劉佳奇 劉維忠

[摘 要]本文采用 SWOT 分析法對新疆伊寧縣的紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行全面分析，并有針對性地提出對策建議。 研究認(rèn)為：新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較好，但仍存在一些突出問題和行業(yè)發(fā)展阻力，應(yīng)從建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、強化招商引資工作、培育本土企業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)、對接霍爾果斯等方面下功夫，從而以點帶面，推動新疆紡織產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]紡織產(chǎn)業(yè);SWOT分析;承接力

[中圖分類號]F426.8 [文獻標(biāo)識碼]A

1 引言

隨著新疆資源優(yōu)勢稟賦的日益凸顯及投資環(huán)境改善，尤其是伴隨“大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進百萬人就業(yè)”“絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略構(gòu)想”“棉花直補”等政策的實施，為新疆承接國內(nèi)外尤其是東部沿海省市紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來重大利好因素。目前，紡織服裝產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化布局、集聚發(fā)展、提質(zhì)增效、擴大就業(yè)的新時期，促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是加快推進新疆紡織服裝健康、有序發(fā)展，提升紡織服裝產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的必然要求。

相對于疆內(nèi)紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的其他地區(qū)，伊寧縣紡織產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，但依托南通市對口援建工作，將家紡終端產(chǎn)品引入伊寧和新疆，大力發(fā)展家紡織造產(chǎn)業(yè)，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成新疆第一個轉(zhuǎn)移而來的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，有利于提升當(dāng)?shù)丶徔棶a(chǎn)業(yè)核心競爭力，也有利于優(yōu)化紡織服裝產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，彌補北疆地區(qū)乃至全疆家紡產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小的現(xiàn)狀。鑒于此，本文采用SWOT分析法對伊寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行全面分析，并提出對策建議。

2 伊寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)快速有效推進

伊寧縣紡織服裝產(chǎn)業(yè)起步較晚，目前有紡織和服裝加工企業(yè)6家，近年來，伊寧縣大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)了家紡服裝產(chǎn)業(yè)園。家紡服裝產(chǎn)業(yè)園一期工程已經(jīng)全部完工投入運營，共建設(shè)12棟標(biāo)準(zhǔn)廠房，有6家企業(yè)簽約入駐并投資生產(chǎn)，二期工程建設(shè)也正在加緊推進，預(yù)計于2020年完成二期項目所有主體工程建設(shè)。

伊寧縣家紡服裝產(chǎn)業(yè)園園區(qū)規(guī)劃占地1500畝，是以承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移為重點，堅持政府主導(dǎo)，市場運作，建設(shè)一處紡織服裝市場、一處紡織服裝物流中心和一處紡織服裝商業(yè)街，打造紡織服裝貿(mào)易中心。近年來，伊寧縣加快家紡服裝產(chǎn)業(yè)園建設(shè)步伐，促進紡織服裝產(chǎn)銷供一體化、延伸紡織服裝供應(yīng)鏈系統(tǒng)，逐步建成集設(shè)計、生產(chǎn)、批發(fā)、會展、交易、商務(wù)、物流、金融為一體的綜合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、物流鏈、服務(wù)鏈，建成全縣紡織服裝貿(mào)易增長極。以紡織服裝供應(yīng)鏈為紐帶，進一步拓展中亞、西亞和歐洲市場，增強與周邊國家的交流與往來。

2.2 緊抓利好政策，差別化發(fā)展產(chǎn)業(yè)

近年來伊寧縣緊抓新疆紡織行業(yè)政策利好與伊犁州大力推進紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇，在已有紡織服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，積極發(fā)展差別化、特色化的紡織服裝產(chǎn)業(yè)，大力拓展國內(nèi)及中西南亞市場。圍繞三潤服飾、華曙紡織30萬錠紡紗等項目，加快推進伊寧縣紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進特色紡織服裝、家紡等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，扶持民族服飾、手工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色紡織服裝產(chǎn)品出口基地，鑄造領(lǐng)域知名品牌，形成校服、阿拉伯長袍、特色手工藝、刺繡、旅游紀(jì)念品等多元化紡織服裝企業(yè)。

