林涵　黎敏

在歷經(jīng)半個多世紀(jì)的與世隔絕后，緬甸正欲通過經(jīng)濟(jì)、政治的全方位改革，再度重回世界舞臺。而緬甸民選政府上臺以來，中緬各方面的合作也發(fā)生了一些微妙的變化，中緬關(guān)系未來走向如何？中企投資緬甸的進(jìn)程中，仍面臨著許多未知的問題，企業(yè)又該如何化解這些壓力？

研究了幾十年緬甸問題和中緬關(guān)系的中緬友協(xié)研究部主任彭宏偉，近日在廣西民族大學(xué)參加了“中國特色周邊外交”研討會并接受了本刊記者采訪，他為我們一一釋疑了充滿話題性的緬甸國內(nèi)發(fā)展，以及備受各國關(guān)注的中緬合作走向。

從歷史中走來的中緬關(guān)系

“從秦漢時期的南方絲綢之路，到二戰(zhàn)時期的滇緬公路，中緬兩國的互聯(lián)互通從未停止過。如今，作為‘一帶一路六大經(jīng)濟(jì)走廊中的重要一條線，緬甸這個通道更加立體?！痹谂砗陚タ磥恚芯掙P(guān)系首先可以從兩國的“通道”聯(lián)系說起。而若要深入剖析中緬關(guān)系的發(fā)展之路，西方國家，特別是美國，則是不可回避的重要一環(huán)。

彭宏偉介紹說：“早在1955年，美國就主導(dǎo)建立了東南亞條約組織，企圖圍堵新中國。當(dāng)時緬甸的外交方針是中立的，不向任何組織靠攏，所以緬甸并沒有加入東南亞條約組織?！睅资陙?，中緬兩國互為重要的伙伴，相互支持與合作，取得了重要的成果。

不過，緬甸發(fā)展之路上，并不乏美國的影子。自1988年緬甸軍人接管國家權(quán)力后，緬甸就長期處于美國的制裁與孤立中。直到2011年緬甸組建民選政府之后，局面才有所變化。2011年 12月，時任美國國務(wù)卿希拉里赴緬進(jìn)行外交訪問;2012年11月，時任美國總統(tǒng)奧巴馬訪緬;2013年6月，時任緬甸總統(tǒng)吳登盛也對美國進(jìn)行了歷史性訪問。伴隨著美緬關(guān)系的迅速升溫，當(dāng)時的論調(diào)出現(xiàn)了一個聲音：“中緬關(guān)系正面臨一個拐點?！?/p>

就在大家一致認(rèn)為美緬關(guān)系將走向新階段之際，2016年特朗普的上臺，給許多人的熱盼潑了一盆冷水。近兩年多來，特朗普的注意力更多的是在美國國內(nèi)，他并不像奧巴馬那樣重視亞洲，重視與緬甸的交往。

美國對緬甸忽冷忽熱的態(tài)度，讓緬甸國內(nèi)開始漸漸地不再盲目迷信這個頭號大國?！熬挼榈木円查_始意識到，搞了那么多年的民主，并沒有給國家?guī)砟男├妗！迸砗陚フf，“被譽(yù)為民主斗士的緬甸國務(wù)資政昂山素季掌權(quán)后也有非?，F(xiàn)實的想法，就是推進(jìn)緬甸的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而在緬甸最需要幫助的時候，西方國家不但沒有伸出援助之手，反而棄她而去。昂山素季意識到，只有北方這個大國——中國能夠幫助她?！?/p>

所以，在彭宏偉看來，近年來中緬關(guān)系有著比較明顯的變化，特別是和緬甸剛剛轉(zhuǎn)型時期相比，中緬關(guān)系比原來更緊密，而且前景看好。

互相需求的中緬合作

“緬甸新政府有三個目標(biāo)——修憲、民族和解及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緬甸的民族和解問題比較特殊，現(xiàn)在沒有簽和平協(xié)議的8支武裝力量，都在與中國接壤的緬北地區(qū)?！迸砗陚フf道。中緬兩國有著2185公里的漫長邊境線，對于緬甸國內(nèi)的和平進(jìn)程，中方一直奉行對緬友好政策，支持緬方推進(jìn)國內(nèi)民族和解進(jìn)程的努力，愿同緬方共同維護(hù)好中緬邊境地區(qū)的穩(wěn)定。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，中緬的利益需求是相互的。彭宏偉說：“緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，急需發(fā)展和投資，有著擺脫落后面貌的迫切需求。而中國已經(jīng)發(fā)展到一定程度，也需要開拓海外市場，緬甸是一個非常好的投資洼地，兩國合作是相互選擇的結(jié)果。”

