摘? ? 要：施工組織設(shè)計作為指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件，在工程項目施工中發(fā)揮著巨大的作用，與工程造價的聯(lián)系也越來越緊密，并直接的影響工程項目的造價管理，它既是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段，也是工程造價管理的重要內(nèi)容。然而，實際情況是有些業(yè)主、建設(shè)單位及施工企業(yè)對工程造價管理并不重視，忽視了施工組織設(shè)計對工程造價的影響和作用，造成了一些工程項目的造價控制不理想。本文對目前在實際工作中存在的現(xiàn)象進(jìn)行了分析，可為其它類似的工程造價控制提供指導(dǎo)與依據(jù)。

關(guān)鍵詞：施工組織設(shè)計;工程造價;關(guān)聯(lián);控制

1? 引言

施工組織設(shè)計（construction organization plan）以施工項目為對象編制的，用以指導(dǎo)施工的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理的綜合性文件。施工組織設(shè)計是我國在工程建設(shè)領(lǐng)域長期沿用下來的名稱，西方國家一般稱為施工計劃或工程項目管理計劃。施工組織設(shè)計在投標(biāo)階段通常被稱為技術(shù)標(biāo)，但它不是僅包含技術(shù)方面的內(nèi)容，同時也涵蓋了施工管理和造價控制方面的內(nèi)容，是一個綜合性的文件。

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和不斷完善，特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛速發(fā)展、工程項目實施項目化管理體系的不斷完善、工程招投標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度的廣泛推行以及管理手段的不斷現(xiàn)代化、行業(yè)技術(shù)的不斷更新?lián)Q代等，競爭日趨激烈，工程項目實施過程中對工程造價管理的要求也越來越高。施工組織設(shè)計作為指導(dǎo)工程施工的綱領(lǐng)性文件，在工程項目施工中發(fā)揮著巨大的作用，與工程造價的聯(lián)系也越來越緊密，并直接的影響工程項目的造價管理，它既是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段，也是工程造價管理的重要內(nèi)容。然而，實際情況是有些業(yè)主、建設(shè)單位及施工企業(yè)對工程造價管理并不重視，忽視了施工組織設(shè)計對工程造價的影響和作用，造成了一些工程項目的造價控而不住。經(jīng)過初步探索，現(xiàn)就有關(guān)問題進(jìn)行簡要分析。

2? 施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)聯(lián)性

施工組織設(shè)計是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段，它具有戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的雙重作用。它體現(xiàn)了實現(xiàn)基本建設(shè)計劃和設(shè)計的要求，提供了各階段的施工準(zhǔn)備工作內(nèi)容，協(xié)調(diào)施工過程中各施工單位、各施工工種、各項資源之間的相互關(guān)系。

3? 施工組織設(shè)計對工程造價的影響

施工組織設(shè)計是編制工程造價的重要基礎(chǔ)資料之一。工程造價的高低除了與設(shè)計方案有關(guān)外，很大程度上取決于施工方案的先進(jìn)與否。施工組織設(shè)計中的措施費會對工程造價造成一定的影響。

3.1? 施工組織設(shè)計在工程造價中的重要性

某聯(lián)合站消防道路及其他配套安全隱患治理工程：砼場地改造11030.78m2;新建砼排水溝1842米;總造價261.19萬元，其中按定額計取的施工技術(shù)措施費（模板、商砼等）40.08萬元，按費率計取的措施費2.55萬元，安全文明施工費8.69萬元，共計51.32萬元，占總造價的16.39%。如表1。

某生產(chǎn)設(shè)施遷建工程：管道安裝596m，管道跨越支干排灌注樁支架10根;總造價99.61萬元，其中按定額計取的施工技術(shù)措施費3.09萬元，按費率計取的措施費0.76萬元，安全文明施工費0.6萬元，施工方案措施費49.36萬元，共計53.81萬元，占總造價的54.01%。如表2。

由此可見施工技術(shù)措施費是工程造價的重要組成部分。根據(jù)施工組織設(shè)計確定的施工方案措施費不僅可以保障工程項目施工的安全性、及時性、合理性，還對工程項目造價的合理性產(chǎn)生十分重要的影響。

3.2? 施工組織設(shè)計是控制工程造價的關(guān)鍵

施工組織設(shè)計與工程造價之間存在著密不可分的關(guān)系，工程造價的編制必須以前者作為重要基礎(chǔ)。施工方案的設(shè)計是施工組織設(shè)計的中心環(huán)節(jié)，工程造價能否得到控制，首先取決于方案是否合理。目前，在工程造價控制的各環(huán)節(jié)中，施工方案貫穿其中，無論是在哪個環(huán)節(jié)，施工方案的選擇都會影響到工程造價的控制效果。