2.3 依托對口援建，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

伊寧縣充分發(fā)揮南通對口援疆優(yōu)勢，強化紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和優(yōu)惠政策等宣傳，不斷加大招商引資力度，積極引導(dǎo)和支持南通企業(yè)向伊寧縣轉(zhuǎn)移，為伊犁州紡織服裝產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展增添后勁。

3 南通市紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 南通紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久

南通紡織產(chǎn)業(yè)源遠流長，至今已有百年的歷史，由最早的家庭作坊式生產(chǎn)起步，逐步向科工貿(mào)一體化格局發(fā)展，孕育了深厚的紡織文化，是當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，在江蘇省乃至在全國都有一定的影響。從清末狀元張謇1895年創(chuàng)辦“大生紗廠”開始，南通紡織在中國紡織發(fā)展史上就有著特殊的地位。張謇倡導(dǎo)“母實業(yè)父教育”的實業(yè)救國理念，其創(chuàng)辦的“大生紗廠”及其衍生出來的南通紡織等囊括各行業(yè)60多家企業(yè)的工業(yè)集群，開創(chuàng)了中國民族機器紡紗業(yè)的先河，奠定了中國民族紡織工業(yè)的基礎(chǔ)。

3.2 紡織產(chǎn)業(yè)是南通傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)

3.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步發(fā)展。南通作為著名的紡織之鄉(xiāng)、紡織服裝出口基地之一，擁有較強的生產(chǎn)規(guī)模和區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。截止到2016年，全市共有規(guī)模以上紡織企業(yè)1358家，紗錠500余萬錠，約占全國總量的3.3%;裝備水平僅次于蘇州、無錫?；拘纬闪嘶w、紡織、染整、服飾、家紡產(chǎn)品一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。涵蓋棉紡織印染、毛紡織、絲絹紡織、麻紡織、針織、紡織機械、紡織器材和化學(xué)纖維等八大行業(yè)。

3.2.2 產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)中有增。近年來，南通市紡織行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級步伐，積極調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深入推進“兩化”融合，力爭實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。下表1顯示南通近四年紡織服裝行業(yè)內(nèi)主要產(chǎn)品產(chǎn)量，通過數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)除2015、2016年紗產(chǎn)量和2016年的化纖量同比略有下降外，其余產(chǎn)品產(chǎn)量均年平穩(wěn)增長，且銷售、出口、效益等指標(biāo)均居于省內(nèi)前列。

3.2.3 骨干企業(yè)地位領(lǐng)先。2016年，南通市紡織行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量占全市規(guī)模以上工業(yè)的27.1%，主營業(yè)務(wù)收入占13.2%，利潤占12.1%，紡織業(yè)成為南通市重要支柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前南通擁有恒科新材、文鳳化纖、大生集團、永安紡織等一批骨干企業(yè)，為當(dāng)?shù)睾蛧鴥?nèi)外提供優(yōu)質(zhì)的化纖、紗線布;海安紡織綜合產(chǎn)業(yè)園、先鋒-觀音山色織產(chǎn)業(yè)園、金大陽公司提供優(yōu)質(zhì)的色織家紡面料;以羅萊生活、凱盛家紡為骨干的家紡企業(yè)，以聯(lián)發(fā)集團、金飛達為代表的服裝企業(yè)，以鑫緣繭絲為龍頭的絲綢企業(yè)，以東麗酒伊織染、金仕達為骨干的染整企業(yè)，在全國保持領(lǐng)先地位。

