耿陽　肖祥

[摘要]農(nóng)村基層黨組織是領導農(nóng)村各項工作順利開展的領導核心，農(nóng)村民生建設工程的推進離不開其基層黨建工作的有力支持?；厮莞母镩_放四十年來農(nóng)村基層黨組織建設的發(fā)展歷程，總結和歸納加強農(nóng)村基層黨組織建設促進農(nóng)村發(fā)展方面的經(jīng)驗啟示，探索新時代農(nóng)村基層黨建促民生的可行路徑，對在決勝全面建成小康社會階段實現(xiàn)我國農(nóng)村民生的新發(fā)展有極大的現(xiàn)實意義。

[關鍵詞]改革開放;農(nóng)村基層黨建;民生;基本經(jīng)驗

[中圖分類號]D267? ?[文獻標識碼]A? ?[文章編號]1009-0169（2019）05-0031-05

民生是一個歷久彌新的時代話題，關注民生、改善民生是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的鮮明主題，改善農(nóng)村民生對于中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言具有重大的歷史和現(xiàn)實意義，更是全面建成小康社會的必然選擇。基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，是農(nóng)村各項工作的指揮樞紐，加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮其領導核心作用，對促進農(nóng)村民生發(fā)展的起著決定性作用。

一、改革開放四十年農(nóng)村基層黨建發(fā)展回溯

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎， 要把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵1]在社會主義建設的各個時期，農(nóng)村基層黨組織在保證農(nóng)村各項工作順利開展，組織廣大人民群眾投入到農(nóng)村建設事業(yè)的過程中都發(fā)揮了重大的作用。

（一）改革開放四十年農(nóng)村基層黨建發(fā)展歷程

1978年十一屆三中全會開啟了我國改革開放的歷史新時期，農(nóng)村基層黨組織發(fā)展也進入了一個嶄新的階段。以鄧小平為核心的黨中央領導集體深刻分析了我國的現(xiàn)實國情，針對農(nóng)村基層黨組織所存在的實際問題，提出了一系列關于加強農(nóng)村基層黨組織建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的方針政策，對整頓農(nóng)村基層黨組織作風，推進農(nóng)村經(jīng)濟體制改革起到了十分重要的作用。改革開放初期，一方面，由于受文革時期的影響，農(nóng)村基層黨組織面臨著組織力、凝聚力不強的困境。另一方面，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要內(nèi)容的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革開始在農(nóng)村推行，對農(nóng)村基層黨組織凝聚基層群眾，發(fā)揮領導帶頭作用，保證農(nóng)村經(jīng)濟體制改革工作的順利推進提出了更高的要求。1982年1月，鄧小平在《全國農(nóng)村工作會議紀要》當中，明確強調(diào)了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟建設中的戰(zhàn)斗堡壘作用，并將整頓農(nóng)村基層黨組織工作作風、提升農(nóng)村基層黨員干部整體素質(zhì)作為當下農(nóng)村黨建工作的主要任務。在1983—1986年的中央一號文件當中，多次強調(diào)要做好對農(nóng)村基層黨員干部的教育工作，整頓基層黨組織作風，有效推動和改善了基層黨建工作。

1992年，中共十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決議》正式通過，標志著社會主義市場經(jīng)濟體制的基本理論框架在我國正式建立起來。在農(nóng)村經(jīng)濟市場化進一步發(fā)展的背景之下，以江澤民為核心的黨中央領導集體充分認識到了在加強農(nóng)村基層黨組織建設工作的必要性，并一直致力于對新時期基層黨建路徑的探索。在黨的十四屆四中全會上，黨中央領導集體專門就如何加強基層黨組織建設的問題進行了探討，明確指出：“各級黨委要把基層黨組織建設作為考核工作實績的重要依據(jù)?！盵2]這一重要論斷，為日后鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨的建設提供了根本遵循。江澤民還提出，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)民民主意識的增強都對農(nóng)村基層黨組織政治建設提出了更高的要求。因此，基層黨組織要做到經(jīng)濟建設和政治建設兩手抓，著力提升基層黨員的政治素養(yǎng)。2003年，由黨和國家部署開展的“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，對增強農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力發(fā)揮了重要的作用。

