劉雨萌

隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，流動人口的的城市融入程度直接影響著社會管理，鄭州市作為河南省吸納流動人口最多的城市，分析其流動人口發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，用社會工作的專業(yè)方法進(jìn)行城市融入路徑探討，提出相應(yīng)的對策建議，對推進(jìn)河南省乃至全國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度和質(zhì)量有著重要意義。

流動人口是指成年育齡人員離開自己的戶籍所在地，以工作或生活為目的到另一個地區(qū)去居住，成為這個地區(qū)的非常住人口。人口的流動主要是從農(nóng)村到城市，從經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，從中西部地區(qū)到東部沿海地區(qū)。他們大多從事體力勞動，由于文化程度較低，戶籍原因又導(dǎo)致缺乏社會保障，同時刑事案件發(fā)生的風(fēng)險較大，使得流入地居民對外來人口會產(chǎn)生歧視和排斥。流動人口同樣有著較低的身份認(rèn)同，難以實(shí)現(xiàn)良好的城市融入。隨著社會工作中國本土化的發(fā)展，越來越多的社工在關(guān)注流動人口這一群體，用社會工作的專業(yè)方法幫助流動人口進(jìn)行社會融合有著一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1 鄭州市流動人口現(xiàn)狀描述分析

1.1 基本概況

鄭州市流動人口主要集中在北環(huán)以北的城中村，基本都是外來務(wù)工人員，即所謂的農(nóng)民工。流動的原因大都是經(jīng)濟(jì)型動因，即打工掙錢，其次是學(xué)習(xí)培訓(xùn)和隨遷家屬流入。農(nóng)民工的文化程度較低，大部分從事體力勞動，他們就業(yè)的單位和部門一般是非正規(guī)的，工資較低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定等是面臨的問題。流動人口的流動時間長短不一，1-2年者居多，由于收入狀況不容樂觀，所以工作崗位變動比較頻繁，收入支配目標(biāo)比較明確，包括醫(yī)療、回家蓋房、創(chuàng)業(yè)、寄回家貼補(bǔ)家用等。

1.2 城市融入情況

通過“你感覺你是一個鄭州人嗎”這樣一個問題便可以很快測量鄭州市流動人口的身份認(rèn)同情況，直接反映著他們的心理歸屬。多數(shù)人并不認(rèn)為自己是一個鄭州人，更不認(rèn)為自己是都市村莊人，因?yàn)樽约旱膽艨谶€在農(nóng)村，這反映了他們在身份認(rèn)同上的尷尬境地。出現(xiàn)身份認(rèn)同感較低這一心理現(xiàn)象，不僅受到社會文化因素的影響，更多地源于政治、經(jīng)濟(jì)等一些現(xiàn)實(shí)客觀條件的限制，所有的這些既定難控因素決定了他們不能真正實(shí)現(xiàn)良好的城市融入。

1.3 政策服務(wù)情況

戶籍制度約束著流動人口不能均等地享受公共服務(wù)，雖然鄭州市政府一直在積極探索外來人口居住證以及戶籍管理相關(guān)制度，出臺了相關(guān)文件。但是從實(shí)質(zhì)上來看，傳統(tǒng)的二元戶籍制度短時間內(nèi)很難根本突破。當(dāng)然，針對流動人口的服務(wù)機(jī)構(gòu)以及活動越來越多，旨在關(guān)愛流動人口，促使他們進(jìn)行城市融合。2014年鄭東新區(qū)如意湖辦事處流動人口服務(wù)中心開業(yè)，這是鄭州市首家便民服務(wù)中心。2011年，鄭州市社會工作機(jī)構(gòu)如雨后春筍搬涌現(xiàn)，多家機(jī)構(gòu)開始將流動人口作為服務(wù)對象，通過崗位社工和項目社工的方式獲得政府資金，對流動人口及子女開展專業(yè)社工服務(wù)。當(dāng)然，力度還是不夠大。

2 目前存在的問題及原因分析

2.1 受教育程度低

所謂受教育程度高低直接影響其社會融合程度，無論是在經(jīng)濟(jì)、政治還是文化等方面。受教育程度決定著一個人的綜合素養(yǎng)和求職技能，是一個人獲得收入和地位的資本。流動人口受教育程度較低，決定了從事的工種基本為體力勞動，如果不進(jìn)行規(guī)范化管理和素質(zhì)提升，將不利于城市管理。當(dāng)然，目前鄭州市大部分社區(qū)都未主動承擔(dān)這一教育工作，僅以都市社區(qū)的功能來看，開展這項工作比較困難。