對于施工難度不復(fù)雜的工程項目，一些常規(guī)的施工方案，如：土方的開挖方式、混凝土的攪拌方式、混凝土模板的選用等施工方式對會對工程造價產(chǎn)生一定的影響。如前述某聯(lián)合站消防道路及其他配套安全隱患治理工程：砼場地改造11030.78m2;新建砼排水溝1842m;總造價261.19萬元。在這個項目中，設(shè)計難度及施工難度都不復(fù)雜，但施工方式的選擇，如混凝土的攪拌方式、混凝土模板的選用、土方的開挖方式則是影響工程造價的主要因素。以機(jī)械開挖、竹膠板模板、商品混凝土為例，施工方式在工程造價中所占的比例達(dá)到41.74%，如表3。

對于那些特殊工程項目、特殊施工工藝，為確保施工的順利進(jìn)行，就要制定一些特殊的施工方案。如在溝渠中打樁或新建橋涵，圍堰、筑島、排水是不可缺少的;受地下水影響的鋼筋砼項目，排水措施也是必須的，而這些措施會產(chǎn)生龐大的費用，對造價會產(chǎn)生較大的影響，繼而影響到工程造價的控制。如前述生產(chǎn)設(shè)施遷建工程：管道安裝596米，管道跨越支干排灌注樁支架10根;總造價99.61萬元。本工程中因管道需要跨越干渠，故需在干渠中采取筑島圍堰進(jìn)行灌注樁支架的施工，依據(jù)本施工方案所發(fā)生的措施費達(dá)49.36萬元，占總造價的49.55%，成為影響工程造價的主要因素。

由此可見，工程造價的高低除了與設(shè)計方案有關(guān)外，很大程度上取決于施工方案，不同的施工方案所反映的工程造價是不一樣的。一個工程項目的施工組織設(shè)計是至關(guān)重要的，不能為了搶工期，不惜代價地投人大量人力物力;為了保質(zhì)量，不惜代價地提高施工標(biāo)準(zhǔn)。這樣雖然搶出了信譽(yù)，保證了質(zhì)量，卻造成了工程造價不可控，并帶來工程項目的經(jīng)濟(jì)虧損。同時為了降成本而一味地控制工程造價，就會給工程質(zhì)量帶來不利影響或留下隱患。因此，施工組織設(shè)計是控制工程造價的基礎(chǔ)，也是工程造價管理與控制的關(guān)鍵點。

4? 合理確定施工組織設(shè)計

施工階段是工程建設(shè)中技術(shù)問題暴露最多的階段，也是工程資金投入量最大的階段，施工組織設(shè)計作為具體指導(dǎo)施工管理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，必須從技術(shù)上保證工程施工所采取的技術(shù)方案在規(guī)定的工期內(nèi)能夠完成設(shè)計要求，并保證質(zhì)量，又必須從工程造價的角度來計算分析施工方案的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，以保證能夠有效地控制投資，以有限的資源投入取得較高的經(jīng)濟(jì)效益。

施工組織設(shè)計對建設(shè)單位和施工單位的作用是相互的，既有共同面又有對立面。保障工程項目順利進(jìn)行，按時、保質(zhì)、保量地完成工程建設(shè)，是雙方的共同目標(biāo)。作為施工單位，加大施工技術(shù)措施力度，即有利于施工管理，又可獲得更多的利潤。

4.1? 提高施工組織設(shè)計的編制水平，合理確定工程造價

施工組織設(shè)計編制人員要根據(jù)圖紙和技術(shù)資料對施工技術(shù)措施、施工組織程序和作業(yè)組織形式等進(jìn)行認(rèn)真研究分析，優(yōu)化設(shè)計方案，合理配置生產(chǎn)要素，為編制測算合理的工程造價作好準(zhǔn)備。

4.2? 加強(qiáng)施工組織設(shè)計審核，重在施工方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較

施工組織設(shè)計應(yīng)在工程開工前由施工單位申報，由建設(shè)單位有關(guān)部門審查確定（主要是確定方案的可能性和經(jīng)濟(jì)合理性）。一般說來，審核施工組織設(shè)計主要是對施工方案的審批，施工方案是施工組織設(shè)計中的一項重要內(nèi)容，選擇合理的施工方案，既可以縮短工期，又可以提高經(jīng)濟(jì)效益。