3.2.4 經(jīng)濟貢獻顯著。2015年，南通1358家規(guī)模以上紡織服裝企業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值2284.9億元，同比增長7.9%，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的15.79%，規(guī)模體量僅次于蘇州，位居全省第二;從利潤看全市紡織服裝規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)利潤130.2億元;從出口看，全市紡織產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)出口交貨值458.9億元，同比增長13.67%，占全市工業(yè)品出口交貨值的23.43%，在六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)中比重最大，為全國12個紡織品出口和十個服裝出口基地之一。市場遍及歐美及亞非拉158個國家和地區(qū)，對日本、美國、歐盟、東盟四大主體市場出口額占全市紡織服裝出口總額的3/4，基本形成四大經(jīng)濟體市場地位鞏固、新興市場發(fā)展頗具規(guī)模、外貿(mào)市場逐步多元化的良好發(fā)展格局。吸納的就業(yè)人員占全市工業(yè)的25%，為穩(wěn)定社會經(jīng)濟做出了貢獻。

3.3 家紡產(chǎn)業(yè)集聚度高，專業(yè)市場領(lǐng)先全國

南通市形成了全國第一、世界第三的國際化家紡專業(yè)市場——中國疊石橋國際家紡城，主營600多種家居產(chǎn)品，暢銷全國350多個城市和地區(qū)，遠銷美國、歐洲、南非等130多個國家和地區(qū)，年銷售額超過1000億元，是“全國首批重點培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場”“全國家紡床上用品知名品牌示范區(qū)”“國家級知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)范化培育市場”，是“中國家紡流行趨勢推廣基地”。2015年7月，國務(wù)院將疊石橋國際家紡城列入市場采購貿(mào)易方式試點范圍。

4 伊寧縣紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的SWOT分析

SWOT分析法中S代表 strength （優(yōu)勢），W代表weakness （弱勢），O代表 opportunity（機會），T代表threat（威脅）。本文將從優(yōu)勢、劣勢、機會和面臨的威脅等四個方面對伊寧縣紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件做系統(tǒng)分析。

4.1 優(yōu)勢

4.1.1 區(qū)位交通便利，口岸優(yōu)勢突出。伊寧縣是伊犁州中面積和人口大縣，位于絲綢之路經(jīng)濟帶向西出口的重要節(jié)點，交通區(qū)位條件優(yōu)越，總體實力處于伊犁州中上水平，發(fā)展?jié)摿^大。

交通方面，縣城距伊犁州首府伊寧市18公里，距霍爾果斯口岸90公里，距都拉塔口岸70公里。精伊霍鐵路、國道218線和省道220、314、315線貫穿全境。鐵路方面，精伊霍鐵路在縣境內(nèi)設(shè)有布列開和伊寧東兩個站點，圍繞鐵路規(guī)劃的9條鐵路專用線，目前已有7條建成使用，位處園區(qū)核心地段，運輸能力較強，能夠承載大宗貨物和商品運輸;“伊犁號”西行國際貨運班列由伊寧縣直通俄羅斯的庫帕夫納，成為絲綢之路西行的又一條輻射歐洲的黃金通道。航空方面，伊寧機場為新疆重點改造建設(shè)的5個重點機場之一，目前已開通至阿勒泰、上海、喀什、南京、烏魯木齊和西安等地的航班，機場距離伊寧縣城18公里，僅半小時車程。伊寧已形成公路、鐵路、民航聯(lián)動發(fā)展的對外立體交通框架，可滿足大運量貨流和人流進出要求，為大型產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流發(fā)展提供了強有力基礎(chǔ)支持。

口岸方面，霍爾果斯建成了世界首個跨境自由貿(mào)易區(qū)——中哈霍爾果斯國際邊境合作中心，構(gòu)建了國家經(jīng)濟特區(qū)——霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，已成為我國面向中亞、西亞乃至歐洲距離最近、通關(guān)條件最便捷的自由港。伊寧縣以此為依托，既可承接?xùn)|部沿海地區(qū)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又可進軍亞歐市場參與全球市場競爭，“東來西去、西來東往”的便利和“兩種資源、兩個市場”的優(yōu)勢得到充分利用。

