摘? ? 要：本文首先對于轉(zhuǎn)型發(fā)展視閾下規(guī)劃變革的發(fā)生進(jìn)行分析，從而對于增量規(guī)劃、存量規(guī)劃和減量規(guī)劃的特征進(jìn)行研究。隨著我國的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和城市數(shù)量不斷增加，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一種必然，而對轉(zhuǎn)型進(jìn)行規(guī)劃則是需要研究的重要議題。

關(guān)鍵詞：增量規(guī)劃;存量規(guī)劃;減量規(guī)劃

1? 規(guī)劃變革的發(fā)生

在當(dāng)前的城市規(guī)劃進(jìn)程中，增量規(guī)劃是其中的主要規(guī)劃類型，其目的是為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，同時也是地方政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控的主要措施。經(jīng)過了這些年來的改革開放，通過政府主導(dǎo)的方式已經(jīng)實現(xiàn)了城市的快速發(fā)展。在眾多的發(fā)展要素當(dāng)中，土地的貢獻(xiàn)率最高，而政府作為土地的擁有方，利用土地?fù)Q取資本來有效促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這個過程中，進(jìn)行規(guī)劃的主要目的在于確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地能夠得到供應(yīng)。從客觀層面上來看，城鎮(zhèn)化水平的提升增加了城鎮(zhèn)的原有規(guī)模，使得增量規(guī)劃具備了合理性。但也會因為土地招商和政績工程等需求制造出一些虛假的增量，這些并不是具有實質(zhì)需求的增量規(guī)劃部分。在對城鄉(xiāng)進(jìn)行規(guī)劃過程中，土地兼并的現(xiàn)象較為多見，城鎮(zhèn)化的程度常常會超過城鎮(zhèn)人口水平，使得城鎮(zhèn)人口水平會與其空間水平形成脫節(jié)現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得城鎮(zhèn)化的速度加快，在當(dāng)前的財稅體制當(dāng)中，為各個地方建立了一個土地財政模式的發(fā)展途徑，同時也使得城市公共基礎(chǔ)設(shè)施更快的得到完成，從而增加了城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度。這也是我國改革開放過程中能夠預(yù)見的且具有穩(wěn)定性的城市發(fā)展途徑。增量規(guī)劃不但適應(yīng)了政府的經(jīng)營需要，同時也創(chuàng)造了改革開放的繁榮，但是隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到了瓶頸，逐漸出現(xiàn)了低端產(chǎn)業(yè)、環(huán)境污染以及經(jīng)濟(jì)粗放等問題，使得人們對于增量規(guī)劃進(jìn)行了反思，并對其進(jìn)行了改進(jìn)。

我國在進(jìn)行城鎮(zhèn)化的進(jìn)程當(dāng)中，城市和鄉(xiāng)村有著不同的發(fā)展階段，且城市和鄉(xiāng)村分別所使用的規(guī)劃類型也各不相同。從整體的角度上來看，我國大部分城市仍然在進(jìn)行著高速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，但是在一些城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域，例如長三角和珠三角地區(qū)，增量規(guī)劃已經(jīng)逐漸向著存量規(guī)劃的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型。土地的制約是進(jìn)行轉(zhuǎn)型的一個重要原因，將城市的擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)向發(fā)展。存量規(guī)劃不再把土地擴(kuò)張作為經(jīng)濟(jì)增長的動力，而是更加注重對于功能的調(diào)控和資源分配的優(yōu)化，把用地效率作為重要的參考指標(biāo)。規(guī)劃內(nèi)容則更多的變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)升級和舊城改造。雖然經(jīng)濟(jì)增長仍然是存量規(guī)劃的主要目的，但是存量規(guī)劃更加看重城鄉(xiāng)是否能夠得到科學(xué)、均衡的高質(zhì)量發(fā)展。

增量、存量和減量規(guī)劃分別對應(yīng)著不同的發(fā)展階段，但是在實際的規(guī)劃過程中，事實上這三種規(guī)劃方式之間并沒有清晰的界限。目前的規(guī)劃目的仍然是保持城鎮(zhèn)的科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，與增量規(guī)劃和存量規(guī)劃不同的是，減量規(guī)劃則是要重點解決人口數(shù)量下降、經(jīng)濟(jì)衰退以及城市空間減小等方面的問題。通過提升公共設(shè)施的利用率來實現(xiàn)城市之間的集聚發(fā)展，從而提升城鎮(zhèn)的效益。減量規(guī)劃與歐美國家smart decline（精明收縮）的發(fā)展理念較為相似。應(yīng)用減量規(guī)劃的城鎮(zhèn)類型包括人口遷移衰退型和擴(kuò)張衰退型這兩種。這兩種類型的城鎮(zhèn)都可以通過城市布局的減量和產(chǎn)業(yè)空間的調(diào)整來實現(xiàn)城鎮(zhèn)的再度繁榮。我國總?cè)丝诘脑黾臃葧?020年左右得到放緩，這勢必會對城市產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面造成一定程度的負(fù)面影響，所以需要通過減量規(guī)劃來實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡。近幾年來，人口流動所造成的勞動力減少和勞動成本提升已經(jīng)對于某些制造業(yè)城市造成了影響，以往通過人口來促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式即將無法持續(xù)。這些城市必須通過減量規(guī)劃來對于當(dāng)前的增量規(guī)劃進(jìn)行合理修正。