前面我們提到施工方案會對工程造價產(chǎn)生影響，如土方開挖方式、混凝土攪拌方式、模板的選用、腳手架、安全網(wǎng)、圍堰、井點降水等。舉例說明：

前述某聯(lián)合站消防道路及其他配套安全隱患治理工程：砼場地改造11030.78m2;新建砼排水溝1842m;總造價：261.19萬元。

本工程施工組織設(shè)計審核過程中，要注意有三個方面對工程造價產(chǎn)生影響，土方開挖方式、混凝土攪拌方式和模板的選用。工程項目實施前，工程造價人員協(xié)同建設(shè)單位有關(guān)部門，對其技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行全面分析討論。

（1）土方開挖量3152.97m3，采用何種方式開挖是一個造價控制點。

由此可見：機(jī)械開挖比人工開挖造價低，更有利于造價控制。從工期上，機(jī)械作業(yè)比人人工作業(yè)更節(jié)省時間，有利于工期控制。但機(jī)械作業(yè)需要的工作面比較大，對地下條件的要求也比較高，因此現(xiàn)場比較空曠，地下管線比較少的情況下，機(jī)械作業(yè)優(yōu)于人工作業(yè)。本工程位于聯(lián)合站內(nèi)，并且有一半的排水溝坐落于罐區(qū)附近，地下管線比較密集，不利于機(jī)械作業(yè)。因此，在審核施工組織設(shè)計時，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，要求施工單位將全部人工作業(yè)改為50%機(jī)械，50%人工，節(jié)約造價2.77萬元，占總造價的1.06%。

（2）模板支護(hù)5858.20m2，采用何種方式模板支護(hù)也是一個造價控制點。

由此可見：傳統(tǒng)的模板支護(hù)形式雖然比新的竹膠板支護(hù)形式節(jié)約造價，但其施工周期長，模板易變形，而且容易發(fā)生滑?，F(xiàn)象，不利于施工質(zhì)量的控制。結(jié)合施工現(xiàn)場管理人員的意見，同意按照竹膠板模板進(jìn)行施工，造價差額：3.69萬元，占總造價的1.41%。

（3）混凝土的拌和形式分為現(xiàn)場攪拌、集中攪拌兩種方式，本工程共需發(fā)生混凝土2711.89m3，現(xiàn)場攪拌方式的工程造價約126.91萬元，集中攪拌方式的工程造價約128.82萬元，差額：1.91萬元，占總造價的0.73%。兩種攪拌方式相比較，集中攪拌具有施工周期短，質(zhì)量保障強(qiáng)的特點，對工程造價的影響也不大。因此，建設(shè)單位有關(guān)部門一致同意采用集中攪拌方式。

因而，在審核施工組織設(shè)計時，對施工方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)評價，既可以節(jié)約造價，又可以保障施工質(zhì)量，是工程造價全過程管理過程中不可缺少的一部分。

4.3? 嚴(yán)格控制施工方案隨意變更和過多現(xiàn)場簽證

在項目的實施進(jìn)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照審核的施工組織設(shè)計中的施工方案進(jìn)行，嚴(yán)禁擅自改動施工方案。建設(shè)單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照既定的施工組織設(shè)計對施工單位落實施工措施情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)理，并對已發(fā)生的措施費用進(jìn)行及時審查和簽證。

在出現(xiàn)施工組設(shè)計變更時，在保障安全文明施工和工期的前提下，特別要對影響工程造價的各個措施因素詳加分析，對多個技術(shù)方案進(jìn)行篩選，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，盡量減少變更費用。

工程管理部門應(yīng)基于系統(tǒng)的觀念和方法，制定施工組織設(shè)計編制標(biāo)準(zhǔn)，收集、分析和歸納地面建安工程項目的施工組織設(shè)計，整理發(fā)布，有助于推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮施工組織設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性、合理性。工程造價人員應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)場施工方案實施過程監(jiān)督，加強(qiáng)對現(xiàn)場施工措施工程量的核實力度，以保障工程造價的有效控制。

5? 結(jié)束語

在工程建設(shè)過程中，施工組織設(shè)計和工程造價在不同階段起著重要的作用，它們看似性質(zhì)不同、作用不同，但二者之間的關(guān)系卻不是相互對立的范疇，而是有著相互影響、相互確定的關(guān)系。在目前推行的清單計價中，施工組織設(shè)計所涉及到的費用已經(jīng)作為單獨一項暫列進(jìn)招標(biāo)控制價中，作為工程造價控制的一個關(guān)鍵點。這就要求工程造價人員必須掌握現(xiàn)場情況，了解施工工藝，以確保工程造價的合理確定。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 寧仁歧，鄭傳明.主編《土木工程施工》[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2006.

作者簡介：

于海湘（1973—），大學(xué)學(xué)歷，中級經(jīng)濟(jì)師，主要從事建筑工程造價管理方面的研究 。