2002年11月，在黨的十六大上，明確提出了農(nóng)村基層黨組織建設要以加強村級黨組織配套設施建設為重點任務，切實做好農(nóng)村基層黨建工作。十六大以來，以胡錦濤為中心的黨中央領導集體一方面強調(diào)農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮好橋梁紐帶作用，深入基層，實實在在幫助農(nóng)民解決困難。另一方面，還要求基層黨組織建設以實際問題為導向，在結合實際的過程中創(chuàng)新基層黨組織建設。2012年，在黨的十八大報告中，胡錦濤指出：“黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰(zhàn)斗堡壘?！盵3]充分肯定了基層黨組織在黨領導的中國特色社會主義建設事業(yè)中的戰(zhàn)斗堡壘地位，農(nóng)村基層黨組織建設不斷呈現(xiàn)出新的面貌。

從黨的十八大以來，習近平總書記曾多次對農(nóng)村基層黨組織建設工作做出過重要指示。在黨的十九大報告中，習近平總書記指出：“實現(xiàn)偉大夢想，必須建設偉大工程。這個偉大工程就是我們黨正在深入推進的黨的建設新的偉大工程。”[1]強調(diào)了基層黨組織在推進偉大工程，實現(xiàn)偉大夢想過程中的重要作用。在進行黨的建設實踐當中，習近平總書記加強基層黨建工作的中心內(nèi)容主要有三點。第一，通過開展“三嚴三實”宣傳教育活動、健全黨風廉政建設、強化黨內(nèi)監(jiān)督制度、落實好民主集中制度等方式加強基層黨組織的思想政治建設，堅定基層黨員的理想信念;第二，提出要堅持把加強基層黨建制度創(chuàng)新作為貫穿基層黨建的生命;第三，強調(diào)在黨建工作中要“以政治建設為統(tǒng)領，全面推進政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中?！盵1]

（二）農(nóng)村基層黨組織在促進農(nóng)村民生發(fā)展中

的作用

1.橋梁紐帶作用?；鶎狱h組織是聯(lián)系黨和基層群眾的紐帶， 承擔著傳達國家政策、反饋基層訴求的重任， 是最了解基層生活， 與人民群眾關系最為密切的黨員群體[4]。一方面，農(nóng)村基層黨組織植根于農(nóng)村基層，與廣大農(nóng)民群眾朝夕相處，最能感受到基層農(nóng)民的生活冷暖，也最了解基層農(nóng)民的現(xiàn)實訴求，為黨中央在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村民生狀況過程中各項方針政策的制定提供了民意基礎。另一方面，農(nóng)村基層黨組織在黨和國家與農(nóng)村群眾之間起著連接的作用，是貫徹黨和國家各項民生政策的最終落腳點。

2.領導示范作用。農(nóng)村基層黨組織作為農(nóng)村各項事業(yè)的領導核心，在政治上，基層黨組織要發(fā)揮其政治領導作用，一方面基層黨組織要在全面正確把握國家方針政策的基礎上，領導農(nóng)村事業(yè)在合乎法律規(guī)定的范圍內(nèi)展開。另一方面基層黨組織在發(fā)揮領導功能的過程中要保證人民當家做主的權利，推動基層民主發(fā)展。在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方面，農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮其引領示范的功能，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，敢于嘗試，率先垂范，積極探索幫助農(nóng)民脫貧致富的好路子，做農(nóng)民創(chuàng)新事業(yè)的帶頭人。

3.管理服務作用。農(nóng)村事務涉及政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等諸多領域，內(nèi)容繁雜，并且件件都與農(nóng)民切身利益息息相關，如果任何一方面管理不當都可能引起農(nóng)民的不滿，這就要求農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)攬全局的功能，在積極踐行為人民服務宗旨的基礎之上，管理和協(xié)調(diào)好各部門、各行業(yè)之間的關系，處理好各種矛盾，努力為群眾排憂解難，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，切實改善農(nóng)村民生狀況構建和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

