趙燕 張曉莉

[摘 要]新生代農(nóng)牧民工正日益成長為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍，繼續(xù)教育作為人力資源開發(fā)的重要手段，關(guān)乎到新生代農(nóng)牧民工能否實現(xiàn)順利就業(yè)、關(guān)乎到西藏城鎮(zhèn)化進程、關(guān)乎到西藏城市競爭力的提升、關(guān)乎到西藏社會的和諧穩(wěn)定。本研究對西藏新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育需求進行了問卷調(diào)查，結(jié)合對相關(guān)人員的訪談，從政府、用人單位、培訓機構(gòu)、農(nóng)民工自身等角度提出滿足西藏新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育需求的對策。

[關(guān)鍵詞]西藏;新生代農(nóng)牧民工;繼續(xù)教育需求;對策

[中圖分類號]F323.6 [文獻標識碼]A

1 研究背景

根據(jù)黨的十八大、十八屆三中、四中全會、中央民族工作會議和習近平總書記系列重要講話精神特別是“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，以及中央城鎮(zhèn)化工作會議、《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，西藏制定了《西藏自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》（藏黨發(fā)（2015）3號）。這意味著西藏已進入到2020年與全國一道實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的決勝階段，正處于推進城鎮(zhèn)化邁入快速發(fā)展階段的關(guān)鍵時期。

要加快推進中國特色、西藏特點的新型城鎮(zhèn)化，就要以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提升農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和農(nóng)牧民工市民化為重點，大力發(fā)展當?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，最大限度吸引本地農(nóng)牧民工就業(yè)。然而，較為閉塞的環(huán)境、落后的職業(yè)教育條件，使得西藏新生代農(nóng)牧民工在勞動素質(zhì)、職業(yè)技能、競爭能力等方面與當下市場經(jīng)濟要求存在一定距離，導致就業(yè)狀況不理想。與低弱的勞動素質(zhì)形成鮮明對比的是，西藏新生代農(nóng)牧民工的文化水平、生活理念、思維方式已經(jīng)發(fā)生了很大的改變，他們有強烈的自我提升要求，并希望借助繼續(xù)教育來改變其所處的尷尬境地。

本課題在把握西藏新生代農(nóng)牧民工成長背景、個性特征的基礎(chǔ)上，以西藏新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育需求為研究對象，從學習目的、學習內(nèi)容、學習方法、學習時間、學習費用、學習障礙幾個角度對西藏新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育需求問卷進行指標設(shè)計，形成《新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育需求調(diào)查問卷》;開展以問卷調(diào)查為主、以“深度訪談”為輔的調(diào)查研究;依據(jù)調(diào)查結(jié)論，從政府、用工單位、培訓機構(gòu)、農(nóng)牧民工自身四個方面，提出滿足西藏新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育需求的對策。期望在此基礎(chǔ)上，逐步完善與創(chuàng)新西藏新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育的政策、內(nèi)容，通過繼續(xù)教育提升新生代農(nóng)牧民工社會生存與自我發(fā)展能力，促進其與城市社會的融合，這對加快西藏城鎮(zhèn)化進程，提升西藏城市競爭力，維護西藏的和諧穩(wěn)定，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

2 西藏新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育需求分析

《新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育需求調(diào)查問卷》共包括兩個部分的內(nèi)容：

第一部分“個人基本信息”包括性別、年齡、文化程度、職業(yè)資格等級、在城市工作時間等個人基本情況;第二部分“繼續(xù)教育需求”包括學習目的、學習內(nèi)容、學習方法、學習時間、學習費用、學習障礙等內(nèi)容。

本次調(diào)查共發(fā)放問卷300份，其中回收有效問卷274份，有效問卷回收率為91.3%。借助統(tǒng)計分析軟件，我們對調(diào)查問卷第二部分“繼續(xù)教育需求”進行了頻率分析，得出以下結(jié)果：

2.1 學習目的

在被問及“您參加繼續(xù)教育的目的是什么？”（多項選擇題）時，在有效調(diào)查人數(shù)當中，有58.6%的人認為參加繼續(xù)教育可以提高收入，有34.5%的人認為參加繼續(xù)教育可以找一份好工作，有22.4%的人認為參加繼續(xù)教育符合自己的興趣愛好，有20.7%的人認為參加繼續(xù)教育可以滿足人際交往的需要。

