林芊芊

2019年中國兩會(huì)政府工作報(bào)告首次在推動(dòng)共建“一帶一路”的內(nèi)容中，提出了拓展第三方市場合作，即在加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家兩兩合作的同時(shí)，推進(jìn)中國、投資所在國和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體及其他經(jīng)濟(jì)體企業(yè)之間的第三方合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

與傳統(tǒng)的對外投資合作不同，第三方市場合作在與“一帶一路”建設(shè)相融相長的進(jìn)程中，逐漸形成了其自身獨(dú)有的特點(diǎn)，這從官方提及第三方市場合作的諸多文本中亦有體現(xiàn)。

首先是空前包容的外交話語。從內(nèi)容上看，在第三方市場合作模式下，各國都是平等的參與者，本著自愿加入、協(xié)同推進(jìn)的原則參與其中，但對于合作領(lǐng)域和目標(biāo)市場的具體表述卻是可虛可實(shí)。從影響上看，“第三方市場合作”概念基于對外經(jīng)濟(jì)政策的范疇，卻又具有超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的意義。

其次是公私互動(dòng)的合作模式。第三方市場合作中，政府支持企業(yè)在有關(guān)國際法、國際慣例、商業(yè)原則及三個(gè)相關(guān)國家法律法規(guī)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院專家、教授毛雨認(rèn)為，這是一種“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的合作模式，它要求相關(guān)國家的公共部門與私營部門進(jìn)行多形式、多層次的合作，要求實(shí)現(xiàn)跨境的“公私合營”。

再者是對第三方市場所在國家（或地區(qū)）的尊重。這一尊重不僅體現(xiàn)在將第三方市場所在國家（或地區(qū)）視為平等的合作伙伴，更體現(xiàn)在合作的達(dá)成以第三方市場友好的招商政策和投資環(huán)境為前提，合作的內(nèi)容以第三方市場所在國家的發(fā)展需要為標(biāo)準(zhǔn)。

如今，第三方市場合作伙伴中已不乏非國家行為體的身影，中國也在利用包括世界經(jīng)濟(jì)論壇、博鰲論壇、中國—中東歐合作（機(jī)制）、中國—東盟合作（機(jī)制）等在內(nèi)的多個(gè)多邊平臺(tái)宣傳和推廣這種合作模式。據(jù)中國推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任寧吉喆透露，目前中國已與法國、加拿大、日本、新加坡，還有其他一些國家和國際組織，正式簽署了第三方市場合作的文件，與有關(guān)國家推動(dòng)設(shè)立了第三方市場合作的基金。如中國的“絲路基金”與歐洲投資開發(fā)銀行建立的第三方合作的市場基金等。中法第三方市場合作具體項(xiàng)目已經(jīng)有了早期收獲，還要擴(kuò)大到新的項(xiàng)目上。中國和歐盟的三方市場合作也敲定了具體的項(xiàng)目。中國中車集團(tuán)與德國西門子已就一些重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)成了三方合作的協(xié)議。

《中國社會(huì)科學(xué)報(bào)》刊載文章稱：新形勢下，中國企業(yè)“走出去”的最大目標(biāo)是“市場”，而最大困難也在于“市場”。以第三方市場合作這一投資合作的形式“拼船出?！?，無疑是中國促進(jìn)對外投資增長、優(yōu)化投資成效的“捷徑”。從長遠(yuǎn)看，也將利于加深相關(guān)國家間的相互依存，進(jìn)而降低安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全球治理的全面實(shí)現(xiàn)。

中國國家發(fā)展和改革委員會(huì)國際合作中心新聞信息辦主任仲文娟建議，為了更好地開展第三方市場合作，應(yīng)注意加強(qiáng)合作雙方知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，尤其是對本國核心技術(shù)的保護(hù)，在已有的法律法規(guī)基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)保護(hù);在平等互惠前提下，注重本國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高和完善;著重加強(qiáng)產(chǎn)能方面的合作，尤其是國內(nèi)市場較為富余的產(chǎn)能，通過輸出實(shí)現(xiàn)吸收消化和技術(shù)提升。此外，第三方市場合作所具備的包容性和平等互利、尊重市場規(guī)則等特點(diǎn)，也是她強(qiáng)調(diào)應(yīng)引起重視的。

根據(jù)2019年中國兩會(huì)政府工作報(bào)告，作為全面對外開放的引領(lǐng)，“一帶一路”合作重點(diǎn)要在50多個(gè)國際產(chǎn)能合作機(jī)制上加強(qiáng)國際產(chǎn)能合作，共建“一帶一路”更強(qiáng)調(diào)國際標(biāo)準(zhǔn)和市場原則，發(fā)揮市場作用，強(qiáng)調(diào)遵循市場原則和國際通行規(guī)則，發(fā)揮企業(yè)作為市場主體的作用。

寧吉喆表示，未來，中國將與有關(guān)國家及其企業(yè)一道，擴(kuò)大第三方市場的合作范圍，開拓投資生產(chǎn)經(jīng)營的市場，積極創(chuàng)新合作模式，支持企業(yè)通過多種方式，包括聯(lián)合投標(biāo)、共同投資等，開拓新的市場。