4.1.2 要素資源豐富，基礎(chǔ)設(shè)施完善。伊寧縣具有相對豐富的水資源，縣境內(nèi)有喀什河、伊犁河及北山9大水系，水源充沛，全縣地表水徑流量43.46億立方米，地下水補給總量9.08億立方米，可開采量5.73億立方米，地下水開發(fā)潛力較大，地下水開采量為0.03億立方米。價格方面，伊東工業(yè)園水價2.6元/立方米電力方面，工業(yè)園綜合電價0.28元/千瓦時，明顯低于紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)達的中東部地區(qū)的0.65～0.85元/千瓦時，也優(yōu)于新疆個別地區(qū)紡織服裝生產(chǎn)基地，如阿克蘇地區(qū)電價為0.35元/千瓦時。

蒸汽方面，伊寧縣有南崗熱電廠一座，可為家紡園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供蒸汽用量。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)用汽價格為45元/噸，低于石河子的52.5元/噸，阿拉爾的120元/噸，遠低于中東部地區(qū)的170～200元/噸。

土地資源方面，伊寧縣總面積6152.55平方公里，土地資源充裕，有耕地110.13萬畝頃、草場32.79萬公頃，10萬余畝未利用的荒地。家紡園區(qū)規(guī)劃工業(yè)用地，能為紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充分的土地保障。價格上，園區(qū)土地政策執(zhí)行國家工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

基礎(chǔ)設(shè)施方面，伊寧縣通過大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，新型工業(yè)化取得了明顯進步，初步形成了“一園三區(qū)”產(chǎn)業(yè)格局。其中三區(qū)中的城南產(chǎn)業(yè)區(qū)是發(fā)展家紡服裝的主要園區(qū)，“六通一平”等基礎(chǔ)硬件設(shè)施完善，具備承載項目的條件。

物流設(shè)施方面，擁有伊力特、國儲糧等鐵路物流9條專線，總運量300萬噸，遠期將達800萬噸，烏鐵局現(xiàn)已計劃新建鐵路復(fù)線。其中伊力特物流建設(shè)地點位于伊東工業(yè)園區(qū)，精伊霍鐵路伊寧東站旁倉儲用地內(nèi)，擁有集裝箱物流業(yè)務(wù)，當(dāng)前運量50萬噸，遠期運量150萬噸，可滿足產(chǎn)業(yè)園棉紗進出總運量100萬噸的運量;以40GP集裝箱為例，一周時間即可到達東部沿海地區(qū)，運費800元/箱，遠低于汽運1200元/箱，可為產(chǎn)業(yè)園提供物流保障。

4.1.3 人力資源豐富，可聚攏性較強。伊寧縣總?cè)丝?4.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口36萬人，農(nóng)村勞動力24萬人，少數(shù)民族占87%。勞動年齡內(nèi)（18-60歲）人員27.8萬人。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，伊寧縣人口在北疆各縣中排名第一。

伊寧縣年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力8.7萬人，其中季節(jié)性轉(zhuǎn)移4.95萬人，長期性轉(zhuǎn)移3.75萬人。一產(chǎn)轉(zhuǎn)移3.3萬人，二產(chǎn)轉(zhuǎn)移2.6萬人，三產(chǎn)轉(zhuǎn)移2.8萬人，勞務(wù)創(chuàng)收8.6億元，人均創(chuàng)收約9900元。

除當(dāng)?shù)赝?，還可聚攏周邊大量富余勞動力。尼勒克縣農(nóng)村富余勞動力32萬人，鞏留縣農(nóng)村富余勞動力4.4人，每年轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)4.6萬人次，伊寧市全市現(xiàn)有人口58.75萬人，農(nóng)村富余勞動力約2.5萬人，這些地方的大量剩余勞動力，可為紡織產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅實的人力資源保障基礎(chǔ)。

2015年，伊寧縣新成立勞務(wù)派遣公司5家，全縣達到19家，培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)1346人，召開春、秋季人力資源招聘會30次，接待招聘用工企業(yè)10家，提供空崗信息1.8萬條，開發(fā)崗位3794個，實現(xiàn)再就業(yè)6512人，累計完成勞動力轉(zhuǎn)移8.56萬人，完成伊犁州下達任務(wù)的107%。其中長期穩(wěn)定轉(zhuǎn)移3.66萬人，實現(xiàn)勞務(wù)創(chuàng)收6.4億元，實現(xiàn)人均增收385.2元。

