張文怡

[摘 要]電商扶貧作為互聯(lián)網(wǎng)+背景下的新型扶貧方式，通過“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”與“農(nóng)產(chǎn)品進程”雙向通道勾連農(nóng)村與城市?；谕ㄓ苣Ｊ降膶嵉卣{(diào)查，對通榆縣電商扶貧現(xiàn)狀與模式加以分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村電商扶貧存在的現(xiàn)實困境。將電子商務(wù)與農(nóng)村貧困地區(qū)的特性相結(jié)合，必須提高電商扶貧的精準管理，促進電商生態(tài)的健康發(fā)展，實現(xiàn)由“扶貧”到“扶智”的“造血式”扶貧方式的政策用意。

[關(guān)鍵詞]電商扶貧;農(nóng)村;困境;對策

[中圖分類號]F724.6 [文獻標識碼]A

全面建成小康社會的宏偉目標，為脫貧方式創(chuàng)新、脫貧效益提升提出了迫切的現(xiàn)實要求。2014年“電商扶貧”被正式納入扶貧的政策體系，并作為“精準扶貧十大工程”于2015年正式實施。本文以吉林省通榆縣為例，基于通榆模式的現(xiàn)狀調(diào)研，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)實施電子商務(wù)扶貧的現(xiàn)實困境，在此基礎(chǔ)上進一步探索電商扶貧實現(xiàn)由扶貧到扶智的優(yōu)化對策。

1 通榆縣電商扶貧現(xiàn)狀

1.1 電商扶貧取得顯著效果

通榆縣位于吉林省西部，由于地理位置偏遠，長期成為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。直到2013年，通榆縣率先與企業(yè)合作，通過互聯(lián)網(wǎng)手段開展農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地直銷計劃，逐步探索出“政府背書、基地支撐、統(tǒng)一品牌、營銷創(chuàng)新”的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式，被廣泛譽為“通榆模式”。2014年通榆縣被確定為中國扶貧開發(fā)協(xié)會縣域產(chǎn)業(yè)扶貧支持縣， 2015年，被商務(wù)部列入全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，并獲得1850萬元項目資金。

截止2016年，通榆縣鋪設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商服務(wù)站16個，村級電商服務(wù)點140個，實現(xiàn)村級電商服務(wù)點覆蓋率81.40%，鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點建檔立卡貧困村覆蓋率為77.80%?；谥醒胴斦Y金支持，實現(xiàn)物流配送體系和品牌培育和質(zhì)量保障體系的全覆蓋。通過政府與企業(yè)合作，提供人才培訓(xùn)服務(wù)，月均培訓(xùn)人數(shù)達9650人，其中貧困戶占52.6%。2016年通過電商扶貧共帶動9017名貧困群眾增收，實現(xiàn)人均增收366元。

1.2 扶貧方式日益多樣

通榆縣借助 “通榆模式”的優(yōu)勢全面推進電商扶貧工作，針對全縣貧困戶、低保戶、五保戶、邊緣戶、殘疾人口的貧困狀況、致貧原因、扶貧需求進行科學(xué)分析，實施“4+4”電商精準扶貧。在扶貧方式上，通榆縣探索出了扶持貧困戶“開辦網(wǎng)店、組建合作社、成為供應(yīng)商、參與產(chǎn)業(yè)鏈”4種扶貧方式，采取“設(shè)施扶貧、平臺扶貧、消費扶貧、愛心扶貧”4種扶貧措施。通過創(chuàng)業(yè)就業(yè)帶動，鼓勵、引導(dǎo)、扶持具有一定能力的貧困群眾、返鄉(xiāng)青年帶頭進行電商創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)電商各環(huán)節(jié)企業(yè)優(yōu)先吸納貧困群眾務(wù)工就業(yè)，全縣電商從業(yè)人員達到了2800多人，其中貧困人口917人，人均年增收1500元左右。

在電商培訓(xùn)方面，政府通過政策支持電商企業(yè)開展免費培訓(xùn)，由電商帶頭人作為上傳下達的橋梁，帶動有意愿的貧困戶與非貧困戶前往參與縣域培訓(xùn)講座，技能培訓(xùn)涵蓋內(nèi)容從開店培訓(xùn)、客戶服務(wù)培訓(xùn)到高層次的營銷技巧培訓(xùn)、品牌管理培訓(xùn)。除此之外，通榆縣還注重電商扶貧政策宣傳，主要表現(xiàn)為通過通榆電視臺對成功致富案例進行示范宣傳，通過村廣播站和村部提供電商扶貧的政策咨詢。

