮮外貿(mào)潛力和遠(yuǎn)洋航行能力尚未充分開發(fā)。如果沒(méi)有相關(guān)制裁限制并得到一定資金支持，朝鮮遠(yuǎn)洋航行潛力可能得到極大釋放，在北方海航道上的話語(yǔ)權(quán)會(huì)大大增加。

從現(xiàn)實(shí)角度而言，美朝短期內(nèi)結(jié)成類似美日或美韓這類同盟的概率并不高，所以美國(guó)想對(duì)朝鮮進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)與軍事全面控制也比較困難，可這并不妨礙朝鮮擁有配合美國(guó)影響北方海航道的潛在動(dòng)力。從朝鮮方面分析，由于美國(guó)是朝鮮謀求解除制裁的關(guān)鍵國(guó)家，沒(méi)有美國(guó)同意，朝鮮很難真正解除制裁。隨著金正恩公開宣布棄核及朝韓互動(dòng)增加，東北亞局勢(shì)出現(xiàn)明顯緩和趨勢(shì)。對(duì)抗減弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求上升。此時(shí)的朝鮮需要尋找一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來(lái)刺激朝美關(guān)系發(fā)展，北方海航道恰是一個(gè)合適選項(xiàng)。

半島南北關(guān)系發(fā)展歷史一再證明，無(wú)論朝韓如何緩和關(guān)系，美國(guó)都可以通過(guò)軍演、先進(jìn)武器部署或加強(qiáng)對(duì)朝制裁等手段輕松逆轉(zhuǎn)朝韓關(guān)系。由于維持半島南北分裂狀態(tài)對(duì)美國(guó)有利，朝鮮想說(shuō)服美國(guó)同意南北雙方推動(dòng)半島統(tǒng)一進(jìn)程就必須拿出比棄核更大利益作為交換。按朝鮮當(dāng)下內(nèi)外條件，能拿出的有分量地緣籌碼并不多，而北方海航道便是其中之一。由于北方海航道擁有重要地緣政治價(jià)值且韓日又難以與美國(guó)就加大對(duì)該航道影響通力合作，政治與經(jīng)濟(jì)包袱較小的朝鮮反而可以成為美國(guó)理想合作對(duì)象。只要美國(guó)對(duì)朝展現(xiàn)出一定相關(guān)意向，就很可能得到朝方積極響應(yīng)。

從美國(guó)方面分析，北方海航道目前無(wú)論是經(jīng)濟(jì)價(jià)值還是地緣政治價(jià)值都非常有限，可潛力異常巨大。因?yàn)楹Ｑ笠庾R(shí)先進(jìn)，美國(guó)海軍很早就提出要控制全世界16條重要水道。以此為基礎(chǔ)，美國(guó)逐漸控制世界上大部分主要海上航道，這種控制反過(guò)來(lái)又成為美國(guó)塑造以美國(guó)為主導(dǎo)的全球政治經(jīng)濟(jì)文化格局的重要助力?？杀狈胶：降酪坏┥疃乳_發(fā)，很可能成為一條脫離美國(guó)控制的重要國(guó)際航線。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，北方海航道還可能使巴士海峽、馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河及直布羅陀海峽等傳統(tǒng)重要國(guó)際水道地緣價(jià)值下降，轉(zhuǎn)而提升對(duì)馬海峽、宗古海峽及白令海峽等非傳統(tǒng)海上通道地緣價(jià)值，從而動(dòng)搖傳統(tǒng)海上航運(yùn)格局，徹底打亂美國(guó)國(guó)際海上通道控制體系。

為避免有利于美國(guó)的傳統(tǒng)海上航運(yùn)格局崩塌，美國(guó)必須趁北方海航道尚未形成規(guī)模前大力介入。可受制于北方海航道特殊地理位置，美國(guó)難以像控制馬六甲海峽或巴拿馬運(yùn)河那樣屯戍重兵，也很難實(shí)現(xiàn)在航道周邊扶持大批親美政權(quán)，所以控制航道首尾兩端是一種相對(duì)務(wù)實(shí)的做法。加拿大與歐盟作為北方海航道重要一端，都是美國(guó)重要盟友，即使近幾年摩擦不斷可雙邊關(guān)系基礎(chǔ)并未受到太大侵蝕。而北方海航道另一端的東北亞則是美國(guó)控制的薄弱點(diǎn)，即使有韓日作為盟友，仍不能掩飾美國(guó)在東北亞地緣政治中影響力有優(yōu)勢(shì)但同時(shí)受到很大限制的尷尬。