4.1.4 南通對口援疆，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。“十二五”期間，南通市對伊寧縣援助資金達6.7億元，重點在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人才、教育、衛(wèi)生等方面傾斜援助，先后有100余名援疆干部來伊寧縣開展工作，全面提升城南產(chǎn)業(yè)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

南通市家紡業(yè)規(guī)模較強，有規(guī)上企業(yè)459家，被命名為“全國家紡床上用品知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，同時還形成全國第一、世界第三的國際化家紡專業(yè)市場——中國疊石橋國際家紡城，是“全國家紡床上用品知名品牌示范區(qū)”和“中國家紡流行趨勢推廣基地”。依托南通對口援疆的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持，以產(chǎn)業(yè)園為載體，以新建豐富的棉花資源優(yōu)勢，伊寧縣優(yōu)惠的紡織服裝產(chǎn)業(yè)政策，吸引東南沿海紡織產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，從而打造伊寧縣專業(yè)化家紡產(chǎn)業(yè)織造基地，打造全疆首個轉(zhuǎn)移而來的家紡產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，可謂“天時地利”。

4.1.5 生態(tài)環(huán)境宜居，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)達。伊寧縣城市承載力優(yōu)勢明顯，全市社會穩(wěn)定，可吸引集聚人氣，是區(qū)域內(nèi)具有承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的首選城市。與此同時，伊寧縣旅游資源豐富，是伊犁河谷久負(fù)盛名的“塞外糧倉”和重要的畜牧業(yè)基地，也是伊犁河谷重要的瓜果之鄉(xiāng)，素有“伊犁杏鄉(xiāng)”之美稱。在新機遇、新形勢下，伊寧縣依托豐富旅游資源，開發(fā)特色觀光旅游廊道，推動工業(yè)旅游及新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。既能吸引更多的人才、技術(shù)、資金、信息等要素集聚，促進家紡園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又能帶來居業(yè)結(jié)合的業(yè)態(tài)組合，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城聯(lián)動、融合發(fā)展。

4.2 劣勢

4.2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

目前伊寧縣僅有6家紡織服裝企業(yè)，原有基礎(chǔ)薄弱。華曙紡織30萬錠紡紗項目運營不久，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，在全疆占比較低，產(chǎn)業(yè)工人較少。作為以家紡產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點之一的中心區(qū)域，顯然嚴(yán)重不足，開發(fā)區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)規(guī)模還有較大的發(fā)展空間。

4.2.2 技能人才匱乏，創(chuàng)新動力不足

由于長期以來紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展薄弱，沒有形成規(guī)模，所以行業(yè)中缺乏中青年技術(shù)骨干和掌握紡織前沿技術(shù)、具備新產(chǎn)品研發(fā)能力的高端技術(shù)人才，導(dǎo)致創(chuàng)新動力不足，這在一定程度上會制約企業(yè)的進一步發(fā)展。

4.3 機遇

4.3.1 國家及自治區(qū)優(yōu)惠政策助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國家及自治區(qū)鼓勵并支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，出臺一系列優(yōu)惠政策及舉措。在中央做出發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帯動就業(yè)重大決策以及新疆自治區(qū)出臺各項優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的大好形勢下，伊寧縣積極主動落實工作，吸引企業(yè)前來投資建廠，快速發(fā)展產(chǎn)業(yè)。針對涉及的紡織服裝產(chǎn)業(yè)項目，具體給予以下政策支持：