1.3 扶貧機制日趨成熟

基于通榆模式，電商扶貧過程中有三個角色對扶貧績效具有核心影響力，即：主導(dǎo)者——政府部門;杠桿——電商企業(yè);橋梁——電商帶頭人。三個角色與貧困戶在電子商務(wù)環(huán)境中形成了多元協(xié)商合作網(wǎng)絡(luò)，這一合作網(wǎng)絡(luò)也構(gòu)成了參與主體資源配置、規(guī)則協(xié)商、利益共享的行動場域。

政府部門作為主導(dǎo)者，推動電商扶貧政策的具體落實，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)適合的電商企業(yè)參與電商扶貧，為電商扶貧提供制度環(huán)境、平臺體系以及資金支持，作為電商扶貧的積極推動者與環(huán)境維護者，為農(nóng)村電商發(fā)展創(chuàng)造了必要條件。電商企業(yè)則是推動農(nóng)村電商發(fā)展的核心杠桿，在政府的支持下向貧困戶提供免費的電商服務(wù)，如專業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)品包裝、物流銷售、物資倉儲，并提供相應(yīng)的就業(yè)機會以及物資幫扶，通過對貧困戶的主動吸納促進當?shù)仉娚躺鷳B(tài)的良好發(fā)展。電商帶頭人則是憑借自身的參與能力、基本素質(zhì)以及社會資本而被任命或主動申請的每個貧困村的電商引導(dǎo)者，負責(zé)指導(dǎo)、帶領(lǐng)本村有意愿的貧困戶參與電商發(fā)展，并負責(zé)電商相關(guān)信息以及發(fā)展需求的上傳下達。電商帶頭人多數(shù)是該村中具有較強自我發(fā)展能力、較高基本素質(zhì)以及參與意愿的貧困戶，本質(zhì)上是將貧困戶與政府、企業(yè)聯(lián)系起來的能人橋梁。

基于一定的政策支持，三者形成了以電商扶貧為目的的合作網(wǎng)絡(luò)，由政府搭臺、企業(yè)唱戲、能人帶頭，共同帶動、指導(dǎo)和幫助貧困戶通過參與電商發(fā)展以達到減貧脫貧效果。

2 農(nóng)村實施電商扶貧的發(fā)展困境

2.1 電子商務(wù)的“進入門檻”

電子商務(wù)是以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，以商品交換為中心的商務(wù)活動，是傳統(tǒng)商業(yè)活動各環(huán)節(jié)的網(wǎng)絡(luò)化與信息化。基于此，電商扶貧效益主要來自節(jié)流與開源兩條線：通過互聯(lián)網(wǎng)購買低成本物資，有助于貧困戶實現(xiàn)節(jié)流目的;通過互聯(lián)網(wǎng)進行農(nóng)產(chǎn)品銷售打通貧困戶開源路徑。電商扶貧以電子商務(wù)為依托手段，無形中拔高了貧困戶參與扶貧方式的準入門檻。突出表現(xiàn)為：（1）間接參與偏好。貧困戶由于缺乏電子商務(wù)相關(guān)知識，而對此產(chǎn)生抵觸與不安全感，更偏好于一種看得見、摸得著的勞動方式，通過被提供就業(yè)機會而間接參與產(chǎn)業(yè)鏈，其所得利益多為產(chǎn)業(yè)鏈“溢出”效益。（2）直接參與受挫。貧困戶盡管在政府幫扶下進入農(nóng)村電商行列，然而由于技術(shù)、資源、資金等問題，其經(jīng)營長期處于一種低產(chǎn)出狀態(tài)，最終使得電商事業(yè)無疾而終。

2.2 合作網(wǎng)絡(luò)的不協(xié)調(diào)性

從政府方面來講，政府扶貧理念滯后，主要仍是以實物幫扶為主要手段，停留在“行政命令主導(dǎo)，貧困戶跟從”階段;政策不全面，宣傳力度較小，仍有多數(shù)村民對電商扶貧一問三不知;信息公開透明度低。難以形成信息對等的良好合作基礎(chǔ);重量輕質(zhì)的績效指標，在電商扶貧時易于追求扶貧覆蓋人數(shù)，忽視幫扶群體的實際收效。從農(nóng)民方面來說，農(nóng)民自身權(quán)利意識匱乏，對本村扶貧工作不關(guān)心、不監(jiān)督、不詢問;加之自身能力有限，難以直接進入電商產(chǎn)業(yè)鏈中去，只能在初級產(chǎn)業(yè)做體力勞作;留村貧困戶以老年人與殘疾人為主，對于電子商務(wù)的接受程度較低。從企業(yè)來講，受傳統(tǒng)政商關(guān)系影響，以政府行政命令為指揮棒，難以發(fā)揮自身靈活性與創(chuàng)造性。在政府支持下培育的地方電商企業(yè)則呈現(xiàn)出對政府較高的依賴程度，缺乏一定的獨立性與自主性。在電商扶貧的合作網(wǎng)絡(luò)中，在政策福利的吸引下，參與方式趨于簡單，杠桿能力仍需要由政策撬動。

