李易之

2019年3月4日，印尼首都雅加達(dá)南區(qū)的JS Luwansa酒店，一場簽約儀式正在舉行。

印度尼西亞貿(mào)易部長恩加爾蒂亞斯托·盧基塔與澳大利亞貿(mào)易、旅游和投資部長西蒙·伯明翰分別在《印尼—澳大利亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》（Indonesia-Australia Comprehensive Economic Partnership Agreement，以下簡稱IA-CEPA協(xié)議）的文本上鄭重簽名，并握手交換文本。然而這次握手來得并不容易。

印尼和澳大利亞這對“相愛相殺”的鄰居，從二戰(zhàn)結(jié)束至今關(guān)系頗為坎坷，甚至在2018年11月，在該協(xié)議計(jì)劃簽署前的約1個(gè)月，雙方還因?yàn)榘拇罄麃喛偫砟锷紤]將該國駐以色列大使館從特拉維夫遷至耶路撒冷的言論而“劍拔弩張”，并導(dǎo)致該協(xié)議談判再次擱置。

因此，在近半年后，兩國最終能“冰釋前嫌”，結(jié)束長達(dá)近8年的自貿(mào)談判“長跑”，顯得更加難能可貴。兩國貿(mào)易合作的加深，為當(dāng)下的國際貿(mào)易環(huán)境及區(qū)域合作帶來了一絲暖意。

貿(mào)易部長眼中，“絕不應(yīng)被低估”的雙邊關(guān)系支柱

“這份新協(xié)議的戰(zhàn)略價(jià)值絕不應(yīng)被低估，它是雙邊關(guān)系的支柱?！辈骱膊块L本人對協(xié)議的簽署給予了極高的評價(jià)。

在國與國之間友誼的“大船”上，經(jīng)貿(mào)合作往往發(fā)揮著“壓艙石”和“推進(jìn)器”的作用。受益于經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展，兩國關(guān)系也將擁有更緊密的紐帶。

印尼與澳大利亞簽署的IA-CEPA協(xié)議不僅是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定，更旨在為兩國建立“更高水平的互利經(jīng)貿(mào)伙伴關(guān)系”。澳大利亞時(shí)任貿(mào)易部長克萊格·埃默森（Craig Emerson）特別強(qiáng)調(diào)：“協(xié)議一旦生效，將幫助區(qū)域兩大經(jīng)濟(jì)體解鎖彼此間未能得到開發(fā)的商業(yè)潛力。”

根據(jù)多家媒體披露的IA-CEPA協(xié)議內(nèi)容，澳大利亞承諾把雙邊貿(mào)易中100%的進(jìn)口商品關(guān)稅下調(diào)至零的水平;印尼方面市場競爭力相對薄弱，但也將會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)94%的進(jìn)口商品零關(guān)稅。據(jù)《外交官》雜志的一篇報(bào)道介紹，此前即便在東盟—澳大利亞—新西蘭自由貿(mào)易協(xié)定（AANZFTA）之下，澳大利亞僅有85%的商品在進(jìn)入印尼市場時(shí)可享受關(guān)稅減免待遇。

除針對貨物貿(mào)易削減關(guān)稅的舉措外，協(xié)議還旨在進(jìn)一步提升兩國之間服務(wù)貿(mào)易、投資的便利化程度。例如，協(xié)議規(guī)定印尼應(yīng)向澳大利亞企業(yè)開放一些重要的服務(wù)行業(yè)，包括金融、電商、醫(yī)療、通訊等;澳大利亞則承諾6年內(nèi)將面向印尼青年的假期工作簽證名額從1000個(gè)提升至6000個(gè)。

投資方面，澳大利亞企業(yè)將被允許在印尼企業(yè)中持有67%的股權(quán);印尼還將允許澳大利亞投資本國的教育等行業(yè)。

印尼專家：協(xié)議是印尼國際化的有益嘗試

“IA-CEPA協(xié)議的簽署對于印尼的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系來說是一次突破。”印尼大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家菲特拉·費(fèi)沙爾·哈斯提亞迪（Fithra Faisal Hastiadi）2019年3月5日接受《雅加達(dá)郵報(bào)》采訪時(shí)指出，印尼市場仍相對內(nèi)向，但現(xiàn)任政府為推動(dòng)雙邊貿(mào)易協(xié)定作的努力，是印尼變得更加國際化的有益嘗試。

“印尼需要確保對這份雙邊協(xié)議的充分利用。”他說道。

實(shí)際上，澳大利亞是印尼“未能充分利用”的貿(mào)易伙伴之一。兩國地緣相近，經(jīng)濟(jì)總量都名列全球前20名以內(nèi)，是亞太地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)體。但目前雙方從彼此國家每年進(jìn)口的商品總額，卻還不到各自國家每年總體進(jìn)口額的3.1%。截至2018年的最新消息，印尼僅是澳大利亞的第13大貿(mào)易伙伴，而澳大利亞則是印尼的第12大出口目的地和第8大進(jìn)口來源地。