產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)方面，服裝紡織企業(yè)對新招錄的員工開展業(yè)務(wù)能力技能培訓(xùn)，依托職業(yè)院校或其他具備培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)開展崗前培訓(xùn)，培訓(xùn)員工履行勞動合同滿6個月的，自治區(qū)按每人1800元標(biāo)準(zhǔn)給予補貼，除此之外，縣財政再給予每人1200元的補貼，并且對終端產(chǎn)品類企業(yè)新招錄的員工，按實際繳納的社會保險給予全額補貼;稅收方面，對家紡服裝企業(yè)繳納的增值稅收入25%地方留成部分，通過預(yù)算安排到相關(guān)家紡服裝企業(yè)，在伊寧縣家紡園租賃廠房，根據(jù)家紡、服裝產(chǎn)業(yè)項目的投資規(guī)模解決就業(yè)情況，實行前三年免租、后兩年按50%的比例收取租賃費，而且固定資產(chǎn)貸款給予1.5%利率貼息，流動資金貸款給予3.5%利率貼息。

4.3.2 絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)及天山北坡經(jīng)濟帶開發(fā)

2013年9月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”。伊犁位于西出重要節(jié)點，在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)帶動下，依托南通對口援建，相互利用對方的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展，使兩地在向西開放中實現(xiàn)更大的作為。新疆自治區(qū)“十二五”規(guī)劃提出，天山北坡經(jīng)濟帶東起哈密，西至伊犁。它是國家重點開發(fā)區(qū)域，被列為西部地區(qū)重點培育的新的增長極之一，作為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要一環(huán)，對于指導(dǎo)北疆發(fā)展有重要意義。伊犁州屬于天山北坡經(jīng)濟帶范圍，為促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供契機。

4.3.3 新疆周邊國家家紡市場前景可觀

中國與新疆周邊國家貿(mào)伙伴關(guān)系將隨“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略實施走向深化，中國支持中亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為市場開拓提供有利條件。同時，伴隨哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦都成功加入WTO，中亞地區(qū)將更加深度地參與國際經(jīng)濟合作獲得發(fā)展機會。經(jīng)濟發(fā)展帶動收入增長，促進衣著消費規(guī)模擴大，周邊國家市場潛力較大，是新疆紡織品服裝出口的第一大目標(biāo)市場。

2015年，中國向全球統(tǒng)計中的174個國家出口家紡床品443億美元，其中僅向新疆周邊十國出額達7.01億美元，占比15.8%。同年，全球向新疆周邊十國出口床品份額7.38億美元，中國占比95%;同年由新疆出口的家紡類床品2.45億美元。從出口國別看，印度、哈薩克斯坦、俄羅斯是最主要的出口目的地，合計出口額為5.91億美元。

4.4 挑戰(zhàn)

4.4.1 疆內(nèi)其他地區(qū)的競爭關(guān)系。目前，新疆各地都在大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，與疆內(nèi)其他地方存在產(chǎn)業(yè)競爭。2016年自治區(qū)出臺的《關(guān)于促進紡織服裝產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的意見》，明確規(guī)定了發(fā)展棉紡織產(chǎn)業(yè)、化纖產(chǎn)業(yè)、家紡、服裝產(chǎn)業(yè)等11個紡織產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，其中家用紡織品產(chǎn)業(yè)主要以阿克蘇紡織工業(yè)城、庫爾勒經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、石河子經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、阿拉爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沙灣工業(yè)園為主，自2016年8月1日后，在新疆注冊投資的企業(yè)項目，必須按照產(chǎn)業(yè)屬性在上述產(chǎn)業(yè)布局內(nèi)進行投資，可享受國家和自治區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，已經(jīng)開工建設(shè)或已投產(chǎn)的紡織服裝企業(yè)擴建項目除外。

4.4.2 遠離東部市場，快反能力較低。新疆紡織企業(yè)90%的產(chǎn)品均銷往中國東部沿海地區(qū)。遠離下游市場增加了交貨時間與運輸成本，導(dǎo)致企業(yè)無法滿足“多品種，小批量，快交期”的主流要求;同時，新疆企業(yè)抵扣各項運輸補貼之后，紗線產(chǎn)品到達東部地區(qū)的運費仍達400元/噸左右，而中部地區(qū)如安徽企業(yè)運輸費用僅在100元/噸左右。