2.2 子女上學(xué)難

流動人口子女上學(xué)難的問題導(dǎo)致出現(xiàn)越來越多的留守兒童，原因在于入學(xué)報名需要多證齊全。有人調(diào)侃說，一個居住人等于80%的鄭州人，在鄭州可以沒房沒錢沒另一半，但是居住證是絕對不能少的，因?yàn)闋砍兜劫I房、子女入學(xué)、辦護(hù)照等。據(jù)悉，要想順利在鄭州辦理居住證，需要滿足以下條件：1.先在鄭州市登記暫住信息;2.在鄭州居住滿半年;3.符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀三個條件之一。

2.3 “污名化”問題

對于流動人口而言，存在著不少“污名化”的問題， 刻板印象認(rèn)為流動人口這一群體是一個問題群體，違法犯罪率較高等。以金水區(qū)為例，總體而言，外來人口的犯罪率偏高，主要是侵犯財產(chǎn)、介紹賣淫等案件，一定程度上抹黑外來人口的整體素質(zhì)，給整個群體貼上標(biāo)簽。我們往往看不到他們?yōu)槌鞘邪l(fā)展做出的貢獻(xiàn)，如城市高樓林立的背后有著他們的汗水付出，好人好事的背后有著他們的熱情質(zhì)樸。

2.4 基本生活條件差

流動人口主要集中于都市村莊，即所謂的“城中村”，屬于局部性特殊社區(qū)，如陳寨、廟李等。城中村的臟、亂、差成為城市的毒瘤，近年來鄭州市政府正在大規(guī)模對城中村進(jìn)行改造。改造帶來的影響是這些流動人口會因無法租賃到便宜房子而被迫離開鄭州、成為房奴買高價房、付出高倍房租去租新房等，這些都體現(xiàn)了他們的基本生活條件比較差，基本的生存需要嚴(yán)格意義上也未得到滿足。

2.5 社會排斥問題

流動人口主要是與以血緣和地緣為主體的同鄉(xiāng)好友形成初級社交群體，結(jié)果是平時社會交往比較封閉，使得他們在經(jīng)濟(jì)、政治等方面遭到社會排斥。經(jīng)濟(jì)排斥指不能順利進(jìn)入勞動力市場，鄭州有些招聘會明確要本地戶口或者要本地人戶口和身份證的復(fù)印件做擔(dān)保;政治排斥指沒有公平獲取政治資源，流動人口很少會回原籍參加選舉，但在鄭州又處于選舉“懸空”狀態(tài);文化排斥指無法有效進(jìn)行社區(qū)文化參與，流動人口雖然喜歡、留戀鄭州，但是身份認(rèn)同感比較弱。

2.6 政策保障分離

流動人口的戶籍問題無法得到根本解決，導(dǎo)致個人社會保障和福利無法得到滿足，比如工傷維權(quán)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老等，種種原因使得受傷和困難人群得不到應(yīng)有的及時救治和安置，處置不當(dāng)產(chǎn)生的各種糾紛給社會帶來了很多不安定和不和諧。常年來，流動人口參保率低、保障待遇低、退保率高等問題是普遍現(xiàn)象，權(quán)益的受損很大程度上受戶籍身份限制。另外，在鄭州市流動人口就業(yè)人員中，有近一半都沒有與單位簽訂勞動合同，使得工作保障也比較薄弱。

3 社會工作介入路徑分析

3.1 政策倡導(dǎo)——增權(quán)賦能、社會參與

社會工作可以做的是進(jìn)行政策倡導(dǎo)，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。筆者在碩士研究生學(xué)習(xí)期間有幸參與了香港樂施會支持的蘇州星星家園社會工作服務(wù)中心（蘇州工友家園）長期開展的流動人口服務(wù)項目，相比于正規(guī)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)而言，該機(jī)構(gòu)并沒有專業(yè)社工，而都是一個個打工者自立自發(fā)充當(dāng)員工，為流動人口提供文化活動室，豐富他們的業(yè)余生活，為流動人口子女提供兒童活動室，保證孩子們的人身安全?？此铺峁┑姆?wù)并不是很專業(yè)，但是長期堅持下來的結(jié)果是流動人口的社區(qū)歸屬感在提升，并且主動進(jìn)行維權(quán)。加之社會愛心企業(yè)為履行社會責(zé)任而參與其中給與支持，一定程度上達(dá)到了政策倡導(dǎo)的目的。

