赫榮亮

1月29日，國(guó)家發(fā)改委等十部門印發(fā)《進(jìn)一步優(yōu)化供給推動(dòng)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)施方案（2019年）》，提出“老舊汽車報(bào)廢更新、優(yōu)化新能源汽車補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)、農(nóng)村汽車更新?lián)Q代”等措施，促進(jìn)汽車消費(fèi)。國(guó)家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，支持居民合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)、升級(jí)消費(fèi)，汽車已經(jīng)從城市進(jìn)入鄉(xiāng)村，現(xiàn)在考慮制定這個(gè)政策鼓勵(lì)農(nóng)民的消費(fèi)。

農(nóng)村汽車消費(fèi)正升級(jí)

新一輪“汽車下鄉(xiāng)”是要將農(nóng)民真正需要的產(chǎn)品賣給農(nóng)民，而不要讓“庫(kù)存車”和落后產(chǎn)能搭上“汽車下鄉(xiāng)”的政策便車。

我國(guó)在2009-2010年就已出臺(tái)過一次“汽車下鄉(xiāng)”政策。彼時(shí)，我國(guó)人均GDP剛邁上4500美元（2010年），汽車消費(fèi)開始普及進(jìn)入家庭，國(guó)家支持農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)用汽車，“對(duì)購(gòu)買1.3升及以下排量的微型客車，以及將三輪汽車或低速貨車報(bào)廢換購(gòu)輕型載貨車的，給予一次性財(cái)政補(bǔ)貼”。

2019年新一輪“汽車下鄉(xiāng)”，我國(guó)人均GDP將邁上1萬美元，汽車市場(chǎng)開始進(jìn)入普及后期，消費(fèi)格局已從增量擴(kuò)張向存量更新轉(zhuǎn)變，主力市場(chǎng)從一二線城市逐步轉(zhuǎn)移到三四線城市及廣大農(nóng)村，大部分農(nóng)村家庭已有了第一輛小汽車。

因此，新一輪“汽車下鄉(xiāng)”不僅是普及汽車使用，還要提升駕駛品質(zhì)和產(chǎn)品質(zhì)量。

2019年新一輪“汽車下鄉(xiāng)”需要結(jié)合我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，摒棄 “汽車下鄉(xiāng)”賣的是低端產(chǎn)品的主觀偏見，挖掘農(nóng)民汽車消費(fèi)需求，將農(nóng)村需要的產(chǎn)品納入到推廣目錄和補(bǔ)貼清單;尤其要警惕其成為傳統(tǒng)企業(yè)去庫(kù)存的出口，將質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期的產(chǎn)品賣給農(nóng)民，既浪費(fèi)國(guó)家有限財(cái)政資源，又傷害農(nóng)民感情，影響其對(duì)國(guó)家政策的信任。

純電驅(qū)動(dòng)成為國(guó)家戰(zhàn)略

新一輪“汽車下鄉(xiāng)”要巧妙地與新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，找到我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；男聦?shí)踐路徑。

發(fā)展新能源汽車是國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家堅(jiān)決推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)，除了財(cái)政補(bǔ)貼之外，還有免購(gòu)置稅、免車船稅、免消費(fèi)稅等優(yōu)惠政策。目前，我國(guó)新能源汽車發(fā)展取得了一定優(yōu)勢(shì)，培育形成了全球第一大新能源汽車市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量分別完成127萬輛和125.6萬輛。

但是我們也要看到，新能源汽車技術(shù)發(fā)展迅速，2018年美國(guó)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)在逐步擴(kuò)大，一是美國(guó)新能源汽車的市場(chǎng)規(guī)模在快速擴(kuò)張，未來數(shù)年，增速可能超過我國(guó);隨著大眾、奧迪、寶馬、通用、豐田等企業(yè)項(xiàng)目投產(chǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019-2020年，10家主流車企計(jì)劃發(fā)布超過120款新能源汽車，到2025年目標(biāo)銷量合計(jì)超過1200萬輛。二是雖然2018年美國(guó)新能源汽車市場(chǎng)銷量?jī)H是我國(guó)的28%，但其在規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)上具備優(yōu)勢(shì)。比如產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，2018年特斯拉Model3的全球銷量達(dá)到145846輛，這一銷量已和暢銷燃油車型相當(dāng)。據(jù)了解，特斯拉預(yù)計(jì)2019年年底之前將在上海的超級(jí)工廠生產(chǎn)Model3，月產(chǎn)量達(dá)到1萬2千輛。