二、改革開放四十年農(nóng)村基層黨建促民生發(fā)展的基本經(jīng)驗

回顧改革開放四十年來農(nóng)村基層黨組織建設的發(fā)展歷程，歷屆黨中央領導集體在對農(nóng)村基層黨組織建設的不懈探索之中形成了許多寶貴的經(jīng)驗啟示，梳理和總結這些經(jīng)驗啟示，對中國共產(chǎn)黨在新時代繼續(xù)深化農(nóng)村基層黨組織建設，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，取得民生建設的新發(fā)展都有十分重要的價值。

（一）民生發(fā)展有保障：強化基層黨組織領導核心地位

堅持農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項事業(yè)中的領導核心地位不動搖，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱，不僅是保證黨在農(nóng)村絕對領導地位的根本要求，也是促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展，改善農(nóng)村民生狀況的重要保障。自改革開放以來，歷屆領導人的黨建工作始終都以鞏固和保證基層黨組織在農(nóng)村的領導核心地位為重點，各種社會性組織，都要在基層黨組織的領導和管理下按照國家大政方針的要求在合乎法律規(guī)定的范圍內(nèi)展開，農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展中遇到的各種問題都要在基層黨組織成員集體討論，在廣泛征求意見的基礎上領導實施。農(nóng)村基層黨組織作為黨中央和基層群眾聯(lián)系的重要力量，一方面，承擔著人民利益代言人的角色，植根于人民群眾之中，需要其深入體察群眾疾苦，收集群眾意見建議，為黨中央各種方針政策的制定奠定民意基礎。另一方面還承擔著黨的方針政策的執(zhí)行者，農(nóng)村事業(yè)的領導者的角色，需要其準確把握黨的各種政策文件、凝聚、團結和帶領廣大人民群眾投入到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的事業(yè)當中。習近平總書記指出：“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關鍵靠支部?！盵5]提升農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，改善農(nóng)村民生發(fā)展狀況，不僅需要黨和國家在宏觀上的領導，更要求加強和鞏固農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位，為更好地落實黨和國家的惠農(nóng)政策，帶領廣大群眾脫貧致富提供組織保障。

（二）民生發(fā)展有重點：圍繞農(nóng)村中心工作促黨建

回顧改革開放以來歷屆黨中央領導人的基層黨建思想可以發(fā)現(xiàn)，黨中央關于部署基層黨建工作的文件背景都與當時農(nóng)村工作的中心任務息息相關。江澤民曾經(jīng)指出：“總結黨八十多年來的歷史經(jīng)驗，最根本的一條，就是黨的建設必須按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力?！盵6]如今，實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧、提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活水平、加快建設社會主義新農(nóng)村不僅是目前我國農(nóng)村的中心工作，也是中國共產(chǎn)黨的中心任務。因此，農(nóng)村基層黨組織要深刻領會和貫徹黨和國家關于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的方針政策，提高對農(nóng)村民生問題的重視程度，在帶領基層群眾脫貧致富，幫助農(nóng)民解決現(xiàn)實困難的過程當中獲得農(nóng)民的信任和支持，通過認真貫徹黨中央關于農(nóng)村基層黨建工作方針，加強和完善基層黨建工作，將農(nóng)村基層黨組織真正建設成為在全面建成小康社會的過程中凝聚和團結群眾的堅強的戰(zhàn)斗堡壘。基層黨建工作緊緊圍繞當前農(nóng)村工作的中心任務展開，以提升黨建工作實效促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展反過來帶動基層黨建工作進步，如此循環(huán)往復，便形成了發(fā)展經(jīng)濟與黨建進步良性循環(huán)的黨建工作局面。