政策倡導(dǎo)是一個宏觀層面的社會工作方法，是一個公民意識被喚醒的過程。流動人口政策的改變同樣如此，流動人口子女上學(xué)由于居住證難辦理是個社會問題，近年來，多方人士在倡導(dǎo)公共服務(wù)的均等化，使得居住證辦理條件變得有選擇性，確實(shí)造福了一部分流動人口。正如國際紅十字會創(chuàng)始人杜南所倡導(dǎo)的在戰(zhàn)爭年代交戰(zhàn)雙方無論哪一方受傷都給予救助的人道主義精神一樣，政策的受惠方是一個個中華人民共和國的公民，是一個個鮮活的生命，應(yīng)該是普惠的視角來對待，這樣才會有利于社會穩(wěn)定和諧，流動人口才會感受到政府和國家的關(guān)懷。

3.2 問卷調(diào)查——了解需求、反饋效果

社會工作的服務(wù)宗旨是助人自助，前提是要了解服務(wù)對象的需求，了解需求的最佳便捷方式就是運(yùn)用社會學(xué)的方法進(jìn)行問卷調(diào)查，進(jìn)而用SPSS軟件分析定量和定性資料，用數(shù)據(jù)報告直觀反饋結(jié)果?？梢栽诟鱾€區(qū)進(jìn)行隨機(jī)抽樣，設(shè)計“關(guān)于鄭州市流動人口城市融合情況的調(diào)查問卷”，在流動人口密集的地方發(fā)放填寫。問卷包括個人基本情況和具體生活工作情況等，有單選和多選，有封閉式和開放式問題，可進(jìn)行單變量數(shù)據(jù)描述統(tǒng)計和多變量相關(guān)影響分析。

3.3 專業(yè)方法——個案、小組、社區(qū)

1）個案工作：個案工作需要經(jīng)歷五個階段，包括接案與建立關(guān)系、收集資料與預(yù)估問題、制定目標(biāo)與服務(wù)計劃、具體實(shí)施過程以及結(jié)案與評估。對于因找不到工作而對生活失去信心的流動人口可以幫助其聯(lián)系資源，提供職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)會，增強(qiáng)其就業(yè)或創(chuàng)業(yè)能力;對于因工傷或職業(yè)病企業(yè)不予理睬的可以幫其收集相關(guān)法律證據(jù)，教會其維權(quán)知識，爭取個人權(quán)益;對于因工作太忙或個人管理方式不當(dāng)導(dǎo)致孩子叛逆的可以孩子這一案主提供服務(wù)，體諒父母的辛苦，爭取重建子女親密關(guān)系等。

2）小組工作：小組工作有四大工作模式，即社會目標(biāo)模式、治療模式、交互模式以及發(fā)展模式。針對流動人口的情況可以開展專門針對農(nóng)民工的維權(quán)小組，定期組織法律知識學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)分享;針對有興趣特長的可以成立優(yōu)勢發(fā)展小組，進(jìn)行詩歌創(chuàng)作、畫藝切磋、文藝匯演等;針對有子女在身邊的家庭可以成立社區(qū)融入支持小組，協(xié)助親子家庭體驗(yàn)新的周末生活方式，認(rèn)識并熟悉社區(qū)周邊公共空間，增進(jìn)流動人口群體親子感情等。

3）社區(qū)工作：社區(qū)工作有三大工作模式，即社區(qū)發(fā)展模式、社會策劃模式和社會行動模式?，F(xiàn)代社區(qū)應(yīng)該多采用社會策劃模式，通過政府購買服務(wù)的形式自上而下由政府打造多元化的服務(wù)平臺，通過三社聯(lián)動的社工服務(wù)模式開展多種形式的活動，增加流動人口與社區(qū)本地居民的溝通交流機(jī)會。在這個過程中，發(fā)現(xiàn)流動人口這一群體中可以起到帶頭作用的領(lǐng)袖，建立社區(qū)民間組織，通過交流座談等集中意見而后對話政府，為流動人口爭取更多合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)公共政策和服務(wù)的廣覆蓋。

流動人口在鄭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中起著舉住輕重的作用。能否真正通過改善戶籍制度以及提供專業(yè)服務(wù)等方式來實(shí)現(xiàn)流動人口的城市融合，對鄭州市社會和諧穩(wěn)定至關(guān)重要。在未來的一段時間，流動人口的規(guī)模也會變大，流動速度也會變快。針對流動人口目前存在的問題，通過社會學(xué)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，了解和評估需求，運(yùn)用社會工作專業(yè)方法給予相應(yīng)幫扶，有著一定的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。在以人為本的社會發(fā)展進(jìn)程中，各級政府部門以及服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該更加重視并采取一定的措施來促進(jìn)流動人口的城市融入，要多多看到流動人口對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，這樣社會才會更加有愛，更加溫暖，更加和諧。

（作者單位：鄭州商學(xué)院工商管理學(xué)院）