2? 增量規(guī)劃、存量規(guī)劃和減量規(guī)劃的特征

2.1? 增量規(guī)劃

增量規(guī)劃的特征在于對城市高速發(fā)展和擴(kuò)張階段進(jìn)行正面的預(yù)測。也就是說，城鎮(zhèn)的人口不斷增加、城鎮(zhèn)化水平不斷升高。人口是進(jìn)行增量規(guī)劃時的基礎(chǔ)，人口的增長促使建設(shè)用地的增加。從經(jīng)濟(jì)形態(tài)上進(jìn)行考慮，，在城鎮(zhèn)高速發(fā)展階段，勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然能夠維持經(jīng)濟(jì)增長，為了滿足城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，在增量規(guī)劃當(dāng)中對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求是較低的。

2.2? 存量規(guī)劃

城市高速發(fā)展時期使用增量規(guī)劃，但是隨著城市的不斷發(fā)展必將迎來城市的轉(zhuǎn)型階段，設(shè)施應(yīng)采用存量規(guī)劃更為合理。通過存量規(guī)劃來更好的應(yīng)對城市發(fā)展過程中各類要素的變化，實際上存量規(guī)劃的根本目的在于對之前增量規(guī)劃的修改。一些地區(qū)人口規(guī)模已經(jīng)飽和，如果繼續(xù)進(jìn)行增量規(guī)劃，那么將會失去增量規(guī)劃所具有的科學(xué)性。在存量規(guī)劃中，人口結(jié)構(gòu)規(guī)劃才是重點內(nèi)容，城市規(guī)劃也逐漸向著舊區(qū)改造和城市內(nèi)部更新的方向轉(zhuǎn)變，從而提升城市的調(diào)控能力和品質(zhì)，向高社會效益的方向進(jìn)行發(fā)展。

2.3? 減量規(guī)劃

減量規(guī)劃通常是針對經(jīng)濟(jì)衰退、人口規(guī)模減少的地區(qū)，減量規(guī)劃的主要作用在于進(jìn)行資源的整合和集約利用。對于一些過度擴(kuò)張的城市，減量規(guī)劃是較為適用的。很多礦業(yè)城市都屬于過度擴(kuò)張城市，這些城市的結(jié)構(gòu)過于單一，一旦資源枯竭，那么城市將會快速的衰落。我國鄉(xiāng)村的主要問題在于城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展具有較大的差距。一些農(nóng)村由于外流人口多大導(dǎo)致其成為了空心村，從而對于地方經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。減量規(guī)劃則會對城市的投資和基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行縮減，并幫助城市找到新的經(jīng)濟(jì)增長點，同時減量規(guī)劃也更加注重城市環(huán)境的治理并加強(qiáng)土地的重復(fù)利用和改造。

3? 結(jié)束語

總的來說，增量規(guī)劃適用于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，存量規(guī)劃適用于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減量規(guī)劃適用于城市經(jīng)濟(jì)衰退。自從改革開放以來，增量規(guī)劃一度得到了繁榮，隨著城市發(fā)展要素的改變，增量規(guī)劃逐漸向著存量規(guī)劃進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而減量規(guī)劃的出現(xiàn)則是衰退城鄉(xiāng)的發(fā)展需求。這三種規(guī)劃方式并無價值上的高低，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的具體需求來對其進(jìn)行科學(xué)的利用才是關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王亞楠.基于新常態(tài)的城市規(guī)劃的發(fā)展變革[J].江西建材，2017（22）：30～35.

[2] 鄒兵.增量規(guī)劃、存量規(guī)劃與政策規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2013（2）：35～37，55.

[3] 鄒兵.增量規(guī)劃向存量規(guī)劃轉(zhuǎn)型：理論解析與實踐應(yīng)對[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2015（5）：12～19.

[4] 王卉.存量規(guī)劃背景下的城市用地兼容性的概念辨析和再思考[J].現(xiàn)代城市研究，2018（5）：45～54.

作者簡介：

王瑩（1984—）女，陜西省旬邑人，大學(xué)本科，城市規(guī)劃工程師。