印尼的制造業(yè)將直接受益于IA-CEPA協(xié)議。印尼希望樹立一批“民族品牌”，但制造業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱且面臨來自相鄰東盟國家競品的壓力。伴隨著協(xié)議的生效，預(yù)計(jì)印尼所有制造業(yè)產(chǎn)品銷往澳大利亞的關(guān)稅將會(huì)得到削減，印尼從澳大利亞進(jìn)口原材料的關(guān)稅也會(huì)下調(diào)，咖啡、可可等農(nóng)產(chǎn)品，以及食品、汽車和棕櫚制品等相關(guān)制造業(yè)將有望在澳大利亞市場的加持下獲得更大的競爭優(yōu)勢。

印尼中亞銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·塞繆（David Sumual）則“期待協(xié)議能夠扭轉(zhuǎn)印尼對澳大利亞的貿(mào)易逆差”，實(shí)現(xiàn)兩國貿(mào)易關(guān)系的平衡?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》一篇關(guān)于協(xié)議簽署的報(bào)道指出，2018年印尼貨幣盧比對美元匯率創(chuàng)下20年來新低，其中原因正是印尼的貿(mào)易逆差。

IA-CEPA協(xié)議的落實(shí)還將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)印尼經(jīng)濟(jì)更高水平的現(xiàn)代化和國際化。例如協(xié)議在服務(wù)和投資領(lǐng)域帶來了諸多可能性。協(xié)議包含的有關(guān)服務(wù)和投資的內(nèi)容，將為印尼引進(jìn)更多澳大利亞的先進(jìn)企業(yè)，在培訓(xùn)人才資源、引進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)人員往來、培育電子商務(wù)等方面帶來機(jī)遇。

總體上看，印尼方面預(yù)計(jì)IA-CEPA協(xié)議將提升該國0.23%的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。

合則共贏，多邊自貿(mào)框架更需鄰里和諧

IA-CEPA協(xié)議對于澳大利亞的好處同樣也是不能忽略的。

協(xié)議將在貿(mào)易結(jié)構(gòu)上進(jìn)一步抬高澳大利亞出口市場發(fā)展的“天花板”。澳大利亞在區(qū)域經(jīng)貿(mào)格局中屬于“老牌強(qiáng)國”，傳統(tǒng)的自貿(mào)談判主要著眼于實(shí)現(xiàn)關(guān)稅的下調(diào)，但這對于渴望進(jìn)一步刺激本國出口市場的澳大利亞來說已經(jīng)無法滿足需求。伯明翰部長表示，雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系“將建立起更加良好的機(jī)制，幫助澳大利亞解決（向印尼出口）市場中的技術(shù)性問題，消除非關(guān)稅貿(mào)易壁壘”。

協(xié)定也有利于鞏固澳大利亞在區(qū)域自由貿(mào)易中的地位。亞太地區(qū)是澳大利亞最重要的經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)，與亞太經(jīng)合組織成員國的貿(mào)易占澳大利亞2018年貿(mào)易總額的70%以上。澳大利亞工商領(lǐng)袖理事會(huì)珍妮弗·韋斯塔科特（Jennifer Westacott）對IA-CEPA協(xié)議的簽署作出了如下積極表態(tài)：“這項(xiàng)與發(fā)展中大國印尼簽署的協(xié)議非常重要，在反對自由貿(mào)易的噪音如此強(qiáng)烈的當(dāng)下，展現(xiàn)了雙方對基于規(guī)則的全球自由貿(mào)易的認(rèn)同?！?/p>

印尼與澳大利亞是亞太地區(qū)兩個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)體，還是多個(gè)區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作框架下的合作伙伴，除了東盟—澳大利亞—新西蘭自貿(mào)區(qū)之外，還有東盟發(fā)起并積極推動(dòng)的區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），以及亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）、東盟“10+6”合作等。在這些多邊自由貿(mào)易框架下，和睦的國家關(guān)系將顯著推動(dòng)區(qū)域合作的發(fā)展進(jìn)程;反之則可能阻礙甚至損害這一進(jìn)程。

2018年，盧基塔部長陪同印尼總統(tǒng)佐科參加在悉尼舉辦的東盟—澳大利亞特別峰會(huì)時(shí)就曾表示，在當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，印尼和澳大利亞將繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)RCEP談判，澳方在推進(jìn)完成協(xié)定談判上起到關(guān)鍵作用。

因此，此次澳大利亞與印尼能夠成功結(jié)束8年的自貿(mào)談判“長跑”，無論是對于兩國的企業(yè)和人民來說，還是對于區(qū)域繁榮以及全球自由貿(mào)易的正向發(fā)展而言，都算是個(gè)好消息。