（三）民生發(fā)展有基礎：發(fā)揮基層黨組織服務功能

自中國共產(chǎn)黨成立以來，就始終將創(chuàng)造幸福民生作為其不懈奮斗的目標。改革開放四十年來，歷屆黨中央領導集體更是在用自己的實際行動踐行著全心全意為人民服務的根本宗旨。在黨的十八大上，胡錦濤同志首次提出了建設服務型政黨的目標。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上指出：“黨的十八大提出了加強基層服務型黨組織建設的重大任務。當前和今后一個時期，要以此來指導黨的基層組織建設?！盵7]再次強調(diào)基層黨組織要做好服務社會民生、服務社會群眾的工作。農(nóng)村基層黨組織是我國黨建體系的末端，也是執(zhí)行上級黨組織政策的最前沿，樹立為人民服務的意識，增強基層黨組織為人民服務的功能，也是在全面建成小康社會決勝階段實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)脫貧致富過程中對基層黨組織提出的基本要求。發(fā)揮基層黨組織的服務功能，就要求基層黨組織做好群眾生活中的服務工作，扎扎實實深入基層，時時刻刻將人民群眾的冷暖安危放在心上，幫助人民群眾解決生活上的困難;就要求基層黨組織做好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的服務工作，在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中，既要合理“輸血”，又要不斷“造血”，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用，讓人民群眾充分參與到農(nóng)村經(jīng)濟建設當中去，在科學分析市場需求的基礎上，利用當?shù)刭Y源，發(fā)掘本地優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)項目，做農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“主攻手”。

（四）民生發(fā)展有動力：發(fā)揮基層黨員群體模范作用

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村發(fā)展的“火車頭”，也是不斷改善農(nóng)村民生狀況的實踐者。胡錦濤曾經(jīng)指出：“只有黨的基層組織都充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨的基層干部都充分發(fā)揮骨干帶頭作用，全體黨員都充分發(fā)揮先鋒模范作用，才能保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能為推動黨和人民事業(yè)發(fā)展不斷凝聚強大力量。”[8]習近平總書記也強調(diào)：“要加強基層組織和干部隊伍建設，把基層黨組織建設成堅強戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮廣大黨員、干部先鋒模范作用?！盵9]一支思想覺悟高、文化素質(zhì)好，服務意識強的基層黨組織隊伍對帶動和組織廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟起著十分關鍵的作用。農(nóng)村基層黨組織要不斷加強自身隊伍建設，提升基層黨員的綜合素質(zhì)，使廣大基層黨員在積極承擔和履行責任的同時還要提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，利用地方優(yōu)勢特色，積極探索帶領農(nóng)民脫貧致富的新渠道，充分發(fā)揮基層黨員群體的模范帶頭作用。當以農(nóng)村基層黨組織為帶頭的創(chuàng)業(yè)項目取得成效時， 其他群眾在肯定農(nóng)村基層黨組織工作成效的同時，自然會提高對此創(chuàng)新項目的認同度，自愿加入創(chuàng)業(yè)隊伍當中。在部分群眾的收入明顯增加后， 便會帶動其他群眾開展創(chuàng)業(yè)活動， 形成“先富帶后富”的良好局面， 實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的雙目標。

三、新時代農(nóng)村基層黨建促民生發(fā)展的現(xiàn)實路徑

農(nóng)村基層黨組織建設工作雖然在逐步發(fā)展和完善，但是仍存在一些不容忽視的問題。如今，世情、國情、黨情的新變化以及新時代下民生建設的新形勢，都要求加強農(nóng)村基層黨組織建設，探索加強農(nóng)村基層黨組織建設以促進農(nóng)村民生發(fā)展的新路徑。