若美國(guó)借助朝核問(wèn)題緩和之機(jī)對(duì)朝鮮釋放足夠善意，如減輕制裁、默許南北合作或提供支援等，朝鮮方面做出積極回應(yīng)可能性非常大。一旦朝美就北方海航道問(wèn)題形成默契，那朝鮮在東北亞地緣政治中地位會(huì)快速提升。不僅美國(guó)可能提供大量支持，俄國(guó)也可能出于維護(hù)北方海航道獨(dú)立性而對(duì)其進(jìn)行爭(zhēng)取，甚至韓日想維護(hù)自身在北方海航道的利益也一定程度需要尋求朝鮮合作。因此，伴隨北方海航道深度開發(fā)，圍繞北方海航道控制權(quán)的國(guó)際博弈也將加劇，而朝鮮可能成為這場(chǎng)博弈中重要受益者之一。

中國(guó)應(yīng)在北方海航道開發(fā)中積極作為

由于歷史原因，我國(guó)在日本海未能有效維護(hù)自身權(quán)益，出?？谝矄适Я?。雖然中俄《璦琿條約》規(guī)定圖們江航道使用權(quán)和日本海出海權(quán)可以中俄并用，但由于我國(guó)沒(méi)有日本海出?？?，不僅限制了東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且影響我國(guó)在東北亞地緣政治中的作用。一旦北方海航道開通，如何解決出?？趩?wèn)題將變得更加急迫。

從經(jīng)濟(jì)影響看，日本海周圍遍布東北亞主要經(jīng)濟(jì)體，而北方海航道開發(fā)很容易引起韓日等主要經(jīng)濟(jì)體國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變。如日本原經(jīng)濟(jì)格局偏重太平洋沿岸地區(qū)，隨著北方海航道開發(fā)，有必要平衡日本海沿岸與太平洋沿岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從政治影響看，出海口不僅意味著巨大經(jīng)濟(jì)利益，更代表著對(duì)一定區(qū)域中的政治話語(yǔ)權(quán)。北方海航道大規(guī)模開發(fā)會(huì)使日本海地緣價(jià)值快速提升，日本、朝鮮、韓國(guó)及俄羅斯都有可能直接決定日本海主要地緣利益分配，更可能影響北方海航道諸多領(lǐng)域建設(shè)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，因?yàn)槿毡竞３龊？趩?wèn)題涉及國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，臨時(shí)性或簡(jiǎn)單化的合作無(wú)法根本性解決問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。應(yīng)處理好東北亞地區(qū)的地緣關(guān)系，推動(dòng)打造日本海岸線經(jīng)濟(jì)共同體和利益共同體。應(yīng)加強(qiáng)與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的合作，特別是加大對(duì)遠(yuǎn)東地區(qū)農(nóng)業(yè)、制藥及能源的投資，密切黑龍江和烏蘇里江兩岸經(jīng)濟(jì)往來(lái)，升級(jí)兩國(guó)遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)關(guān)系，使中國(guó)東北與俄遠(yuǎn)東地區(qū)形成利益鏈。應(yīng)根據(jù)《中俄璦琿條約》和《中俄北京條約》的規(guī)定，與俄商談圖們江航道使用權(quán)和日本海出海權(quán)的中俄共用問(wèn)題。

從戰(zhàn)略需求看，解決北方海航道中國(guó)出?？趩?wèn)題需要從戰(zhàn)略上進(jìn)行籌劃，一方面應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)北方港如大連、丹東、秦皇島、天津、青島、煙臺(tái)等國(guó)際港口的優(yōu)勢(shì)和作用，利用北方海航道，開辟新的航道，縮短航行里程，實(shí)現(xiàn)利益最大化。特別是以中、俄、日、韓共同開發(fā)打造的800海里海陸聯(lián)運(yùn)定期航線為契機(jī)，形成多個(gè)北極航道新起點(diǎn)。另一方面應(yīng)加強(qiáng)中俄、中朝、中日的合作，形成共建共享、互利共贏的日本海出海口，比如打通中國(guó)琿春到俄羅斯扎魯比諾港的陸上通道，實(shí)際距離僅120多公里，其中中方81公里，俄方40公里。再比如開通中國(guó)琿春到朝鮮羅津港的陸上通道，實(shí)際距離只有50公里，其中朝方48公里。這些都是投資小、見效快、利益大、共贏多的項(xiàng)目，我們應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取，有所作為。

總之，隨著世界經(jīng)濟(jì)逐漸穩(wěn)定并復(fù)蘇，北方海航道必將展示出應(yīng)有價(jià)值。東北亞作為北方海航道重要受益地區(qū)，受到這條航道影響非常深，隨著航道進(jìn)一步開發(fā)，其對(duì)東北亞各領(lǐng)域的影響必將進(jìn)一步加大。

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[2]徐廣淼.蘇聯(lián)北方海航道開發(fā)歷史探析[J].俄羅斯研究，2018（4）.

（作者簡(jiǎn)介：張屹，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士后）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