2.2 學習內(nèi)容

在被問及“您最想?yún)⒓幽囊活惞しN的繼續(xù)教育？”（多項選擇題）時，在有效調(diào)查人數(shù)當中，有28.6%的人選擇電腦技術(shù)，有22.9%的人選擇餐飲，有21.0%的人選擇管理，有17.1%的人選擇家政服務，有17.1%的人選擇建筑工程，有14.3%的人選擇廚師，有14.3%的人選擇駕駛，有12.4%的人選擇加工制造，有10.5%的人選擇美容保健。

在被問及“您最想?yún)⒓幽男﹥?nèi)容的繼續(xù)教育？”（多項選擇題）時，在有效調(diào)查人數(shù)當中，有57.6%的人選擇職業(yè)技能，有31.5%的人選擇語言與交際，有23.9%的人選擇創(chuàng)業(yè)知識，有22.8%的人選擇安全保障，有18.5%的人選擇管理技能。

2.3 學習方法

在被問及“您希望采用什么樣的繼續(xù)教育方法？”時，有142人選擇現(xiàn)場教學，占有效調(diào)查人數(shù)的51.8%;有60人選擇課堂授課，占有效調(diào)查人數(shù)的21.9%;有54人選擇通過廣播、電視、網(wǎng)絡學習，占有效調(diào)查人數(shù)的19.7%;有10人選擇通過其他途徑學習，占有效調(diào)查人數(shù)的3.6%;有8人選擇自學，占有效調(diào)查人數(shù)的2.9%。

在被問及“您希望參加哪種形式的繼續(xù)教育？”時，有142人選擇利用工作之余參加學習，占有效調(diào)查人數(shù)的51.8%;有90人選擇邊工作邊跟著師傅學習，占有效調(diào)查人數(shù)的32.8%，有42人選擇脫產(chǎn)學習，占有效調(diào)查人數(shù)的15.3%。

2.4 學習時間

在被問及“您希望繼續(xù)教育的時間是多長？”時，有128人希望繼續(xù)教育時間為7-15天，占有效調(diào)查人數(shù)的46.7%;有54人希望繼續(xù)教育時間為15-30天，占有效調(diào)查人數(shù)的19.7%;有44人希望繼續(xù)教育時間在7天以內(nèi)，占有效調(diào)查人數(shù)的16.1%;有34人希望繼續(xù)教育時間為1-3個月，占有效調(diào)查人數(shù)的12.4%;有6人希望繼續(xù)教育時間為6個月至1年，占有效調(diào)查人數(shù)的2.2%;有4人希望繼續(xù)教育時間為3-6個月，占有效調(diào)查人數(shù)的1.5%;有4人希望繼續(xù)教育時間為1年以上，占有效調(diào)查人數(shù)的1.5%。

2.5 學習費用

在被問及“您能承受的繼續(xù)教育費用是多少？”時，有100人希望繼續(xù)教育是免費的，占有效調(diào)查人數(shù)的36.5%;有82人能夠承擔100-300元繼續(xù)教育費用，占有效調(diào)查人數(shù)的29.9%;有54人能夠承擔100元以下的繼續(xù)教育費用，占有效調(diào)查人數(shù)的19.7%;有24人能夠承擔300-500元的繼續(xù)教育費用，占有效調(diào)查人數(shù)的8.8%;有12人能夠承擔500-1000元的繼續(xù)教育費用，占有效調(diào)查人數(shù)的4.4%;有2人能夠承擔2000元以上的繼續(xù)教育費用，占有效調(diào)查人數(shù)的0.7%。

2.6 學習障礙

在被問及“您認為影響您參加繼續(xù)教育的主要因素是什么？”時，有150人認為自己沒時間參加，占有效調(diào)查人數(shù)的54.7%;有40人認為費用過高，占有效調(diào)查人數(shù)的14.6%;有30人認為自己基礎(chǔ)不好，怕學不好，占有效調(diào)查人數(shù)的10.9%;有22人擔心參加繼續(xù)教育對就業(yè)和收入的提高沒有幫助，占有效調(diào)查人數(shù)的8.0%;有12人認為交通不方便，占有效調(diào)查人數(shù)的4.4%;有10人認為繼續(xù)教育沒有自己想學的內(nèi)容，占有效調(diào)查人數(shù)的3.6%;還有10人認為是其他一些因素影響自己參加繼續(xù)教育，占有效調(diào)查人數(shù)的3.6%。