（一）明確新時代農(nóng)村基層黨建促民生發(fā)展的

目標任務

從“小康社會”一詞由鄧小平同志首次提出到今天，就一直作為我國建設發(fā)展的奮斗目標。在黨的十六大中江澤民同志就曾指出，提高農(nóng)民收入，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，大力發(fā)展現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)是全面建設小康社會的任務。作為一個農(nóng)業(yè)大國，我國的農(nóng)民人口占全國總人口的絕大多數(shù)，因此，解決廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題，切實改善農(nóng)村民生狀況，是實現(xiàn)全面建設小康社會的重點和難點。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會的莊嚴承諾。要確保到2020年在我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧”[1]。這意味著實現(xiàn)廣大農(nóng)村貧困地區(qū)脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，將成為我國在實現(xiàn)全面建成小康社會過程中的關鍵一步。在這一背景下，農(nóng)村基層黨組織如何在提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，幫助廣大農(nóng)村地區(qū)順利脫貧的工作中發(fā)揮好領導帶動作用，無疑是擺在他們面前的巨大難題。

（二）找準新時代農(nóng)村基層黨建促民生發(fā)展的

核心問題

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！痹谵r(nóng)民生活水平明顯提高的同時，農(nóng)村民生需求也呈現(xiàn)出多元化的趨勢。在政治領域要求獲得民主權利;文化領域要求豐富農(nóng)村社會文化活動;生態(tài)領域期望擁有藍天白云的美麗家園。農(nóng)村民生需求的多元化，不僅對黨的民生建設提出了更高的要求，而且成為了目前農(nóng)村基層黨建所面臨的新的挑戰(zhàn)。

（三）新時代農(nóng)村基層黨建促民生發(fā)展的具體

措施

1.完善基層黨員聯(lián)系戶制度。我們黨來自人民、根植人民、服務人民，一旦脫離群眾，就會失去生命力。農(nóng)村基層黨組織作為黨和國家與人民之間聯(lián)系的橋梁，要發(fā)揮其橋梁紐帶作用就要真正深入到人民群眾之中，才能及時掌握廣大農(nóng)民的現(xiàn)實需求。農(nóng)村基層黨組織可以通過建立黨員聯(lián)系戶制度來增強基層黨組織和基層群眾之間的聯(lián)系。規(guī)定農(nóng)村基層黨員干部要固定負責幾個貧困家庭，定時走訪，通過與基層群眾的溝通聯(lián)系，及時了解基層農(nóng)民需求，及時解決群眾困難。在切實幫助群眾解決實際問題的過程中取得基層群眾對農(nóng)村黨組織的信任和支持。

2.推進村鎮(zhèn)便民服務中心全覆蓋。農(nóng)村基層黨組織只有真抓實干為群眾解決切身利益問題，群眾才心甘情愿跟黨走[10]。作為服務型政黨，就要求農(nóng)村基層黨組織切實增強服務功能，提高服務意識?；鶎狱h組織可以建立和推廣便民服務中心作為服務人民的平臺，在服務中心內(nèi)部要嚴格規(guī)范服務流程，實行服務事項、服務流程公開制、限時辦結制、事后評價制等制度，及時解決群眾問題，提高為民服務的效率和滿意度。

3.建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。建立城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制，其一，通過舉辦黨建工作交流會、黨建工作學習專題講座，為城市基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織搭建一個溝通和交流的平臺，分享各自在基層黨建過程中的經(jīng)驗教訓，在互相學習的過程中提升自身黨建工作水平 。其二，農(nóng)村基層黨組織可以將其學習到的黨建經(jīng)驗到鄉(xiāng)村進行黨課宣講，幫助培養(yǎng)農(nóng)村基層黨員的后備力量，解決農(nóng)村基層黨組織普遍存在的黨組織隊伍結構不合理，黨員干部年齡老化的問題。

習近平總書記指出：“把基層黨建工作抓好了，我們的基層黨組織牢不可破，我們的黨員隊伍堅不可摧，黨的執(zhí)政地位就堅如磐石，黨和人民事業(yè)就無往而不勝。”新時代下，只有強化基層黨組織建設，夯實基層黨建基礎，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，推進社會主義新農(nóng)村建設，才能盡快帶領廣大人民群眾走上致富道路。

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