編者按：2019年，我國(guó)新能源汽車?yán)^續(xù)保持高速發(fā)展。2019年1-2月，新能源汽車產(chǎn)銷分別完成15萬輛和14.8萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)83.5%和98.9%。在產(chǎn)銷量高速增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)如何繼續(xù)完善？對(duì)此，賽迪智庫對(duì)照美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）發(fā)布的關(guān)于中國(guó)新能源汽車推廣的報(bào)告，為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策制定和完善提出了參考意見。

扶持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)

在扶持研發(fā)層面，集中優(yōu)勢(shì)資源，扶持新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。一是引導(dǎo)政府將扶持重點(diǎn)從“補(bǔ)助應(yīng)用”轉(zhuǎn)向“支持研發(fā)”。加大“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃”、自然科學(xué)基金等國(guó)家重大科技項(xiàng)目對(duì)新能源汽車相關(guān)理論和核心技術(shù)的研究，跟蹤研究新能源汽車、動(dòng)力電池的全球前沿技術(shù)，推動(dòng)固態(tài)電池、燃料電池、自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域的研發(fā)，探索汽車電動(dòng)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)。引導(dǎo)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)資金以及各類工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持地方政府建立新能源汽車專項(xiàng)基金，集合產(chǎn)、學(xué)、研的關(guān)鍵技術(shù)力量，加強(qiáng)整車企業(yè)、關(guān)鍵零部件企業(yè)與科研院所的合作，引導(dǎo)財(cái)稅扶持重點(diǎn)從推廣應(yīng)用環(huán)節(jié)前移至動(dòng)力電池、驅(qū)動(dòng)電機(jī)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持攻關(guān)關(guān)鍵共性技術(shù)。

二是支持領(lǐng)軍企業(yè)研發(fā)。加深重點(diǎn)企業(yè)在國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“新能源汽車”專項(xiàng)、國(guó)家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心等科研平臺(tái)的參與程度;進(jìn)一步提高電池領(lǐng)軍企業(yè)在各級(jí)動(dòng)力電池創(chuàng)新中心的主體作用，改進(jìn)國(guó)家動(dòng)力電池創(chuàng)新中心的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提升領(lǐng)軍企業(yè)的決策地位;組建以寧德時(shí)代、比亞迪等動(dòng)力電池企業(yè)為骨干的省市級(jí)電池創(chuàng)新中心。

培育世界級(jí)新能源車企

在產(chǎn)業(yè)化層面，加快優(yōu)勝劣汰，大力培育世界級(jí)新能源汽車企業(yè)。 一是通過“降補(bǔ)減稅”財(cái)稅結(jié)構(gòu)性調(diào)整，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。一方面，大幅降低財(cái)政補(bǔ)助強(qiáng)度。收緊補(bǔ)助范圍，進(jìn)一步降低和取消 A00 級(jí)電動(dòng)汽車補(bǔ)助，補(bǔ)助門檻設(shè)置在續(xù)航里程門檻 300 公里以上、電池能量密度 140Wh/kg 以上 ，增加安全性指標(biāo)，重點(diǎn)支持中遠(yuǎn)續(xù)航車型，不要求地方政府配套安排財(cái)政補(bǔ)助資金。從2019 年起，北京、上海、廣州、深圳等城市可結(jié)合限購措施取消地方補(bǔ)助。另一方面，開辟增值稅抵免，新能源汽車銷售后可按一定比例抵免增值稅，或者允許減免增值稅地方留成部分。

二是支持高技術(shù)，培育領(lǐng)軍企業(yè)。一方面，以“動(dòng)力電池白名單”為抓手，做好電池行業(yè)工作，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理嚴(yán)把準(zhǔn)入門檻，提升動(dòng)力電池安全性、一致性和可靠性，支持高鎳三元、固態(tài)電池、燃料電池電堆原材料等高性能電池項(xiàng)目，加快淘汰中小電池企業(yè)。另一方面，發(fā)揮《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（雙積分政策）調(diào)節(jié)作用，增加電池密度、續(xù)航里程參數(shù)，適當(dāng)上調(diào)相關(guān)積分系數(shù)支持高水平車型。此外，扶持標(biāo)桿企業(yè)，支持地方政府扶持寧德時(shí)代、比亞迪等龍頭企業(yè)，采取信貸、土地支持、增值稅地方留成獎(jiǎng)勵(lì)等方式，培育世界級(jí)新能源汽車企業(yè)，也可采用“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，根據(jù)動(dòng)力電池性能、銷量等指標(biāo)，由中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)。

三是完善安全標(biāo)準(zhǔn)，打造過硬的品牌形象。一方面，建立新能源汽車年檢制。應(yīng)對(duì)電動(dòng)汽車安全事故，建立新能源汽車年檢制，針對(duì)高壓電氣、動(dòng)力電池等關(guān)鍵部件，建立安全檢驗(yàn)項(xiàng)目，要求存量電動(dòng)汽車納入監(jiān)管平臺(tái)，廠商通過車聯(lián)網(wǎng)報(bào)送整車及動(dòng)力電池等關(guān)鍵系統(tǒng)安全與質(zhì)量檢測(cè)。另一方面，完善電動(dòng)汽車出口安全標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)電動(dòng)汽車安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范電動(dòng)汽車出口秩序，完善出口許可證管理制度，防范低劣產(chǎn)品大量出口影響中國(guó)電動(dòng)汽車形象。