林芊芊

城市既是經(jīng)濟(jì)載體，又是文化載體。20世紀(jì)70年代，“城市外交”在中國悄然興起，中國地方城市的對外交往始于締結(jié)友好城市。時至今日，隨著實踐發(fā)展，“城市外交”的內(nèi)涵和外延均有所擴(kuò)展。中國—東盟博覽會的“魅力之城”專題，作為商務(wù)與文化的結(jié)合，成就了東博會的一大創(chuàng)新，令中國—東盟的“城市外交”更加活力四射。

“魅力之城”：展魅力 亮商機

為本國的“魅力之城”開館剪彩，為該城市代表團(tuán)帶來的特色產(chǎn)品展示、傳統(tǒng)文化展演、重點項目推介等豐富多樣的活動站臺，是中國和東盟國家政要們每年東博會巡館時必不可少的“保留節(jié)目”。中國和東盟各國所展示的“魅力之城”，或是有著引人入勝的名勝古跡、獨具風(fēng)情的人文風(fēng)俗，或為各國在政治、文化、教育領(lǐng)域極具代表性的城市。從國家到城市，從文化景觀到產(chǎn)業(yè)經(jīng)貿(mào)，“魅力之城”在推動中國—東盟的全面合作和區(qū)域友好交流中，起到了更為直接的作用。

2005年，恰逢中國與東盟建立對話關(guān)系15周年，中國—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》正式實施，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)入貨物貿(mào)易全面降稅階段。東博會是服務(wù)中國與東盟各國貨物貿(mào)易的重要平臺，為了把首屆東博會的國家專題展區(qū)做得更有實效，進(jìn)一步推動中國—東盟自貿(mào)區(qū)的建設(shè)和實施，第2屆東博會首次推出“魅力之城”專題，簽署了《“魅力之城”南寧合作宣言》。

從2007年開始，每屆東博會都會在貿(mào)易、科技、旅游等領(lǐng)域選擇其一作為當(dāng)屆展會的主題，主題切合當(dāng)下時代發(fā)展的背景以及中國與東盟合作交流情況，充分反映雙方未來合作的方向。圍繞該主題重點展開的一系列活動，使得推動中國與東盟的合作更加具有專業(yè)性與針對性。中國和東盟各國亦會選擇本國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、港口等方面具有代表性的城市作為“魅力之城”，綜合展示其在多方面的發(fā)展成果和商機，以吸引大量參展企業(yè)客商和招商投資項目。

從“魅力之城”到締結(jié)友城

東博會“魅力之城”專題展為中國和東盟各國的城市和地方提供了展示和交流的平臺，也將中國和東盟各國國家層面的合作延伸至地方政府的合作。2005年至今，中國每年都有城市（省、區(qū)）與東盟國家城市（省、州）簽約，以確立友好城市關(guān)系。

東盟10國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，相應(yīng)的，中國的東部、中部、西部也處于不同的發(fā)展階段。

廣西、云南、海南、廣東與東盟山水相連，發(fā)展跨境旅游具有地緣優(yōu)勢。廣東、江蘇、浙江、山東等省與東盟大多數(shù)國家產(chǎn)業(yè)合作密切，其中廣東與東盟的貿(mào)易額占中國—東盟貿(mào)易額的1/5。

新加坡、馬來西亞、泰國等東盟國家看好中國中西部城市的投資商機，較之中國東部，這里可以減少與發(fā)達(dá)國家跨國公司的競爭，且中國中西部地區(qū)開發(fā)潛力大。

中國西北地區(qū)的清真食品及其原料對應(yīng)馬來西亞、印尼、文萊具有較大的市場空間，中國東北部地區(qū)的機械設(shè)備、農(nóng)副產(chǎn)品則更多地在東盟國家受到青睞。

找準(zhǔn)了經(jīng)貿(mào)的互補性與切入點，中國各城市（省、區(qū)）開始多舉并措促進(jìn)與東盟友城的合作——爭取有關(guān)行業(yè)合作機制落戶本地區(qū);舉辦走進(jìn)東盟推介會、投資說明會;邀請東盟友城的商會、企業(yè)家考察本地區(qū)商機，推動貿(mào)易和投資合作;主辦或承辦面向東盟友城合作的國際會議、展覽會、文化交流等活動;支持企業(yè)在東盟友城建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)方面注入東盟元素。