4.4.3 紗線內(nèi)銷市場規(guī)模增速放緩，主要集中在東部五省。2011—2015年，中國紗線的內(nèi)銷市場規(guī)模由3555.9億元逐年增長至4439.8億元，年均增長5.7%，增速卻呈放緩趨勢，如下圖4。初步估算，伊寧縣15000臺織機需要紗錠500萬錠，如此規(guī)模的紗線來源問題需要考慮。

另外根據(jù)坯布產(chǎn)量在全國的分布情可知（如下圖6），中國紗線市場主要集中在中東部地區(qū)（浙江、山東、江蘇、湖北和福建），這5省坯布占到全國的73.06%，所以全國也將有幾乎同樣占比的紗線集中于這些市場，這與出疆運費補貼政策及這些省份市場行情有關(guān)。

5 伊寧縣發(fā)展紡織產(chǎn)業(yè)的相關(guān)建議

5.1 建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，增強產(chǎn)業(yè)促進力度

建立家紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用于人才引進與培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、小微企業(yè)貸款貼息、組織企業(yè)參加展覽展會、公共服務(wù)平臺建設(shè)等。

5.2 強化招商引資工作，優(yōu)選全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)

優(yōu)選全產(chǎn)業(yè)鏈的家紡龍頭企業(yè)到伊寧縣投資。未來入園企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力，不僅體現(xiàn)在低成本上，更體現(xiàn)在品牌以及對市場的把控能力上。加強對家紡行業(yè)龍頭企業(yè)的招商，龍頭企業(yè)的入駐對后續(xù)招商將起到很好的引領(lǐng)和示范作用。

加強對南通家紡制造企業(yè)的宣傳和招商力度。浙江、山東和江蘇是我國坯布生產(chǎn)前三大省。針對這些地區(qū)開展有針對性的宣傳推介。針對入駐的紡織龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)制定專門政策鼓勵這些企業(yè)吸引他們的上下游配套企業(yè)入駐園區(qū)，根據(jù)招商效果和投資規(guī)模給予一定獎勵和補貼。

5.3 建立創(chuàng)業(yè)孵化中心，逐步培育本土企業(yè)

建立創(chuàng)業(yè)孵化中心，為本地小微企業(yè)發(fā)展壯大提供平臺。在廠房及辦公場所提供優(yōu)惠租金等方面的鼓勵政策，吸引其進入園區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化中心，鼓勵其在園區(qū)集聚發(fā)展。小微企業(yè)不局限在生產(chǎn)方面，對于電子商務(wù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展有支持作用的技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都在支持范圍內(nèi)。制定小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化的信用貸款政策，由產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金進行全額貼息。

5.4 適時申請染整能力，預(yù)留染整項目用地

家紡服裝產(chǎn)業(yè)園發(fā)展到較大規(guī)模，特別是向西出口市場開拓到一定程度，需要大量家紡面料時，適時向自治區(qū)申請少量的染整能力指標(biāo)。園區(qū)生產(chǎn)的坯布直接在本地經(jīng)過染整加工形成面料，提供給下游家紡床品生產(chǎn)。

5.5 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展時序

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點建設(shè)紡織品檢驗檢測平臺和標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺，建設(shè)展覽展示、電子商務(wù)、物流配送和企業(yè)服務(wù)中心等功能，為企業(yè)提供產(chǎn)品檢測、展覽展示、電子服務(wù)和物流配送等各類服務(wù)，營造良好的產(chǎn)業(yè)氛圍。積極開展各種家紡產(chǎn)業(yè)論壇、年會、節(jié)慶、展覽、設(shè)計大獎賽等活動，持續(xù)打造園區(qū)在家紡行業(yè)內(nèi)的知名度，提高話語權(quán)。

5.6 積極對接霍爾果斯，建設(shè)配套保稅園區(qū)

從北到南新疆逐步形成了一個保稅區(qū)群，這對于進一步擴張對內(nèi)對外開放，深化向西開放具有深遠的戰(zhàn)略意義。充分利用伊寧縣臨近霍爾果斯口岸的優(yōu)勢，爭取成為新疆霍爾果斯保稅區(qū)的配套園區(qū)，享受保稅區(qū)的相關(guān)政策。

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