我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不穩(wěn)固，隨著外資品牌在我國(guó)投產(chǎn)，當(dāng)前我國(guó)以純電驅(qū)動(dòng)為國(guó)家戰(zhàn)略的新能源汽車路線，亟待找到推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展路徑，以鞏固十多年來我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)取得的成果。

汽車下鄉(xiāng)助推新能源化

新一輪“汽車下鄉(xiāng)”政策支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，下一步要做好三個(gè)方面的工作。第一，發(fā)揮農(nóng)村天量級(jí)別的消費(fèi)規(guī)模效應(yīng)，提升新能源汽車產(chǎn)業(yè)成熟程度，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈降成本。新能源汽車與同檔次的燃油車相比，整車制造方面造價(jià)高昂，有著至少五到十萬的制造成本差距。目前正值新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵階段，當(dāng)前任務(wù)是找到適合我國(guó)國(guó)情的新能源汽車發(fā)展路徑，通過規(guī)?；a(chǎn)來降低電動(dòng)汽車的制造成本。

我國(guó)推廣新能源汽車應(yīng)分層施策，依據(jù)不同層次消費(fèi)群體的特征，制定基本的新能源汽車產(chǎn)業(yè)推廣政策。一是在一二線城市主推長(zhǎng)續(xù)航、高扭矩的中高端新能源汽車，利用高端市場(chǎng)來開發(fā)和追蹤動(dòng)力電池、電機(jī)、電控、智能系統(tǒng)等全球前沿技術(shù);二是在三四線及廣大農(nóng)村，要“放水養(yǎng)魚”，結(jié)合“汽車下鄉(xiāng)”政策，支持中低端緊湊車型，用天量的農(nóng)村需求做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高新能源汽車產(chǎn)業(yè)成熟程度，攤低單車制造成本。

第二，將我國(guó)新能源汽車發(fā)展成果惠及農(nóng)民，替換低速電動(dòng)車，支持農(nóng)民用車升級(jí)。廣大農(nóng)村具有成熟的新能源汽車推廣土壤，尤其是山東、河北、河南、江蘇等地區(qū)。推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)的一個(gè)重要使命就是推動(dòng)龐大的低速電動(dòng)車消費(fèi)群體轉(zhuǎn)化為正規(guī)的汽車用戶，既能破解國(guó)內(nèi)交通領(lǐng)域日益嚴(yán)重的低速電動(dòng)車安全隱患，未來電動(dòng)汽車企業(yè)做大之后，還能為政府提供穩(wěn)定的稅源保障。推動(dòng)新能源汽車下鄉(xiāng)，既能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)出行方式提升，還可以成為實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)彎道超車，發(fā)展新能源汽車的重要措施。此外，要滿足農(nóng)民運(yùn)輸用車需求，要支持開發(fā)電動(dòng)物流車輛，要出臺(tái)配套政策，比如新能源汽車保險(xiǎn)、新能源汽車專用駕照等。

第三，在適合推廣新能源汽車的地區(qū)，建議只限使用新能源汽車。新一輪“汽車下鄉(xiāng)”重點(diǎn)支持3.5噸及以下貨車或1.6升及以下排量乘用車。我們應(yīng)將新能源汽車明確納入到“汽車下鄉(xiāng)”中來，在適宜地區(qū)大力推廣新能源汽車。比如，在秦嶺-淮河以南地區(qū)，冬季基本不結(jié)冰，適宜電動(dòng)汽車使用，我們建議“汽車下鄉(xiāng)”僅限支持新能源汽車車型。而考慮到氣溫變化對(duì)新能源汽車使用的影響，可要求秦嶺-淮河以北地區(qū)推廣的車型選配不同類型的新能源汽車熱管理組件等。