友城交往積極促進(jìn)了兩地的經(jīng)貿(mào)合作，在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域務(wù)實發(fā)展。在東盟國家，如今幾乎每周均開展成規(guī)模的團(tuán)組商務(wù)訪問，中國許多省市主要領(lǐng)導(dǎo)出訪東盟時，亦有企業(yè)家團(tuán)隨同，商談、對接合作。每周有2700多個航班往返于中國與東盟國家，區(qū)域內(nèi)人員流動日益頻繁，中國與東盟已互為最大海外旅游目的地和客源地。

成就活力四射的“城市外交”

“廣西在貫徹‘一帶一路倡議中，擁有與東盟陸海相連的‘門戶優(yōu)勢，中國廣西與老撾北部省份的合作也在積極進(jìn)行。老撾愿意支持東盟與中國加強合作，為建設(shè)更加繁榮、更具創(chuàng)新性的東盟共同體貢獻(xiàn)力量。”老撾副總理宋賽連續(xù)參加了第13、14屆東博會，與會期間他在盛贊廣西的同時，更不忘稱“南寧是我的第二故鄉(xiāng)”。鮮為人知的是，他曾經(jīng)擔(dān)任老撾瑯勃拉邦省省長，因廣西與瑯勃拉邦省結(jié)為國際友城，兩地往來密切，對廣西懷有很深的感情。

東博會的舉辦地廣西，15年來，通過“魅力之城”牽線搭橋，其國際“朋友圈”早已迅速擴(kuò)大：越南、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸、馬來西亞6個東盟國家已在南寧設(shè)立領(lǐng)事館，廣西與東盟締結(jié)的友好城市數(shù)量也增至54對，是全中國與東盟締結(jié)友城數(shù)量最多的省份。

中國廣西欽州和馬來西亞關(guān)丹這對友城，曾被選為本國的“魅力之城”參加?xùn)|博會，其開創(chuàng)的“兩國雙園”園區(qū)國際合作新模式，至今仍是讓人津津樂道的典范。在廣西欽州市擔(dān)任第7屆東博會中國“魅力之城”時，欽州市和馬來西亞國際貿(mào)易與工業(yè)部共同謀劃，參照蘇州工業(yè)園，在欽州打造中馬欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并于2011年的第8屆東博會上簽字揭牌。2012年6月，中馬兩國政府又簽署了《關(guān)于馬中關(guān)丹產(chǎn)業(yè)園合作的協(xié)定》，在馬來西亞關(guān)丹市合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

“中馬欽州產(chǎn)業(yè)園只用不到10個月的時間就完成了園區(qū)布置，時任馬來西亞總理納吉布盛贊這是‘中國速度。我們?nèi)タ疾斓臅r候，雙方正在研究海上互聯(lián)互通的問題?！敝袊旃枌W(xué)會高級研究員余萬里認(rèn)為，廣西欽州是以地方主導(dǎo)，直接配合中國對東盟外交的統(tǒng)一部署，在“一帶一路”倡議的新機遇下，“城市外交”的魅力由此可見一斑。

隨著全球化的發(fā)展，建立城市間聯(lián)系越來越轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)合作和社會文化交流為中心，在這一城市網(wǎng)絡(luò)化體系中，政府、市場和社會等多種力量相互交織，國內(nèi)與國際因素頻繁互動，官方和民間因素呼應(yīng)協(xié)同，都推動城市更多地承擔(dān)起外交功能。

當(dāng)“推進(jìn)開放平臺升級發(fā)展;高水平辦好第16屆中國—東盟博覽會、中國—東盟商務(wù)與投資峰會;實施國際友城合作提質(zhì)三年行動計劃”等目標(biāo)，被寫進(jìn)2019年廣西政府工作報告，隨著“一帶一路”的拓展，城市的外交角色將越來越凸顯，2019年東博會“魅力之城”專題也將醞釀出更深層次的內(nèi)容。

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