2.3 農(nóng)村地區(qū)的條件束縛

電子商務(wù)的成熟發(fā)展需要一系列線下環(huán)境的配合，然而農(nóng)村地區(qū)道路交通狀況差，與之伴隨的就是物流產(chǎn)業(yè)難以發(fā)展，因此冷藏貯藏質(zhì)量直接影響了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售效果。部分農(nóng)副產(chǎn)品難以存儲又不能及時外運，因此最終仍以初代產(chǎn)品賣出，所得利潤低。另一方面，受地域影響，農(nóng)村貧困地區(qū)投資稀少，招商引資困難，難以形成“地方政府+外來企業(yè)”聯(lián)合扶貧的局面;當?shù)仄髽I(yè)受產(chǎn)業(yè)條件限制，難以在電商扶貧中扮演重要角色，只能以實物幫扶為主要手段，缺少深加工產(chǎn)業(yè)，難以提升產(chǎn)品附加值。

3 農(nóng)村實現(xiàn)電商扶貧的優(yōu)化對策

3.1 強化電商扶貧對象精確瞄準

精準扶貧作為中國扶貧系統(tǒng)的新工作機制與工作目標，致貧原因的復(fù)雜多元化是提出扶貧手段精準化的關(guān)鍵動因，精準的對象瞄準與細化的扶貧原則是精準扶貧的核心內(nèi)涵。因此，將電商扶貧與精準扶貧相結(jié)合，構(gòu)建電子商務(wù)從業(yè)的基本標準，在充分研究貧困戶的致貧原因、綜合素質(zhì)、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩氐幕A(chǔ)上，實現(xiàn)扶貧方式與扶貧對象合理匹配，有助于推動扶貧工作的長效發(fā)展，延長電商序列內(nèi)貧困戶的事業(yè)生命，促成電商扶貧成果的持續(xù)共享。

3.2 完善農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展生態(tài)

一是打造本土電商品牌，提高電商產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品附加值。從通榆縣調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電商對外來投資依附性強，既沒有本地深加工產(chǎn)業(yè)對原材料進行加工包裝，又缺少本土自主品牌有力支撐。因此在政府幫扶下打造“電商名牌”，選取當?shù)貎?yōu)勢品種，通過對其加工包裝、倉儲物流以及冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施完善，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化、電商化勢在必行。二是延長電商產(chǎn)業(yè)鏈，實行產(chǎn)銷對接。以政府為主體，整合當?shù)刭Y源;以企業(yè)為輔助，把握市場需求;以貧困戶能力為基礎(chǔ)，組織散戶共同發(fā)展，形成政府信譽保障發(fā)展，中小型電商企業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展，各貧困戶有效參與的多贏局面。

3.3 強化電商扶貧多元合作網(wǎng)絡(luò)

政府應(yīng)提升服務(wù)能力、資源整合能力與監(jiān)督能力，優(yōu)化政策環(huán)境，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化政策環(huán)境，創(chuàng)新融資環(huán)境，形成系統(tǒng)化的優(yōu)惠配套政策。企業(yè)則應(yīng)提升自身綜合素質(zhì)，樹立高度社會責(zé)任意識，利用自身資金、崗位、技術(shù)等優(yōu)勢，廣泛吸納農(nóng)村人才。貧困戶方面，一是要結(jié)合自身實際情況，提升相關(guān)技能能力，針對性地提高素養(yǎng);二是提升自身脫貧積極性，轉(zhuǎn)變自身觀念，主動參與到扶貧中來;三是爭做扶貧帶頭人，以自身能力帶動更多人脫貧致富。三者建立多元合作網(wǎng)絡(luò)，各執(zhí)一角，形成“幫扶+致富”的良好局面。

3.4 建立農(nóng)村電商數(shù)據(jù)公開系統(tǒng)

電商扶貧數(shù)據(jù)的及時收集與分析，有利于電商扶貧績效的科學(xué)評估與程序監(jiān)督。因此，必須建立本地電商發(fā)展數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，通過有效、及時的數(shù)據(jù)分析來根據(jù)實際需求向貧困戶提供差異化的公共服務(wù);通過及時對扶貧績效進行有效評估來指導(dǎo)電商扶貧政策下一階段的工作內(nèi)容;通過透明、真實的信息公開來發(fā)揮公眾對電商扶貧進程中政府與企業(yè)職能的監(jiān)督作用，降低扶貧腐敗的尋租空間，提高電商扶貧的效率。

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