通過分析西藏新生代農(nóng)牧民工對繼續(xù)教育的具體需求，我們得出以下結(jié)論：

（1）新生代農(nóng)牧民工認為接受繼續(xù)教育對增加收入、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)就業(yè)有很大的幫助，因此他們有較為強烈的接受繼續(xù)教育的意愿;（2）受科技進步和西藏第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的影響，新生代農(nóng)牧民工更愿意從事一些電腦技術(shù)及管理方面的工作，對餐飲業(yè)表現(xiàn)出極大的興趣;

（3）.新生代農(nóng)牧民工對繼續(xù)教育的方法和形式要求靈活多樣，尤其偏重于應用性的學習，并希望在不影響收入的情況下，通過繼續(xù)教育能夠直接有利于提升工作技能和工作績效;

（4）受工作性質(zhì)和用人單位管理制度的影響，“時間”成為束縛新生代農(nóng)牧民工的重要性因素，農(nóng)牧民工對30天以內(nèi)的繼續(xù)教育需求較高;（5）新生代農(nóng)牧民工的經(jīng)濟收入有限，繼續(xù)教育支付能力較弱，他們期望政府和用人單位能夠提供更多的免費繼續(xù)教育。

3 滿足西藏新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育需求的對策

3.1 充分發(fā)揮政府在西藏新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育上的主導作用

第一，通過完善相關(guān)政策，使新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育工作日趨科學化、制度化、規(guī)范化、系統(tǒng)化;第二，政府部門工作人員要廣泛樹立重視新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的理念，把新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育放在戰(zhàn)略的高度，注重部門間的協(xié)調(diào)與溝通，充分發(fā)揮資源的整合優(yōu)勢;第三，要逐步加大財政對西藏農(nóng)牧民工繼續(xù)教育的投入力度，避免資金過于分散，充分發(fā)揮繼續(xù)教育經(jīng)費的集聚效應。

3.2 激發(fā)用人單位開展新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育的積極性和主動性

從時間安排和技能培訓的針對性上看，用人單位在開展新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育上具有無可比擬的優(yōu)勢。西藏區(qū)內(nèi)部分企業(yè)繼續(xù)教育觀念落后，在育人方面缺乏責任感，因此首先要樹立用人單位在新生代農(nóng)牧民工繼續(xù)教育上的責任意識，讓用人單位意識到定期的培訓不僅能夠提升員工的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，也能激發(fā)員工的工作積極性，增強團隊的核心競爭力和凝聚力，更重要的是有助于企業(yè)樹立良好的外部形象;政府應加強對用人單位的指導、支持和服務，通過出經(jīng)費、出師資或減免稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位根據(jù)自身需要開展對新生代農(nóng)牧民工的教育與培訓;用人單位應在相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)下，委托區(qū)內(nèi)公辦中等職業(yè)技術(shù)學校和民辦職業(yè)培訓機構(gòu)對員工開展更深層次的職業(yè)技能教育，與職業(yè)院校共建專業(yè)化、綜合化的員工繼續(xù)教育基地和產(chǎn)學研基地。

3.3 對民辦職業(yè)培訓機構(gòu)開展繼續(xù)教育進行有效的監(jiān)管和引導

民辦職業(yè)培訓機構(gòu)在西藏農(nóng)牧民工教育培訓上發(fā)揮著主陣地的作用，然而這些培訓機構(gòu)普遍存在教育設(shè)施落后、師資力量匱乏、辦學條件簡陋等問題，因此政府要著重考察培訓機構(gòu)的師資力量和教育教學水平，以確保其能順利完成教育培訓的任務。

3.4 明確西藏新生代農(nóng)牧民工接受繼續(xù)教育的方向性和目標性

通過電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡、移動端等新媒體大力宣傳繼續(xù)教育政策，使新生代農(nóng)牧民工提高參與繼續(xù)教育的積極性與主動性，更重要的是明確接受繼續(xù)教育的方向和目標;在新生代農(nóng)牧民工準備或剛剛開始職業(yè)經(jīng)歷之際，就要為他們做好職業(yè)咨詢以及職業(yè)傾向測試，幫助他們客觀準確地認識自我，明確自身能力水平，樹立科學的擇業(yè)觀。

[參考文獻]

[1] 楊時民.西藏“三農(nóng)”政策體系研究[M].人民出版社，2013.

[2] 劉天平，張敏，楊曉梅.關(guān)于西藏農(nóng)牧區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移與教育培訓[J].職業(yè)教育研究，2009（11）.