在彭宏偉看來，通過參與“一帶一路”建設(shè)，緬甸除了在經(jīng)濟(jì)上得到發(fā)展之外，其國內(nèi)武裝斗爭問題的解決或許可以迎來新契機(jī)?！瓣P(guān)于緬北地區(qū)的武裝斗爭問題，中國花費了很多力氣‘勸和，但效果并不佳。”彭宏偉說，“那些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)之所以鬧分裂，搞武裝斗爭，其中一個重要原因就是資源分配不均，經(jīng)濟(jì)落后?！?/p>

彭宏偉認(rèn)為，自上而下助推緬甸國內(nèi)和平進(jìn)程的老路子走了那么多年都行不通，或許通過發(fā)展緬甸經(jīng)濟(jì)來帶動其國內(nèi)和平將是一個新路子。他說：“‘一帶一路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效果出來之后，會不會帶來政治效果，即促進(jìn)緬甸民族和解進(jìn)程，還是值得期盼的?！?/p>

至于修憲問題，彭宏偉也坦言，若是民選政府把握不好一個度，修憲也很有可能成為緬甸未來政局動蕩的一個導(dǎo)火索。

助推中緬深入合作的新思路

“中國有一些宏觀的合作規(guī)劃之所以不能推行，很多時候是因為雙方的具體需求談不到一塊?！迸砗陚フf，“注重項目的可行性，按當(dāng)?shù)貙嶋H情況來，雙方商量著辦才能推進(jìn)。”其實，彭宏偉說的這一點，從中緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利推進(jìn)可以得到印證。

中國國務(wù)委員兼外交部長王毅就曾表示：“我明確地告訴昂山素季，中緬建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，我們首先是要考慮緬甸國家自身的發(fā)展需要，從而根據(jù)緬甸國家發(fā)展的規(guī)劃，通過平等協(xié)商來探討這個經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展前景和它的具體規(guī)劃?！?/p>

從緬方最需要的領(lǐng)域開始，從最緊迫的項目開始做起，尤其是要惠及到緬甸的民生，如從交通、電力開始，是中緬經(jīng)濟(jì)走廊迅速得到緬甸各方贊同且積極推動的重要原因。

除了從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)外，關(guān)于中企如何在緬甸市場順利走下去，彭宏偉建議，還可嘗試一個重要的新模式——從原來的雙邊轉(zhuǎn)為多邊合作。他說：“多邊合作可分散風(fēng)險，不要總想著一家獨大，合作才是正解。建議中企在緬甸投資可和日本等國家多探討一些多邊的合作。另外，西方企業(yè)在項目咨詢服務(wù)方面有很大的優(yōu)勢，中企也可嘗試和西方企業(yè)進(jìn)行合作，共同開拓緬甸市場?！倍腥諆蓢谔﹪_展的第三方市場合作，無疑就是一個值得借鑒的成功案例。

謎一樣的國度，迷一般的魅力

在采訪過程中，彭宏偉不時笑稱雖然自己研究緬甸幾十年了，但至今仍覺得它是一個謎。其實，這種“謎”是這個國家充滿話題性的歷史與發(fā)展問題之“謎”，也是這片“亞洲最后的凈土”的獨特魅力之“迷”。

“這是一個有意思的國度，傳統(tǒng)文化、建筑都保存得很好，特別適合旅游，旅游業(yè)已經(jīng)成為緬甸的一大發(fā)展支柱。緬甸有純天然的自然景色，也有獨具魅力的人文風(fēng)景?！闭f到緬甸的魅力，彭宏偉對這個國家的喜愛溢于言表。

緬甸是世界上旅游案件發(fā)生率最少的國家之一。彭宏偉說：“緬甸老百姓性格平和，幸福指數(shù)非常高。田園般的生活，傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，都讓在城市生活久了的人們對之青睞有加。”

近年來，隨著緬甸加大對外開放，越來越多中國游客選擇到緬甸旅游。2017年，中國赴緬游客超過21萬人次，2018年這一數(shù)字增至近30萬人次，增幅達(dá)39.86%。人們對緬甸旅游資源青睞有加的同時，巨大的旅游業(yè)投資機(jī)遇也得到釋放。正如緬甸旅游部聯(lián)邦部長所言，在旅游業(yè)的開發(fā)方面，緬甸比其他國家具有更良好的發(fā)展條件，許多新的旅游路線也有待規(guī)劃開發(fā)。緬甸的旅游業(yè)還不完善，還有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

無論是原生態(tài)的田園風(fēng)光，還是充滿投資機(jī)遇的旅游產(chǎn)業(yè)，緬甸這片“亞洲最后的神秘凈土”，在未來的發(fā)展上，都有著更多的可能性。